工程项目无标底招标运作及应注意问题

工程项目无标底招标的运作及应注意问题摘要：目前建筑市场上，无标底招标越来越多的运用于工程项目招投标活动中，从有标底招标过渡到无标底招标，需要探讨无标底招标有效的具体实施和开展办法。本文通过对无标底招标的特点和优势的分析，探讨了在工程量清单计价模式下无标底招标开展中投标人成本的界定、评标方法和业主的风险及其防范，结合现行的评标方法提出将企业定额作为评标依据的建议，以及建议在实际评标过程中为了防止报价出现异常，减少评标盲目性，业主还是可试先编制标底作为参考，但在评标中不发挥其作用。

关键词：无标底招标，企业定额，投资成本，工程量清单

随着中国加入wto，随着全球经济一体化进程的加速，无论是施工企业还是房地产公司，都面监着迈出去、走进来的市场环境。国内企业参与国际项目招标投标的机会大大增多，而在国际招投标中，不同国家的承包商只能按本国的实际情况编制投标报价，业主很难找出一个适应各国国情的同一标准来编制标底。因此无标底招标在国际招投标中势在必行。国际上很多国家都采用无标底招标的方式，为使我国的建筑市场尽快与国际接轨，使我国企业能尽快适应并参与国际竞争，实行无标底招标势在必行。

一、有标底招标中存在的弊端

工程招投标的实质就是招标单位通过公开、公平、公正的市场竞争选取投标单位，投标单位要想中标，就必须依靠自己的技术力量、管理水平、施工经验以及财务能力，并通过投标文件和报价反

映出来[尹国顺，《关于工程投标报价评审方法的探讨》，中外建筑，2004，76页]。从我国目前建筑市场的实际运作来看，有标底的工程招投标活动中越来越突出其弊端，严重影响建筑业的健康发展。

1、投标者为了中标设法迎合标底

在有标底招标时，为了中标，施工企业总是设法迎合标底，难以根据自身的管理、技术水平及市场行情自主报价，不能真正实现招投标活动应达到的选择施工能力强、所需费用少的最优者来完成施工任务的目的。因为标底就像一只无形之手把他给牵住了，要想入围或者中标，就必须通过标底这第一道防线的检验；如果探听不到标底，他也是根据以往类似工程的标底价格、以往投标单位的报价水平以及中标价格等来决定该报多少，更有甚者猜测标底。这样的招投标实质是投标单位和标底之间的竞争。所以只要是有标底招标，企业自主报价就成了一句空话，公开、公平、公正的市场竞争就成了一种形式，也就是说有标底招标在理论上偏离了招投标的实质[邱会旺，《试论工程建设项目施工无标底招标》，江西水利科技，2005，13页]。

2、计价方式缺乏市场竞争性

我国目前绝大部分地区采用的计价方式，都是以预算定额为基础来计算工程报价的。虽然有一些针对性的调价方式，但这种计价方式还是以定额为依据，即还是以定额为依据来进行投标报价的。这种计价方式只能反映社会平均水平，体现不出投标企业自身的生产成本，也体现不出市场的竞争性。在有标底招标中，特别是还指

定人工、材料价格以及采用何种定额和费用标准的招标，则投标单位独特的施工技术、科学的管理方法就不能充分的展现出来。以国家统一预算定额对同一工程进行报价，这种计价方式下的投标报价脱离了投标单位之间实力竞争的初衷，而更表现为投标单位之间编制造价预算水平的较量。

3、投标者为探询标底滋生腐败现象

在有标底招标中投标单位想要中标，必须使自己的投标报价尽可能的接近标底，为了探询标底，某些腐败和不正之风就不可避免的产生了。某些招标单位的人员经受不住利益的诱惑，泄露标底的事件时有发生。并且在设有标底的评标中，往往会使管理和技术水平高而报价低于标底的企业不一定获得高分，甚至可能淘汰出局，而中庸者接近基数获得高分。严重打击了施工企业努力提高技术和管理水平的积极性，业主想要以最小的投资成本完成项目目的也就化作泡影。

二、实行无标底招标的必要性和作用

无标底招标的特点：招标人不再人为设定标底或编制标底也仅作参考之用；资格预审合格的施工单位方可获得投标资格；认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均认为有能力承建项目，价格便成为最主要的决定因素；投标人自主报价，价格合理与否不再以统一的定额计算结果作为判断依据；无标底招标的评价条件由较多的主观评价因素转向施工企业的自由资金、保函等客观评价因素。

（一）实行无标底招标的必要性

1、实行无标底招标是有效节省业主投资成本的需要

无标底招标可以通过市场竞争确定那些实际管理和技术水平相对较高的投标企业，这类企业施工的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程投资。同时，由于这类企业的施工技术相对较高，工程质量也可以得到保障。

2、实行无标底招标是提高施工企业管理和技术水平的需要

实行无标底招标后，参与投标的施工企业承受着激烈竞争的压力。施工企业会努力提高企业的管理水平、重视企业信誉，并积极采用先进的施工技术和施工工艺，以求降低生产成本，提高生产效率。否则，企业就很难在满足期望利润的前提下中标。

（二）实行无标底招标的作用

1、无标底招标有利于建筑业技术进步

采用无标底招标，投标单位就会把全部精力集中在研读招标文件、分析市场环境、制定投标策略上，就会认真地设计施工方案、谨慎地编制投标报价，就会在投标文件中充分地体现企业优势。同时通过投标实践，努力吸收别人的长处，分析成败原因，积累投标经验，促使企业不断发展壮大，提升企业素质。由于企业个别消耗的不断降低，带动全社会平均消耗的降低，从而推动技术进步，推动建筑业发展。

2、无标底招标有利于真正体现公开、公平、公正

没有标底，企业才可以自主报价，中标与否完全决定于企业自

身的竞争能力和对手的实力，不再与竞争主体之外的标底有关。通过一套统一的评标系统评定投标人的方案、报价和能力，对所有的投标人都一视同仁。所以，无标底招标能有效避免有标底招标造成的招投标纠纷，真正体现招投标的公开、公平、公正。

3、无标底招标有利于建筑市场健康发展

没有标底，业主就少了压价降价的理由。没有标底，投标人就不会在报价上和业主或者标底编制人串通，业主也无法将工程发包给他意想中的人，这就在报价环节消除了人情工程、关系工程和暗箱操作，消除了滋生腐败的温床，从而保护了标底编制人，保护了投标企业和投资主体，即保护了市场参与各方利益，也促进着建筑市场健康发展。

4、无标底招标减少了标底环节，降低了招标成本

有标底招标中，标底是重要的一环，确定标底编制人员、监督人员和编标费用，都是不可缺少的，有的还要签定编标合同。采用无标底招标，就省掉了这些环节，节约了招标费用。就不至于在编标时出动纪检、监察、主管及业主等众多的人士，也不会发生到了开标时间标底还编不出来的现象[齐宝库、姜海波、黄昌铁，《建设工程无标底招标评标方法的探讨》，建筑与预算，2004，12页]。

三、工程量清单计价模式下无标底招标的开展

1、工程量清单计价模式的运用

工程量清单计价模式是指，招标人编制拟建工程实物工程量清单，显示工程的分部分项工程内容、工程数量及说明，而由投标人