《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》解读
“互联网+”招标采购政策依据
国家发展和改革委员会等 十四部委第39号令
2016年8月1日
7
中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于创新政府配置资源方式的指导
意见》
中共中央办公厅国务院办 公厅【2017】
2017年1月11 日
8
关于印发《“互联网+”招标采购行 六部委、发改法规【2017】 2017年2月23
动方案（2017-2019年）》的通知
国发【2015】40号
2015年7月1日
4
国务院办公厅印发《整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案》
国办发【2015】63号
2015年8月10 日
5
《电子招标投标系统检测认证管理办 法（试行）》
国认证联【2015】53号
2015年9月1日
序号
文件名称
文件编号
实施日期
6
《公共资源交易平台管理暂行办法》
3、国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》
（国发【2015】40号，7月1日）
（八）“互联网+电子商务”: 大力发展行业电子商务。 按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标。
国务院文件
4、国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台 工作方案》（国办发〔2015〕63号，8月10日）
发改办法规【2017】 1055号
2017年6月15 日
12
关于印发《公共资源交易信息共享备 发改办法规【2017】655 2017年6月22
忘录》的通知
号
日
13
国务院办公厅关于积极推进供应链创 新与应用的指导意见
国办发〔2017〕84号
2017年10月5 日
国务院《关于在市场体系建设中建立
6部门印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》
国家发展改革委召开 电视 电话会议
２ ０ １ ７年 ２月 ２ ４日，国家发 展改革 委副 主任 宁吉 酷主持 召开 电视 电话会议 ，部署 《 国务 院关 于扩大对 外开放 积极 利用外资若 干措 施的通知 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ７］ ５ 号） 、 《 国务院办公厅 关于促进开 发区改革和创 新发
了《 中西部地区外商投资优势产业 目录 （ ２ ０ １ ７ 年修订 ） 》
４ ６
（ 以下简称 《 中心部 目录 》 ） 。
对此 ，国家发展改革委相关负责人表示 ，近年来 ， 我国积极推进实施 区域发展总体战略 ，不断拓展开放型 经济发展空间纵深，中西部地 区基础设施和投资环境有
了显著改善。中西部地区发挥 自身优势 ，依托 “ 一带一 路”建设带动作用 ，积极承接 国际和沿海地区外资产业
为贯彻落实 《 国务院关于积极推进 “ 互联网＋”行 动 的指导意见 》（ 国发 ［ ２ ０ １ ５］ ４ ０ 号） 、 《 国务院关 于加
快推进 “ 互联网＋政务服务”工作的指导意见 》（ 国发 ［ ２ ０ １ ６ ］ ５ ５ 号） 部署 ，大力发展电子化招标采购 ，促进 招标采购与互联 网深度融合 ，提高招标采购效率和透明 度 ，降低交易成本 ，充分发挥信用信息和交易大数据在
及湿地修复情况 ； 实地调研 了长沙、九江综合交通枢纽
建设进展 隋况 ，以及旧城改造和特色小 （ 城） 镇建设有
关 隋况。调研期 间，调研组还组织召开专题座谈会 ，介 绍２ ０ １ ６ 年发展改革工作情况和 ２ ０ １ ７ 年工作安排 ，并就 当前经济形势 、推动长江经济带发展 、进一步改进发展 改革工作和深化放管服改革 ，听取地方政府和部分人大 代表 、政协委员意见建议。
迎变革、盯热点,不断创新发展招标工作
非常高兴来到西域文化的发源地之一新疆自治区库尔勒市参加由中国招标周刊社主办的中国招标与政府采购2019年度峰会。
“库尔勒”在维吾尔语中的意思是“眺望”，在今天这个美好的日子，大家齐聚一堂，共同“眺望”中国招标与政府采购行业的广阔前景，开展高峰对话，对于在新形势下把握机遇，共同推进我国招标与政府采购事业的发展具有积极而重要的意义。
《中国招标》周刊成立于1992年，是我国招投标和政府采购领域最早成立的专业性期刊，目前由国家发改委主管，中国机电设备招标中◆白会宜 中国机电设备招标中心主任府采购工作的开拓者，在过去的30多年里为我国招投标和政府采购法律制度建设，招标和政府采购事业的发展做出了积极贡献，面对新时代，我们迎接变革、紧盯热点，发挥自身优势，积极参与修法工作，参与行业转型重构工作，参与行业创新发展，寻找结合点为国家重大经济战略服务，紧紧围绕制造强国、网络强国建设工作，积极开拓对工信部支撑服务领域，不断提高服务质量和水平。
今年1月，招标中心加挂了工业和信息化部政府采购中心的牌子，主要开展工业和信息化领域政府采购有关政策研究，以及承担部系统政府采购有关支撑和服务工作。
探索推进招标和政府采购工作的协同和相向发力。
重点开展了相关课题研究，已经完成的如“国外政府采购比较研究”。
目前正在进行的两项课题是“政府采购促进制造业高质量发展”和“政府采购促进中小企业发展”，这些课题对于有效发挥政府采购的政策功能，促进制造业乃至经济社会高质量发展具有重要的现实意义。
同时，招标中心深入开展工业领域招投标管理支撑服务，开展了工业领域招标投标公共服务平台开发建设，组织了工业强基项目招标工作等，为国家重大战略的实施提供了有力支撑服务。
由招标中心联合社会力量成立的中招联合信息技术股份有限公司是目前国内最具实力的电子招投标力量，希望能为招投标行业的技术进步和创新发展做出贡献。
我们愿意和大家一起为新时代招投标和政府采购事业的发展共同努力！（责编：孙加顺）。
