人才高地建设的现状与未来

人才高地建设的现状与未来

近年来，人才竞争越来越激烈，各地纷纷采取优惠政策措施，引进、培养与使用高层次人才，积极发挥人才在经济社会发展中的支撑和引领作用。本文通过比较分析国内部分省市人才高地建设的经验和做法，从中发现新规律、探索新经验、寻找新途径。

人才高地的基本内涵

早在上个世纪90年代初，上海市就提出了“要实现上海跨世纪发展目标，关键在于构筑上海人才资源高地”的战略设想。随后深圳、厦门、汕头等经济特区也纷纷提出建设人才高地的目标。但是，早期提出的人才高地是借鉴经济特区的概念，内涵和外延相对比较宽泛。随着认识的深入，关于人才高地建设的概念越来越明晰，载体越来越明确，措施越来越具体。

概念。近年来，江苏、广西、贵州、宁夏、长春等省市先后提出建设人才高地。广西提出依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业建设人才小高地，贵州提出在重点产业、重点学科建设人才基地，江苏提出在特定区域内建设政策环境、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都具有区域外不能相比的“人才特区”，长春市提出根据产业发展规律和特点建设产业人才高地。从以上各地的做法看，人才高地一般指的是在部分地区、部分领域，突破体制机制障碍，探索先行先试特殊的人才优惠政策，迅速集聚一批具有一定规模、

综合实力较强、在国内处于领先地位的高

层次人才和创新团队，形成创新能力卓

越、引领作用突出、团队效应显著、科研

成果丰富、产学研紧密结合、创业环境优

良的人才密集区。

目的。人才高地的建设旨在以超常

规的气魄，采取重点突破、带动全面的方

式，实施重点发展、重点投入，在不同的

所有制、区域、行业和学科，搭建一流舞

台，创造一流条件，营造一流环境，形成

人才开发相对优势和人才聚集格局，集聚

和培养一批高层次创新创业人才、高级管

理人才和高技能人才集群，充分发挥人才

高地的示范、带动和辐射作用，统筹推进

人才资源的整体开发，造就一批有国际国

内竞争力的企业，为经济社会发展提供强

有力的人才支撑。

范围。当前，各地提出的人才高地

涵盖面比较广、承载体也比较明确。人才

高地主要是依托国家工程实验室、国家和

省级企业技术中心、省级重点学科和重点

实验室、博士后流动(工作)站、工程技

术(研究)中心等创新平台，涵盖自然科

学、工程科学、人文社会科学等领域，主

要包括主导产业、特色产业、高新技术产

业等各类优势企业、承担国家和省重点建

设项目的有关企事业单位、科研水平处于

国内先进水平的各类创新平台、宣传文化

系统中重点发展的企事业单位、医疗卫生

系统中与人民群众健康密切相关的有关

学科领域等。

人才高地的主要类型

目前，各省市有关人才高地的名称

和提法主要有人才特区、人才高地、人才

基地三种。尽管各地对人才高地的名称和

提法不同，但其目的是基本一致的。人才

高地主要有四种类型:

区域型。指的是以行政区域为划分

范围，带有明显的地理特征，有的甚至依

托经济特区作为划分界限，凭借良好经济

实力和区位优势，积极争取赋予更多的优

惠政策，突出人才的区域融合。区域型人

才高地一般被称作“人才特区”，具有优

先性和特殊性，其典型代表是深圳、江苏、

重庆等地。深圳自2000年起就出台了一

系列吸引人才的新政策，主要包括取消下

达人才引进指标制度、考试制度、地区限

制、先男后女规定、入户前的统一培训和

建立人事立户登记制等。有些地方的“人

才特区”以行政区域为主、行业试点为辅，

促使区域与行业相结合、高校高端科研人

才与地方各级各类人才互动合作、相辅相

成、共同推进。

园区型。园区型同样具有明显的地

理特征，但其范围远远小于区域型，突出

以各类园区为载体，实行灵活机制、特

殊政策和良好服务，引进带项目、带技

术、带资金的创新创业人才。园区型人才

高地往往也称作“人才特区”，其典型的

代表是武汉市东湖高新区、青岛市产业发■ 王凯旋 蔡剑兴

人才辈出谱新篇·实践求是

CHINESE TALENTS 2009.10 31

展园区、上海市张江高科技园区等园区。武汉市东湖高新区为促进高新技术产业发展设立“人才特区”，2008年财政收入46亿元，人才投入1.1亿元，从今年起每年投入不少于1.5亿元。对引进的世界一流创新团队，最高给予1亿元的经费资助;对其他海内外高层次人才，可最高给予500万元的扶持资金、500万元的风险投资资金和年利息额50%的贷款贴息。青岛市在市级以上重点产业发展园区设立“人才特区”，鼓励和支持其引进优秀人才和团队，形成创新创业群体优势，进入“人才特区”的优秀人才可享受更加优惠的扶持政策。

