中国社会PPT (6)[49页]

党委有责。”
——毛泽东
➢ 修宪以增进民主，防止权力过分集中；实行机构改革，干部队伍年轻化；实行党政分
开，党管大政方针，强化政府在党的政治领导下的职权；实行政企分开、政校分开，
逐步推行企业的厂长负责制与院校的校长负责制；完善职工代表大会；各级党委真正
实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
——邓小平8·18讲话
干部考核制度的调整
《公务员法》的颁布
第三节 中央-地方关系的演化
一、中央wk.baidu.com府和地方政府
资源配置
收入分配
政府的财政职能
稳定经济
发展经济
第三节 中央-地方关系的演化
一、中央政府和地方政府
➢ 事权：政府提供公共品的职责范围 ➢ 财权：政府的财政收入 ➢ 财政体制：安排政府间财权和事权的制度
第一节 行政机构改革
一、党和国家的领导体制及其改革
（三）改革领导制度的思路
➢ “行政吸纳政治” “政府把社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸收进行政决策机构，因而获
致某一层次的‘精英整合’，此一过程赋予了统治权力以合法性，从而一个松弛的但整 合的政治社会得以建立起来”。
参考金耀基：《行政吸纳政治——香港的政治模式》
第三篇 政治治理与社会结构
目录 /
CONTENTS
第七章 国家建设与政府行为 第八章 城乡治理的转型 第九章 社会组织与抗争政治
第七章 国家建设与政府行为
第一节 行政机构改革 第二节 人事制度及其改革 第三节 中央-地方关系的演化 第四节 政法传统的演变
【本章要点】
本章先从“行政吸纳政治”的角度分析了中国最近三十多年来进行行政机构 改革的基本特点；然后分析了人事制度改革的方向及其影响，尤其是对“政治锦 标赛”的成因及后果从社会学的角度作了分析；而后还从社会学的角度勾勒了新 中国成立以来中央与地方的关系的演化；最后对中国的政法传统的演变也进行了 概要分析。由此使我们建立起对改革以来国家建设与政府行为的主要方面的初步 认识。
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
21世纪 20世纪90年代 20世纪80年代
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（一）20世纪80年代的机构改革
➢ 党政分开 ➢ 简放政权
中央向地方放权，上级政府向下级政府放权，政府综合部门向企业主管部门放权， 政府企业主管部门向企业放权。 ➢ 政府职能转变不明显；地方机构的改革并未开展
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（三）21世纪的机构改革
“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职， 减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。规范 各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。”
——《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
第一节 行政机构改革
一、党和国家的领导体制及其改革
（二）一元化领导原则下的具体制度
➢ 党委制和党组制 ➢ 党管干部的制度 ➢ 分口管理的制度 ➢ 双重领导的制度 ➢ 有关案件审批的制度
第一节 行政机构改革
一、党和国家的领导体制及其改革
（三）改革领导制度的思路
➢ “大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办也有诀，不离原则；工作检查，
二、行政机构改革的三个阶段
六次机构改革的特征
• 政府机构和人员虽然有“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环，即每次 机构改革后都有回潮，但回潮幅度小于改革力度，因此总趋势是下降的；
• 政府机构的职能发生很大变化，时长在资源配置上的额基础作用日益明显； • 政府运作方式发生很大变化；依法行政，决策机制日趋科学化、民主化； • 政府权力逐步下放，在公共服务中越来越强调公民参与的作用； • 制度建设越来越受到重视，政府服务意识在不断增强。
改革干部选拔任 用制度，提高其 民主性和公开性
建立干部年度考 核制度
第二节 人事制度及其改革特点
三、20世纪90年代的干部人事制度改革
干部选拔任用制度的规范化与民主化的加强 “政治锦标赛”与党政领导干部考核制度的发展
干部交流制度的发展
第二节 人事制度及其改革特点
四、21世纪的干部人事制度改革
干部选拔任用制度及其配 套制度的政体改革
• 党加强了对人大的领导 • 党支持人大及其常委会依法行事，充分行使立法权
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（二）20世纪90年代的机构改革
➢ 1993年 • 转变政府职能，政企分开，理顺关系，加强宏观调控，精简机关人员 • 改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要
➢ 1998年 • 把转变政府职能、实现政企分开 • 提出培育和发展社会中介组织 • 权责一致原则
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（三）21世纪的机构改革
➢ 2003年 • 进一步转变政府职能，强化政府的宏观调控和监管职能 • 加强行政工作的法制化、透明化
➢ 2007年 • 建设服务型政府 • 政府与市场中介组织分开 • 加大机构整合力度，统筹机构设置，精简机构
第一节 行政机构改革
第二节 人事制度及其改革特点
一、改革前的干部人事制度
党管干部的基本 原则
分部分级的管理 方式
德才兼备的干部 标准
第二节 人事制度及其改革特点
二、20世纪80年代的干部人事制度改革
以废除干部职务 终身制为突破口， 推进干部队伍的 “四化”建设
改革干部管理制 度，实行纵向分 权、横向分流的 管理改革
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（一）20世纪80年代的机构改革
➢ 1982年 精兵简政、干部“四化”
➢ 1988年 转变政府职能，强化宏观管理和监督职能，淡化微观管理职能
第一节 行政机构改革
二、行政机构改革的三个阶段
（二）20世纪90年代的机构改革
➢ 党的领导：“政治、思想和组织上的领导” ➢ 恢复党组 ➢ 党与国家权力机关关系的调整
【关键词】
➢行政吸纳政治 ➢政治锦标赛 ➢中央-地方关系 ➢政法传统
第一节 行政机构改革
一、党和国家的领导体制及其改革
（一）渊源
➢民主集中原则 “个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中
央集中领导”。 ➢党的一元化领导：
“党是无产阶级的先锋队伍和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织， 如军队、政府与民众团体”。