雄安新区2020年-综合评标专家库专家入库考试试卷及答案(三)
雄安新区2020年-综合评标专家库专家入库考试试卷及答案(三)综合评标专家库专家入库考试试卷本试卷总分100分，合格分70分，答题时间90分钟。
一、单选题1.雄安新区的主管部门是（A）；雄安新区（B）依法对招标投标活动中的违法违规行为进行查处；（C）对使用财政性资金的项目实行全过程跟踪审计。
A。
改革发展局___C。
财政2.建设工程项目的招标一般应采用（A）的方式。
A。
公开招标B。
邀请招标C。
议标D。
发标3.公开招标是指招标人以公开发布招标公告的方式邀请（D）的法人或者其他组织投标，具备资格的投标人参加投标，并按《中华人民共和国招标投标法》和有关招标投标法规、规章的规定，择优选定中标人。
A。
特定B。
具有总承包资质C。
具有专业初步资质D。
不特定4.在评标过程中，如有效投标不足（B）个，评标委员会应当对有效投标是否仍具有竞争性进行评审。
A。
2B。
3C。
4D。
55.评审完成后，评标委员会主任委员应当组织编写书面评标报告。
评标报告中推荐的中标候选人应当不超过（C）个。
A。
2B。
3C。
4D。
56.为了严格约束领导干部行为，对领导干部干预招投标或者打招呼要求资质挂靠的，（A）应如实登记并报告纪检监察机关。
A。
招标人和被要求提供资质挂靠的单位B。
招标人和要求资质挂靠的单位C。
投标人和被要求提供资质挂靠的单位D。
投标人和要求资质挂靠的单位7.在评标过程中能够启动澄清程序的是（A）。
A。
招标人B。
行政监督部门C。
评标委员会D。
招标代理机构8.公路工程设计施工总承包招标的投标文件应当包括（A）。
A。
施工图设计技术方案B。
初步设计技术方案C。
勘察技术方案D。
可行性研究优化方案9.以下不属于建设公路工程施工投标文件内容的是（D）。
A。
投标函B。
报价文件C。
技术文件D。
评标办法10.承诺的质量标准不得低于（B）或国家强制性标准要求。
A。
技术资料B。
投标文件C。
实施方案D。
招标文件11.下列不属于投标文件的有（C）。
A。
投标须知B。
《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019)》的制定背景
Hale Waihona Puke 随着 电子招 标投标的发展不断加快 ，区域和行业
覆 盖面进 一步拓展 ，电子招标投标的推广应用更加广 泛 。从 区域来看 ，全 国 ３ １ 个 省市均 已不 同程 度地 开 展 了电子招标投标 。从行业来看 ，目前几个 主要 的行 业 交易板 块 ， 如 电力 、 石油 、 煤炭 、 钢铁 、 通讯 ， 水利 、
下两个方面 的详细分析说 明。
实行 了电子招标投标 后 ，在投 标和开标等环节 ，能够
节约 ９ ０ ％以上 的时 间。有 一些 实现 了全 流程 网上招 标 投标 的项 目，全部 招标 过程 能够 节省 ５ ０ ％以上 的
时间。在 降低成本方面 ， 除 了节约纸张 、水电 ， 差旅 、
３ ２
招 标 实务
政 策执行情况 、价格 趋势等方面进行 分析 。在促进 廉
政 建设 方 面，在 电子 交易的环境下 ．招标采 购活动实
虚拟的开标大厅 ，以及远程 异地评 标等这 些新的技有
力地支持 电子招标投标 的深 入发展。实践 证明 ，大力
时在线 ，公开透 明，随时普 查 ，再加上全程 留痕 可追
从行 业本身来 ’ Ｌ 兑．每个行业都有 自己行业 的供给侧结
构性改 革 ，电子招标 投标本身就是招标投标行业供给 端 的创新 。例 如 ，原 来都是纸质的模式 ，现在突然转 变 为电子 的平 台 ，要求按 照这种电子的方式 ，进行招 标投标 。 这本身就是行业 的供给侧结构性改革的方式。
３ ． 电子 招 标 采 购 的 环境 更 加 优 化
技 术创新 ，促进产业提质增效 ，服 务市场 主体 ，特别
招标采购2017电子标新法规及政策解读
二是简化程序，实现交易全过程电子化， 三是推行异地评标。
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《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)
（三）加快推行工程总承包。 装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工
程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工 程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。 按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量 安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式 包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工 程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业 务。
不得行使或者代行行政审批权 不得从事招标代理等中介服务
（三）落实国务院“放管服”改革的具体措施
凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；
凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场 主体以纸质方式重复提供； 凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原 则上不再出具纸质文件。
全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招 标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动 态协同方式转变，
第 21 页
