学前教育行政

第二章学前教育行政

第一节教育行政概述

一、行政与教育行政

（一）管理与行政

狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。

广义：行政=管理

（二）教育行政

1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。

2、教育行政是国家教育职能的表现形式

教育行政与国家政权直接联系，具有政治性

教育行政具有教育专业性

教育行政的政治性和教育专业性是统一的

3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成

二、教育行政的职能

（一）教育行政的主体

（二）教育行政的职能

1、权力方面的限制作用

2、非权力方面的促进作用

三、教育行政体制

（一）教育行政体制及相关概念

1、教育行政体制的含义

指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。

2、其他相关概念

教育管理体制

（二）教育行政体制是教育行政的中心问题

1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。

2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。

3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。

（三）教育行政体制的类型

1、集权制教育行政体制

含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。

优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。

弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。

2、分权制教育行政体制

含义：下级机关和地方政府在管理范围内有完全独立的权力，中央政府对下级机关和地方政府权限内的事项不加干预。

优点：有利于因地制宜，有利于调动地方办教育的积极性，形成各地办学特色。

局限：权利过于分散，易导致教育行政的整体功能难以发挥；易加大各地教育的不平衡和差距。

从当今世界各国教育行政改革和发展趋势看，教育行政总的趋向是日益均权化，中央集权制和地方分权制正在相互靠拢。

（四）我国现行教育行政体制

我国现行的中央领导下的分级管理行政体制，是以中央集权为基本、中央行政和地方行政相结合的体制。特点：中央和地方的教育行政组织都受中央的统一领导。

我国的教育行政体制是议政合一制，即教育行政机构既是决策机构也是行政机构。

第二节学前教育的发展与学前教育行政

一、学前教育行政

含义：国家和地方政府及其教育行政部门通过制定规划、法规政策等来对幼教事业进行宏观管理，包括制定规划、法规和政策，对幼儿教育进行组织、引导、督导，并协调有关部门的关系等，保证幼教事业的发展。

是国家对学前教育的管理，对象主要是社会公共的托幼组织机构。

二、学前教育行政体制

含义：国家根据教育的方针、政策对学前教育事业的机构设置和管理权限划分的基本管理制度。

（一）世界范围学前教育体制的考察

国家保育机构管理体制

英国保育学校、附设在初等学校的保育班、日托中心、幼儿学校、

国家、地方、学校三级管理

游戏小组

日本幼儿园、保育所分别由文部省、厚生省管理

苏联托儿所、幼儿园共和国教育部统一管理

中国幼儿园、学前班地方负责、分级管理、有关部门分

工负责

2、各国学前教育及其管理之发展趋势

（1）学前教育机构呈现多形式多功能。

（2）学前教育行政管理及经费来源的趋向。

（二）我国现行学前教育行政体制的沿革

1、新中国幼儿教育的发展和幼教行政体制的初步建立

（1）确定了幼儿教育的性质、任务

（2）对幼儿园的教育和管理提出了规范化的要求

（3）初步确立了发展我国幼教事业的方针和对托幼机构的领导职责

2、我国现行幼教行政体制的逐步健全完善

（1）党和政府加强对幼儿教育的领导力量，建立健全了行政组织体系

（2）儿童权利保障法制化，幼教事业步入依法治教轨道

（3）幼教行政管理规范化、制度化

第三节我国现行学前教育体制及其改革

一、我国幼教事业发展方针和幼教行政管理原则

（一）我国幼教事业发展方针

“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道、多种形式发展幼儿教育事业。”

——《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》对我国幼儿教育事业发展方针的解释：

1、发展幼儿教育必须坚持多渠道

2、幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样

全日制、半日制、寄宿制

游戏小组、幼儿活动站

流动幼儿园、巡回辅导站

（二）我国现行幼教管理体制与管理原则

“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”——《幼儿园管理条例》

政府负责，幼教事业管理地方化

分级管理，教育部门发挥主管主导作用

分工负责，幼教事业管理社会化

二、深化我国学前教育体制改革

（一）现行幼儿教育发展与管理体制存在的问题

1、条块分割，各自为政，协调统筹功能欠缺，导致管理效率不高。

2、教育行政的管理职能窄化，管理范围重微观、轻宏观，手段重直接、轻间接。

3、投资渠道窄，资源未能统筹调配，存在短缺和浪费并存现象。

4、办园形式仍以正规化园所为主，托幼机构面向社会的服务意识较欠缺。

（二）深化幼教体制改革的要点

1、政府简政放权，转变职能，理顺关系，提高效率。

2、改革办学体制，调动各方面积极性，实现发展渠道多元化。

3、发展社区教育，强化社区管理功能。