区域分工与协作

区域分工与协作

一、经济联合与协作工作存在的必要性

随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的加快，我们将在更大范围、更广领域融入世界经济，经济联合与协作工作已经成为经济发展的重要途径和有效手段。

1.生产要素和自然资源的有效配置，决定了经协工作的长期性。在市场经济体制下，市场对资源配置的基础性作用越来越强。社会化大生产实际上就是生产要素和自然资源的有效配置和最佳组合。这种有效配置和组合的过程就是形成新的生产力的过程。大到一个城市、一个地区经济的发展，小到一个企业的全部生产过程，都离不开生产要素的最佳组合和自然资源的有效配置。要素和资源配置的结果，直接决定着投入产出效率和经济效益。特别是我国资源分布落差大，经济发展不平衡，需要通过生产要素和自然资源的合理流动和有效配置，实现经济协调健康发展。这个配置和组合的过程是靠人来实现的，而且是靠众多的人来实现的，这些人组成的组织称为合作组织或经协组织。因此，只要有人类存在，有生产过程，就会有要素和资源的配置和组合过程，这个过程的必要性和长期性，也就决定了经济协作机构存在的必要性和长期性。

2.加入世界贸易组织，为经协工作带来了新的机遇。随着我国加入世贸组织，市场经济已打破了原有的国界，国内市场国际化，国际市场国内化。我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，这必然使经济主体间的协作也超出国界，实现国内协作与国际合作的进一步融合与互补。同时，市场化和对外开放程度的不断提高，对国内产业结构调整提出了新的、更高的要求，迫切需要实现产业结构的优化升级。这些都为经协工作带来了新的机遇。我们要树立新的发展理念，着眼于国内外统一的大市场，按照“以内促外、以外促内”的原则，坚持对内经济协作与对外经济合作相结合，坚持“请进来”与“走出去”相结合，利用两种资源、开拓两个市场，提高产品的市场覆盖率和综合竞争力。

3.扩大内需的方针，为经协工作注入了新的活力。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为长期坚持的战略方针，将有力地拉动经济增长，也为扩大对内开放和开展经济联合与协作注入了新的活力。扩大内需与扩大对内开放是从两个不同的角度，做的都是开拓国内市场这篇大文章。扩大内需是由国家注入资金，拉动需求，资金投入是纵向的，对内开放是省市间的联合与协作，是横向的，纵向投入越大，横向工作内容越多，扩大对内开放就会有更为广阔的市场空间。

4.经协工作自身的职能，决定了它是市场经济条件下的政府行为。经协机构作为综合职能部门，既没有项目审批权，也没有资金调拨权和行政执法权，要想在市场经济条件下更好地发挥作用，主要应从四个方面搞好协调和服务：一是综合服务。以市场导率团出访为契机，政府搭台，企业唱戏，组织、引导有关部门和企业走出去，开拓市场，搞好合作。二是协调服务。发挥经协职能，积极为供需双方牵线搭桥，帮助协调解决合作中遇到的问题。三是信息服务。发挥经协网络作用，为党政领导机构提供有价值的信息，为领导决策提供参考。天津经协办每年为市委、市政府提供信息5500多条，采纳1800多条。四是政策服务。为进一步优化投资环境，先后制定了《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》、《关于进一步加强对内招商引资工作的意见》、《进一步优化对内开放环境为外地投资服务试行办法》等，经市政府批转全市执行。

上述四个方面充分说明了经协机构存在的必要性和长期性，那么，为什么理论上必要，干起来需要，而在机构改革中，经协部门总是作为最先考虑的精简对象。主要有三个方面的原因：一是在部门设置上存在“唯上”思想，更多的是考虑有没有上级对口部门，而很少考虑客观实际需要。而天津是从客观实际需要出发的。二是经协部门作为协调服务的综合职能部门，是专业部门不能替代的，而当前往往存在着综合与专业混淆

的误区，而这个“存在”恰恰是在部分领导决策层中。三是经协部门任务重、要求高，需要一支过硬的干部队伍，但在人事安排上有时存在照顾现象，在一定程度上影响了经协职能和作用的发挥。

二、在机构改革中，拓展职能，强化作用

机构改革从1996年至今，经历了两次，改革的力度一次比一次大。天津市委、市政府明确经协办作为负责全市对内开放的综合职能部门，在机构改革中，职能不但没有削弱，而是得到了不断强化和拓展。按照2000年机构改革批准的三定方案，天津经协办共有12项职能，归纳起来主要体现在9个方面：一是内联招商引资的规划制定、政策研究、计划下达、目标考核、整体推动；二是发展与全国的经济联合与合作；三是管理市政府驻外办事处；四是服务管理中央驻津单位和各省市地区以上的驻津办事处；五是承担环渤海市长联席会办公室工作；六是承担对口帮扶甘肃、对口支援三峡和西藏昌都地区办公室工作；七是承担服务参与西部大开发领导小组办公室工作；八是负责跨省市综合性展销活动的牵头工作；九是负责粮、油、肉、煤四大基地建设。