1.4招标代理未来发展方向
一、招标代理资格是否会被取消 近几年被取消的代理机构相关资格资质有 2010年：“药品招标代理机构资格认定”被取消； 2013年：机电产品国际招标机构资格审批和通信建设项目 招标代理机构资质认定被取消。 2014年：财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府 采购代理机构资格认定行政许可事项被取消。
功能：交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标， 围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设 置，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。
建设工程项目招标范围的法律、法规规定
建设工程项目招标范围的法律、法规规定（一）400万元以下建设工程类可以直接发包国家发改委发的16号令规定：400万元以上的建设工程项目必须公开招标，400万元以下的工程项目可以直接发包。
《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。
（二）必须招标的工程项目范围界定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号令《必须招标的工程项目规定》，第二条（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目属于必须招标范围。
第五条（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的必须招标。
《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标。
例某一改扩建项目总投资360万元，资金来源全部为预算资金，仅有一个施工合同，施工合同额310万元。
如果按照第二条（一）条款，该项目属于必须招标范围，按照第五条（一）按施工合同额未在必须招标限额以上，项目施工单项合同估算价为310万元人民币，在400万元人民币以下，不属于16号令规定的必须招标范畴。
电子招标投标平台市场分析
电子招标投标平台市场分析引言当代电子信息网络平台已广泛应用，并遍布各领域，其重要性也被肯定。
我国的招标市场日趋完善，已成为市场经济活动中重要的交易形式。
但信息化在招标工作中的应用仍落后。
“电子招标信息化”将会成为招投标工作未来的发展趋势。
不断加强和完善电子招投标信息化的系统建设，为招投标及监管机构各方提供公平、透明、便捷的交易平台。
一、电子招投标发展历程国外：日本率先推行电子招投标，世界各国纷纷引用日本是推行电子招投标最早的一个国家，早在上世纪90 年代就开始进行探索，并将此项工程作为“电子日本战略”的重要组成部分。
随后，相继有德国、美国、加拿大、韩国、菲律宾等国家在公共采购领域中逐步推行了电子招投标。
世界银行也从2005年起在巴西、印尼、老挝等国贷款项目中逐步引入电子招投标模式。
电子招投标在全球的应用范围越来越广。
国内：电子招投标始于商务部，17年发展至今已相当成熟，国内电子招投标始于国家商务部。
2001年，商务部在国际招标中率先启用电子化运作系统，其主要业务流程实现了在线操作，开启了我国电子招投标的先河。
随后，电子招投标在我国逐步得到推广，并呈现快速发展态势。
电子招标的范围，已从单纯的货物招标逐步拓展到工程和服务招标领域；电子招标所涵盖的招标环节，也已从早期的网上发布招标公告、出售招标文件、中标后的公示，逐步发展到在线开标、电子评标等各个环节。
国内一些地区和行业，近年来也先后进行了探索、开发和利用，从实践中积累了不少经验，制定了很多纲领性政策法规，比如：2007 年，四川省采用了电子评标系统进行评标。
2008 年4月，国内首个建设工程远程评标系统在苏州正式开通，2009 年7 月1 日起在江苏省全省推行。
2014年7月，深圳市成为国内首个电子招标投标创新试点城市。
随后扩展到浙江、福建、湖北、湖南、甘肃以及广州、昆明、宜宾等9省市试点。
2013年2月4日，发改委公布《电子招标投标办法》，它是中国推行电子招投标的纲领性文件，它将成为我国招投标行业发展的一个重要里程碑。
“不见面开标”的优势与风险探析
37“不见面开标”的优势与风险探析□文/王丛虎 卢侃怡近年来，信息技术和互联网科技蓬勃发展，宣告大数据时代的来临，公共资源交易活动亦需应势而变。
2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发［2015］63号），积极推进公共资源交易领域“放管服”改革，而全面整合信息、建立统一覆盖的电子交易公共服务系统正是改革的主要方向之一。
在此基础上，2019年5月，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函［2019］41号）明确提出了2020年公共资源电子化交易全面实施的目标。
“不见面开标”的实践与应用伴随着各地对招投标活动电子化、信息化的呼唤而来。
自《电子招标投标办法》（国家发展和改革委员会令第20号）公布以来，招标投标活动电子化的相关规则得以确立，为“不见面开标”的推行提供了政策层面的基础。
《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》更是明确提出了大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合的要求。
根据文件精神，全国各地进一步开展不见面开标的新实践，“互联网＋公共资源交易＋招投标”成为公共资源交易领域的新业态。
今年年初爆发的新冠疫情加速了不见面开标的发展进程，《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电［2020］170号）除了进一步强调招投标全流程电子化的重要意义之外，明确要求各地以“在线投标、开标”的方法应对疫情期间人员聚集所带来的风险。
