土地流转中农民权益保障缺失的原因分析

土地流转中农民权益保障缺失的原因分析本篇论文目录导航：

【题目】农村土地流转中村民权益维护探究

【绪论】土地流转过程中农民权益保障问题研究绪论

【第一章】我国农村土地流转中农民权益保障发展历程【第二章】乡村土地流转中农民权益保护取得成效与存在问题

【第三章】土地流转中农民权益保障缺失的原因分析

【第四章】我国农村土地流转中农民权益保障的对策措施

【结论/参考文献】土地流转下村民权益保障缺失分析结论与参考文献

三、我国农村土地流转中农民权益保障缺失的原因分析

（一）我国农村土地承包经营权流转机制不完善。

1. 土地所承担的社会保障功能不利于土地流转。

农村土地对农民维持最基本的生活极其重要，在一些贫困地区，农民视土地为生命，由于农地资源仍具有重要的社会保障功能，我国农村土地承包经营权流转难度较大。在农民对土地依赖性较强的情况下，农民舍不得将土地流转出

去，有些地方的农民在从事其他行业的情况下，宁肯将土地抛荒，也不想失去农地经营权。结果，在我国土地资源，尤其是基本农田资源非常紧张的情况下，出现了大量的农村耕地闲置现象[33].在调查中发现，鸡泽县90%的农民对土地流转后的生活保障非常担忧，他们把土地当作生活所需的重要来源，再加上大多数农民没有别的特长，在土地流转后很难找到别的工作来维持生活，这就增强了农民对土地的依恋之情，加大了土地流转的难度。

与此同时，土地也是稳定农村社会的重要因素，农民经营土地多年，对土地已经形成了浓厚的感情，再加上现阶段农村社会保障制度不完善，如果突然让他们失去土地，他们在短时间内很难接受，这就很可能会引起农民群体的不满。所以说，农村土地所承担沉重的社会保障功能，增加了农民流转土地后对维持生活的担忧，不利于土地流转工作的顺利开展。

2. 土地流转引发的纠纷持续不断

在过去的几年里，由于农业生产成本高、效率底，在农民看来，靠经营土地发家致富是不太可能的，所以许多农民外出务工，出现农田被放弃经营的现象。一些地方村组织出于集体利益等多方面的考虑，采取了一系列流转措施使土地重新实现其存在的价值。近年来随着《农村土地承包法》和中央”一号文件”的出台，农业生产条件的改善和中央政府取

消了农业税，以及一系列优惠补贴政策等，许多外出务工农民重返家乡要求收回土地经营权。但由于农民缺乏有关法律知识，对国家土地政策了解不全面，以及没有签订规范合同等原因引起的土地纠纷，在一些农村地区表现得逐渐明显[34].

在鸡泽县，由于在土地流转时，当事人之间很少签订规范的书面合同或协议，关于农村土地纠纷的现象时常发生。现阶段，由于农民对土地越来越重视，维护权益意识不断提高，人们通过上访或打官司来解决土地纠纷问题。

3. 没有建立有效的农村土地流转平台

三、我国农村土地流转中农民权益保障缺失的原因分析

（一）我国农村土地承包经营权流转机制不完善

1. 土地所承担的社会保障功能不利于土地流转

农村土地对农民维持最基本的生活极其重要，在一些贫困地区，农民视土地为生命，由于农地资源仍具有重要的社会保障功能，我国农村土地承包经营权流转难度较大。在农民对土地依赖性较强的情况下，农民舍不得将土地流转出去，有些地方的农民在从事其他行业的情况下，宁肯将土地抛荒，也不想失去农地经营权。结果，在我国土地资源，尤其是基本农田资源非常紧张的情况下，出现了大量的农村耕

地闲置现象[33].在调查中发现，鸡泽县90%的农民对土地流转后的生活保障非常担忧，他们把土地当作生活所需的重要来源，再加上大多数农民没有别的特长，在土地流转后很难找到别的工作来维持生活，这就增强了农民对土地的依恋之情，加大了土地流转的难度。

与此同时，土地也是稳定农村社会的重要因素，农民经营土地多年，对土地已经形成了浓厚的感情，再加上现阶段农村社会保障制度不完善，如果突然让他们失去土地，他们在短时间内很难接受，这就很可能会引起农民群体的不满。所以说，农村土地所承担沉重的社会保障功能，增加了农民流转土地后对维持生活的担忧，不利于土地流转工作的顺利开展。

2. 土地流转引发的纠纷持续不断在过去的几年里，由于农业生产成本高、效率底，在农民看来，靠经营土地发家致富是不太可能的，所以许多农民外出务工，出现农田被放弃经营的现象。一些地方村组织出于集体利益等多方面的考虑，采取了一系列流转措施使土地重新实现其存在的价值。近年来随着《农村土地承包法》和中央”一号文件”的出台，农业生产条件的改善和中央政府取消了农业税，以及一系列优惠补贴政策等，许多外出务工农民重返家乡要求收回土地经营权。但由于农民缺乏有关法律知识，对国家土地政策了解不全面，以及没有签订规范合同等原因引起的土地纠纷，

在一些农村地区表现得逐渐明显[34].

在鸡泽县，由于在土地流转时，当事人之间很少签订规范的书面合同或协议，关于农村土地纠纷的现象时常发生。现阶段，由于农民对土地越来越重视，维护权益意识不断提高，人们通过上访或打官司来解决土地纠纷问题。

3. 没有建立有效的农村土地流转平台

2009 年出台了中央 1 号文件，强调各级政府要加强对土地承包经营权流转的管理，提高为”三农”服务的意识和水平，使土地承包经营权流转市场不断地趋于发达和繁荣，为农村土地承包经营权的流转提供方便快捷的交易平台。但到目前为止，在我国大部分地区还没有建立起土地流转中介等交易平台，这就导致了我国还没有建立有效的土地流转机制。

农地市场和农村土地流转市场分别是农业用地一级市场和二级市场，二者相辅相成、互相促进。对农村土地进行科学合理流转，可以加快农地市场的发展，使其不断地趋于发达和繁荣，发达的农地市场具有提供正规交易平台的重要作用，这样就促使了农村土地流转更加正规化，加快了土地流转的进程。由于受到农业发展水平的限制，我国还没有完全建立农村土地流转运作机制，更没有产生科学正规的土地流转市场，很大程度上阻碍了农村土地流转的顺利进行[35].

在我国农村，由于大众媒体没有在该地区普遍推广，有