专项型。主要是以专项内容突破为重点，兼有一定的地理特征，旨在作为试点，探索新办法、新经验。这种类型的人才高地也称作“人才特区”，其典型的代表是江苏省，在6个县市或单位按不同目的和要求进行试点。昆山主要探索贯通人才市场、劳动力市场和毕业生市场这三大市场;南通探索和建立以能力和业绩为导向的社会化人才评价机制;常州新北区改革事业单位用人制度，推行“凡进必考”和“人才派遣”等新型用人模式;徐州推行人才柔性流动，试行“特聘工作证”制度，提高现有人才使用率;新沂试行“农民评职称”制度;大丰试行优秀村干部报考乡镇公务员制度，并进行人才开发资金试点工作;南京大学试点“人才国际化”战略，启动新一轮高校人才管理创新等。

专业型。主要是依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业，以各类创新平台为载体，以改革创新为动力，以急需紧缺的高层次人才为重点，具有明显的产业和学科特征。这种类型的人才高地往往称作人才小高地、人才基地或人才高峰等，其典型的代表是广西、贵州、宁夏、江苏、长春等。广西在具有一定优势的局部地区、领域和企业建设“人才小高地”，使之成为小而精、小而优、

小而高、小而强的吸引、聚集和培养高

层次人才小高地，在机械、亚热带农业、

铝电结合产业、医药工业等特色优势产

业和重点学科建设21个人才小高地，每

年投入2000万元，到2008年累计已投入

1亿元。江苏省以教育、医药卫生、电子

信息、机械汽车、建筑、农业等行业为

重点，实施“江苏人才高峰行动计划”，

迅速在六大行业集聚一批高层次科研人

才、工程技术人才、管理人才和其他专

业技术人才，推动科技进步和产业升级。

长春市根据产业发展规律和特点建设产

业人才高地，依托产业在全国及部分区

域形成的比较优势和对人才的集聚作用，

搭建官产学研整体互动平台，推动人才

整合、信息共享和科技成果转化，实现

人才与产业协调发展。

纵观各地建设的人才高地，江苏省

是比较特殊的一个省份，从全省看主要是

推进专业型人才高地建设，而各地实施的

人才高地建设各有特色，包括了各种类

型。关于人才高地建设主要有两种情形，

一种是有具体的承载体，如上述的后三

种类型的人才高地;另一种是类似深圳人

才特区的人才高地，是虚拟的概念或者

说是目标，如把福建建设成为引进和集

聚海外人才的东南高地、把重庆建设成

为内陆开放型人才高地等。从名称上看，

人才特区、人才高地、人才基地既有交

叉又有区别，比较易于混淆，目前很难

做出精确的定义。如国家的海外高层次

人才创新创业基地，既有高校、科研机构，

又有企业、科技园区，甚至是整个行政

区划，被列入国家人才基地的有复旦大

学、中国林业科学研究院、深圳华为技

术有限公司、重庆北部新区等。

建设人才高地的若干思考

人才高地建设要紧扣产业需求，以

产业集群促进人才集聚，以人才高地推

动产业发展，突出项目带动作用，因地

制宜，分类指导，分步实施，聚集一批

适应经济社会发展需要的领军人才和创

新团队。

搭建人才创新平台。在人才高地建

设过程中，主要是扶持企业技术中心、

重点学科和重点实验室、博士后流动(工

作)站、工程技术(研究)中心、重点产

业集群(基地)和项目、农业产业化重点

项目等创新平台建设，进一步加强高新

技术产业园区、大学科技园、科技企业

孵化器等载体建设，不断提高人才承载

吸纳能力。

改变人才开发模式。实行“领军人

才+团队+平台”培养模式，鼓励和引

导专业技术人才向企业流动，使企业真

正成为技术创新和吸纳人才的主体。设

立自主创新岗位，探索人才、岗位、项目、

资本相结合的人才开发新模式，大力吸

引海外、省外高校、科研机构科技人员

到企业工作。同时，加强高校、科研机

构的重点学科建设，建立一批具有国内

外先进水平的区域性、开放性重点实验

室。

创新人才体制机制。优越的环境、

宽松的氛围、特殊的政策是人才高地的

主要特征，特殊政策主要包括人才创业

资金投入、土地、税收、培养、收入分配、

社会保障、管理政策、公共服务等。同

时，在人才引进、培养、使用等方面的

体制机制进行创新，采用特聘专家为顾

问、引进学术权威代表、提供挂职岗位、

远程诊断、项目引进、开展学术论坛等

形式柔性引进和集聚人才。

突出项目管理作用。引进项目化管

理办法，建立人才高地各项指标、质量

体系和考核办法，采取目标管理、绩效

管理、合同管理等措施，明确人才高地

建设单位、实施部门、主管部门的角色

和责任，规范人才高地运作程序，加强

人才高地监督管理。

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