一、“不见面开标”的实践历程从2016年开始，各省开启的不见面开标模式的试点与推广工作。
不见面开标的早期实践以江苏省为代表，无论是在建设情况还是推广力度上江苏省都有着不错的表现。
早在2016年9月，南京市公共资源交易中心就已经开始进行不见面开标试点工作，2018年，南通市在全国公共资源交易领域率先开发了“不见面开标”系统，成为全国第一个在工程建设招投标领域采用“不见面开标”的城市，并逐渐推广至江苏全省。
综合评标专家库专家入库考试试卷及答案【精编版】
综合评标专家库专家入库考试试卷及答案一、单选题(标红选项为正确选项)第1题.根据《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019 年)》的规定，已经建成的行政监督平台，应当按照电子招标投标有关规定，在2017年底前全部完成改造，并将监督功能和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监督的独立性和()。
A:公正性B:独立性C:公开性D:透明性第2题.在国家发展改革委办公厅关于切实用好全国公共资源交易平台的通知中，按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化环节、优化流程、限时办理、提高效率，从()综合考虑公共资源交易平台相关服务功能的合理性、可行性和可操作性。
A:投标人视角B:交易人视角C:采购人视角D:中标人视角第3题.评标由评标委员会负责。
评标委员会由（）组成。
A:招标人代表和有关专家B:投标人代表和有关专家C:投标人代表和所有招标人D:招标人代表和所有招标人第4题.招标人协助评标委员会评标的，应当选派熟悉招标工作、政治素质高的人员，具体数量由A:招标人随机B:评标专家确定C:招标人视工作量确定D:评标委员会讨论决定第5题.能在()小时内自工作单位所在地或常驻地抵达雄安新区交易中心评标场所的评标专家，可自主申请加入与交易中心相对应的应急专家库。
A:1B:1.5C:2D:3第6题.进入雄安新区公共资源交易中心进行交易的项目，其投标人提交的保证金由（）代收代管，并对保证金缴纳情况严格保密。
A:全国公共资源交易中心B:省公共资源交易中心C:容城县公共资源交易中心D:雄安新区公共资源交易中心第7题.雄安新区评标专家考评形式分为综合考评和A:动态考评B:项目考评C:专业考评D:能力考评第8题.购买原有服务项目，若更换承接主体，将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，导致服务成本大幅增加的，可以采用()确定承接主体。
A:定向委托方式B:竞争性谈判C:综合评分法D:最低评标价法第9题.公路工程设计施工总承包招标的投标文件应当包括A:施工图设计技术方案B:初步设计技术方案C:勘察技术方案D:可行性研究优化方案第10题.评标委员会成员对评标结论持有异议的，可保留意见，但应以()在评标报告中阐述理由。
“互联网+”招投标采购行动方案
“互联网+”招投标采购行动方案《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》部署，大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，推动招标投标行业转型升级，现制定本行动方案。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导，着力深化体制机制改革，创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式，培育招标采购市场发展新动能，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用，降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政建设，助力供给侧结构性改革，促进经济社会平稳较快增长。
(二）基本原则坚持政府引导、市场调节。
按照“放管服”改革要求，破除影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，积极引导各类市场主体参与电子招标采购平台建设运营。
充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购生动力，实现从被动适应到主动应用，从线下交易到线上交易的转变。
坚持互连互通、资源共享。
按照互利互惠原则，依托各级电子招标投标公共服务平台，推动各类交易平台、公共服务平台和行政监督平台之间互联互通、深度融合，实现招标采购全流程公开透明和信息共享。
加快电子招标采购平台与投资、信用和公共资源交易平台的对接融合，实现信息集约高效利用。
坚持创新监管、提高效能。
依托电子招标投标系统，充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，建立行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系，提高监管效能。
坚持统筹规划、协同推进。
针对“互联网+”招标采购融合发展的长期性、复杂性，强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过重点地区重点行业的创新示，有计划分步骤逐步推广应用，实现全地域、全行业、电子化招标采购。
六部委联合发文,招投标大变革来了——“互联网+”招标采购行动
“ 互联 网＋ ” 招标采购 行动方案 （ ２ ０ １ ７ — ２ ０ １ ９ 年）
为贯彻落实《 国务 院关于积极推进“ 互联网＋ ”
行 动 的指 导 意 见 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ５ １ ４ ０号 ） 和《 国务 院 关 于 加快 推 进 “ 互 联 网＋ 政务 服 务 ” 工 作 的指 导 意见 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ６ １ ５ ５ 号） 部署 ， 大 力 发展 电子 招 标 投 标 ， 促 进 招 标 采 购 与 互 联 网深 度 融 合 ， 现 制 定 本 行 动
（ 一） 每 一 省 级 工 业 和信 息 化 主 管部 门 、 中 央 企 业 集 团公 司 和部 属 单 位 均 为 一个 申报 主 体 ， 原
则上一个 申报主体每个重点任务 申报项 目不超过
２ 个（ 采 用招 标 方 式组 织 项 目的重点 任 务不 受 此项
规定 限制 ） 。
（ 二） 请于 １ １ 月 ４日前 将 申报 材 料 （ 含 申请 文 件、 项 目汇 总表 、 各项 目实 施 方 案 ， 一式 ３ 份， 附 电 子版 ， 详 见 附件 ２ 、 ３ ） 统 一 报 工业 和 信息 化部 （ 规划
库。 四、 申报 方 式和 截 止 时 间
超过 总投 资 ５ ０ ％； 应用推广类重点任务 补助 比例 不超过 总投 资的 ２ ０ ％， 其 中公益性强 、 投资大 、 难
度 高 的可提 高 到不 超过 总投 资 ３ ０ ％。 ３ ． 专项 资 金按 照《 工业 转型 升级 （ 中 国制 造 ２ ０ ２ ５ ） 资金 管 理 办法 》 （ 财建 ［ ２ ０ １ ６ ］ ３ ２ ０ 号） 管理 ， 原 则 上 主 要 用 于项 目的仪 器 仪 表 、 设 备 及 软 硬 件 工 具、 信息资料 、 相 关 配套 设 施 建设 与 改 造 、 试验费 、 材料费 、 燃料动力费 、 人工费和种源费 （ 限 中药 材 领域 ） 等支 出 ， 不 得 用 于 上 述 内容 以 外 的其 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享” 发
(完整版)五个标准招标文件解读
五个标准货物、服务招标文件简介2018—04-092017年9月4日，国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局印发了《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》、《标准勘察招标文件》、《标准设计招标文件》、《标准监理招标文件》5个标准文件(统一简称为《标准文件》）。
一、标准文件的重要意义一是为了落实招标投标法律法规的需要。
《招标投标法实施条例》第十五条明确规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本.此次印发的5份《标准文件》，与早前国家发展改革委会同有关部门印发的《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》（2007年版）及《简明标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）等4份施工类标准招标文件一道,共同构建形成了覆盖主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系，进一步完善了标准文件编制规则,提高了招标文件编制质量，促进了招标投标活动的公开、公平和公正，营造了良好的市场竞争环境。
二是推进招标投标标准化和电子化的需要。
大力发展电子招标投标需要以标准化为依托，而标准招标文件是实现标准化的基础.近年来，中国的电子招标投标取得了快速发展,区域和行业覆盖面大为拓展，全流程电子化程度不断提高，经济社会效益逐渐凸显。
2017年2月，国家发展改革委联合六个部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年)》，提出2017年的行动目标是电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购，电子招标投标系统建设运营更加规范,招标采购市场竞争更加有序。
为了积极适应电子招标投标发展方向和趋势，《标准文件》根据《电子招标投标办法》，对招标文件的获取、澄清修改、投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回、开标等条款按照相关电子招标投标要求进行编制，并设置了相同的条款号，用(A）、（B)表示，供招标人根据实际情况选择使用，为项目采用电子招标方式预留了空间。
工程招投标电子化的应用设想和建议
工程招投标电子化的应用设想和建议摘要：2015年7月，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，传统业务与互联网的深度融合上升为国家意志。
意见有关电子招标投标的表述为“按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标”。
要求与其他传统行业一样“树立互联网思维，积极与‘互联网+’相结合”。
其实电子招投标是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标监督检查等一系列业务操作，最终实现高效、规范、安全、低成本的招投标管理工作。
因此，建设一个完善的建设工程电子招标投标交易管理平台，推行全过程电子招标投标，是建设工程招标投标科学发展的必然途径。
本文主要探讨了电子招投标的意义及应用问题，并给出了其未来发展的建议。
关键词：工程招投标电子化互联网+一、建筑工程招投标电子化的意义电子网络信息具有传播无边等特点，工程招投标的电子化对于实现招投标信息的充分公开，健全监督机制，规范招投标行为的作用十分有效。
以网络技术为基础的电子招投标交易管理平台上开展招投标能降低业务操作的难度，避免业务规范执行的偏差，减少招投标过程的风险。
同时由于网络的开放性、普遍性和交互性，相比其他媒介更能体现公平和公平的原则，采用电子招标投标方式，能增加招标投标的公开性和透明度，有利于公平竞争。
同时，在加强电子招标投标系统可靠性和安全性保障的基础上，可避免招标投标活动中的暗箱操作。
招标项目的招标公告、答疑、中标、评标公示都必须在交易平台上及时发布，避免了由于信息不对称而产生寻租的空间。
电子招投标应用的新模式打破了传统手工操作的旧思路，采用灵活多样的操作方法改变了过去出错率高、时间耗费长、人为干扰因素过重的传统评标模式，能更迅速、更准确、更科学地解决工程招投标渠道不畅、交易透明度不高的突出问题，切实改善了建筑工程招投标的软环境，有效地从源头上防止了腐败现象发生的几率。
二、建筑工程招投标全程电子化应用的设想（一）按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，尽快推动建立统一的电子招标投标公共服务平台。
“互联网+招标采购”促进招标投标规范发展分析
第6卷 第4期2018年4月Vol.6， No.4April 2018招 标 与 投 标Tendering and Bidding“互联网+招标采购”促进招标投标规范发展分析孙孟玉（河南省招标投标协会，河南 郑州 450002）·专家专栏·收稿日期：2018-01-31作者简介：孙孟玉，河南省招标投标协会副秘书长.摘要：“互联网+”代表着一种新的经济形态，已成为人们工作、学习和生活的基础元素，正在重构中国人的生活方式，给人们和社会都带来了许多新的机遇。
在招标采购领域利用“互联网+”既能够大大提高招标采购的透明度、效率与质量，还能够降低交易成本，进一步规范招标投标活动，促进其健康持续发展。
通过对《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》中相关问题的分析，提出在招投标领域，面对该“行动方案”，招标投标活动当事人及行政监督部门应该如何响应该行动方案。
关键词：互联网+；招标采购；规范；发展中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2018)04-0009-04"The Internet + bidding procurement" promotes the development analysis ofbidding and tenderingSUN Meng-yu（Henan provincial tendering and bidding association, zhengzhou，henan 450002）Abstract ："Internet +" represents a new economic form, through the Internet has become a people work elements, the basis of study and life is to reconstruct the Chinese way of life, people and society have brought many new opportunities for using the Internet in the field of bidding procurement + both can greatly improve the transparency of the bidding procurement efficiency and quality, also can reduce transaction costs, further standardize the tender and bid activities, promote the healthy and continuous development through the "Internet +" bidding procurement action plan (2017-2019) in the analysis of the related problems, put forward in the field of bidding, in the face of the action plan, the parties to a tender and bid activities and administrative supervision departments should be how to respond to the action plan.Key words ： Internet +; Bidding and purchasing; Specification; The development of为进一步贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）的部署，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用和交易等大数据在行政监督和行业发展中的作用，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部于2017年2月23日联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的通知(发改法规[2017]357号)。
国家发展改革委会同有关部门印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》
国家发展改革委会同有关部门印发《“互联网+”招标采购行
动方案(2017-2019年)》
佚名
【期刊名称】《建筑技术开发》
【年(卷),期】2017(44)3
【摘要】为贯彻落实《陶务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国
发[2015]40号）、《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）部署，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深
度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革。
【总页数】1页(P162-162)
【关键词】国家发展改革委;招标采购;互联网;行动方案;政府职能转变;交易成本;行
政监督;国务院
【正文语种】中文
【中图分类】F123.7
【相关文献】
1.关于印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的通知 [J], ;;;;;;
2.六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,深入解读. [J], ;
3.六部委联合印发《"互联网+"招标采购行动方案(2017-2019年)》 [J],
4.国家发展改革委有关负责人就《"互联网+"招标采购行动方案(2017-2019年)》
答记者问 [J],
5.6部门印发《“互联网＋”招标采购行动方案（2017-2019年）》 [J],
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《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》解读发展改革委近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（发改法规[2017]357号，以下简称《行动方案》）。
国家发展改革委有关负责人就《行动方案》的相关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《行动方案》的制定背景？电子招标采购是指以数据电文形式，依托电子招标采购系统完成招标投标交易、公共服务和行政监督的活动。
大力发展电子招标采购是顺应“互联网+”发展趋势、提高资源配置效率的必然要求，是深化招标采购领域“放管服”改革、创新监管体制机制的有力抓手，有助于以技术、管理和商业模式的创新带动全行业的变革，培育发展新动能，促进经济稳定增长。
经过十多年的发展，我国电子招标采购应用广度深度不断拓展，经济社会效益逐渐凸显。
各地区普遍反映，实行电子化招标采购以来，交易效率大大提升，节资率明显提高，市场竞争更加充分透明。
但与此同时，电子招标采购仍然面临着一些突出问题，主要是：发展不平衡，地区和行业认识不尽一致，全流程电子化程度还不高，监管电子化明显滞后；运行不规范，有些平台交易、服务和监管职责不清，存在管办不分、行政垄断，交易平台市场化程度不够；资源不共享，系统互联互通和信息共享不够，“信息孤岛”问题依然突出等。
这些问题制约了电子招标采购在更广范围、更深程度的应用发展。
为深入解决上述问题，加强统筹谋划，明确发展目标和方向，我们会同有关部门研究起草了2017-2019年“互联网+”招标采购行动方案，以指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购，改革创新招标采购交易机制、信用体系和监督方式，实现招标采购市场健康可持续发展。
问：请问《行动方案》对于发展“互联网+”招标采购的总体考虑和要求是什么？《行动方案》规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。
争取经过三年的努力，到2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。
为实现这一目标，《行动方案》强调了四项原则：一是坚持政府引导，市场调节。
政府方面要从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运营。
同时，充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力。
二是坚持互连互通、资源共享。
依托电子招标投标公共服务平台，实现电子招标投标系统互联互通，招标采购全流程透明高效运行。
加快电子招标投标系统与有关信息平台的对接融合，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。
三是坚持创新监管、提高效能。
充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，进一步提高监管效能。
四是坚持统筹规划、协同推进。
强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过典型地区、行业和平台的创新示范，有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程电子化招标采购。
问：加快电子招标投标系统建设是推广应用电子招标投标的基础，在指导推进电子招标投标系统建设运营方面，《行动方案》作了哪些安排？根据电子招标投标系统三大平台各自定位、发展实际和存在问题，《行动方案》明确了分类指导推进的发展路径。
关于交易平台，要着力推进市场化和专业化发展。
《行动方案》提出，积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。
支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。
交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。
有关部门各机构应当对交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境，不得设置市场壁垒。
关于公共服务平台，要着力强化公共服务供给。
《行动方案》要求各地加快电子招标投标公共服务平台建设，实现对本行政区域内电子招标采购活动的公共服务全覆盖。
公共服务平台应当立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，免费提供依法必需的公共服务，并可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运行机制。
公共服务平台不得具备交易功能。
鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。
关于行政监督平台，要着力提高行政监管效能。
与交易平台和公共服务平台相比，行政监督平台的建设相对滞后，有的还存在管办不分、交易服务与监管不分的问题。
《行动方案》要求各级招标投标行政监督部门结合“互联网+政务服务”建设，抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。
行政监督平台应当具备对招标采购全过程进行实时在线监管等功能，不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能，保证在线监督的独立性和公正性。
同时，行政监督平台应当开放数据接口，不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。
问：在落实国务院“放管服”改革精神和要求方面，《行动方案》作了哪些有针对性的规定？《行动方案》将推进招标投标领域“放管服”改革作为推进“互联网+”招标采购发展的重点，明确要求各级招标投标行政监督部门依托行政监督平台，探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对招标采购活动的监管和服务。
针对行政监督电子化滞后，政府部门之间数据不共享，电子招标投标存在线上线下“双轨制”问题，要求加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府部门之间数据共享，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化，并提出了三个“凡是”的要求：凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。
充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能，通过电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。
问：实现数据互联共享是电子招标投标推进中的难点问题，请问《行动方案》提出了哪些解决方案？《行动方案》从推进平台对接和完善信息交互机制两个方面，加强资源共享。
一方面，推动各级各类电子招标投标交易平台和行政监督平台以公共服务平台为枢纽，实现互联互通和资源共享。
其中，交易平台应当选择任一公共服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应的行政监督平台对接交互信息。
公共服务平台应当与相应的行政监督平台实现对接，并负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息推送至相应行政监督平台。
下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息，鼓励同级公共服务平台之间互联对接，逐步形成全国纵横联通的公共服务平台网络体系。
同时，加强电子招标投标系统与公共资源交易、投资、信用等信息平台的互联共享。
另一方面，强调要积极培育各类平台主动交互信息的内生动力，按照互利互惠原则，提供依法公开数据的交易平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例，分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益，促进信息全网有序流动。
问：“互联网+”强调大数据的挖掘和应用，请问《行动方案》在此方面有何安排？国务院《促进大数据发展行动纲要》要求，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用。
招标投标领域的交易数据和信用信息数据，不但能够为招标投标行业健康发展提供重要数据支持，也能够反映宏观经济运行情况。
适应“互联网+”趋势，《行动方案》特别强调了交易大数据和信用信息的应用。
一是运用大数据理念、技术和资源，依托电子招标投标系统特别是公共服务平台，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。
通过对招标采购信息大数据统计分析，为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供研究支撑，为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。
二是鼓励各类电子招标投标平台建立招标投标信用数据库，按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则，利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息，并通过公共服务平台和信用信息共享平台进行共享，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律，引导诚信体系建设。
问：《行动方案》提出的政策措施如何落实？下一步还有哪些工作考虑？为抓好贯彻落实，《行动方案》重点明确了国务院有关部门、地方政府、行业组织、大型国企特别是央企、招标采购有关市场主体等的责任和分工，以及实施保障措施，力求可操作、可考核。
《行动方案》明确国家发展改革委将会同有关部门，逐年拟定年度工作方案,细化分解年度工作任务，组织和督促有关责任主体抓好落实，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用，促进经济社会平稳健康发展。
2017年，国家发展改革委将会同有关部门，围绕贯彻实施《行动方案》，推动进一步加快平台建设，完善配套制度，充分发挥试点示范作用，大力推进全流程电子招标投标、公共服务清单化和系统互联共享，完成《行动方案》确定的2017年各项任务。
（本文由中经未来产业研究院整理）。