阜阳城市化进程和动力机制研究

阜阳市城市化进程及其动力机制研究

摘要：本文对阜阳城市化进程进行了历史回顾，同时对其动力机制进行了概要分析。通过这些分析发现城市化进程中的问题并提出建议和对策。

关键词：城市化、动力机制、阜阳

1.前言——区域概括

阜阳，是皖西北重要的门户，位于黄淮海平原南端、淮北平原的西部，是淮海经济区的重要组成部分。西部与河南省周口市、驻马店市相邻，西南部与河南省信阳市接壤，北部、东北部与亳州市毗邻，东部与淮南市相连，南部紧靠淮河与六安市隔河相望。阜阳交通便捷，是华东二通道的起点【1】。阜阳市面积占安徽省的7%，共9775平方公里，人口占安徽省的15%，共947.3万人，城市建成区面积90平方公里。阜阳市辖3个市辖区（颍州区、颍东区、颍泉区）、4个县（太和县、临泉县、颍上县、阜南县）、1个县级市（界首市）、10个经济技术开发区。

2009年，全年生产总值（GDP）324.6亿元。处于淮北与淮南煤炭“金三角”板块地带中心的阜阳，地下煤炭资源储量丰富，已探明可采储量80亿吨，煤炭均为5000大卡以上的优质煤，正崛起成为华东能源新基地。

2.城市化进程分析：

根据国家宏观政策影响下的不同的政治经济特点，自建国以来可大致划分为短暂发展时期(1949年～1957年)、起伏波动时期(1958年～1965年)、停滞时期(1966年～1976年)、过渡时期（1977年～1981年）和乡村城市化时期(1982年～1991年)、快速城市化时期（1992年～至今）。相应地，阜阳市的城市化进程也可划分为类似时期。本文以1978年改革开放前后为界，介绍阜阳的城市化历史进程。

2.1改革开放前的阜阳城市化过程

1953年～1957年的短暂发展时期。这是新中国成立后国民经济的恢复时期，社会初步稳定，人民的生活环境逐渐恢复正常。阜阳处于中国中部安徽西北部，在国内稳定的同时，阜阳也有了一个良好的恢复发展环境，城市化水平开始提高。受到第一个五年计划的影响，阜阳的工业开始了一

个崭新的发展阶段，城市化水平有了一个新的高点。1958年～1965年的起伏波动时期。在此期间，我国进入第二个五年计划，阜阳同时顺应党的领导，进入了一个徘徊、停滞、失控、冒进的曲折发展时期。为配合大跃进，农村迅速完成了人民公社化，浮夸风，共产风盛行，阜阳的粮食产量受到了影响，人民的温饱受到了一定威胁，城市化的发展受到了限制。1959年的反左错误，最终造成了全国的1959～1961三年的困难时期，阜阳也受到了沉重打击，城市化发展受到严重挑战。1963～1965年是经济的调整时期，经济得到一定的恢复和发展，但经济增长并没有带来城市人口的增长，并没有促进城市化的相应发展。1966年～1976年是停滞时期，在长达10年的文化大革命时期，大规模的“上山下乡“运动，工厂内迁，大批干部、知识分子被迫前往农村，从而掀起了空前绝后的反城市化运动。在此期间，阜阳的城市化进程完全处于停滞时期。1977年～1981年是一个过渡期，1978年12月，中共中央召开了十一届三中全会，宣布实施改革开放的路线。由于这一时期城市人口的增长主要是落实政策的结果，非经济发展所致，因此是迈向正常发展前的过渡时期。但自此开始，阜阳也迎来了城市发展的良好机遇，开始了一个崭新的发展阶段。

2.2改革开放后的阜阳城市化过程

改革开放以来，随着城镇设置标准的逐步放宽以及县改市的加快，阜阳的城市化进程明显加快，但这一时期，随着国家区域发展政策及相关政策的转变，沿海逐渐取代内地而成为国家建设的重点，投融资政策以及其他各种优惠政策都开始向沿海倾斜，中东西部地区城市化的差距逐步扩大。1979～1984年，以农村体制改革为特征的相关制度安排使得农民生产的积极性空前提高，农业剩余(产品剩余和要素剩余)成为国家加速城市化最基本的动力。阜阳市是一个农业大市，这一政策使阜阳的城市化发展有了一个良好的动力。城市化水平由1978年的8.9%提高到9.7%。从改革开放到中部崛起政策的实施再到现在，阜阳经历了一个非常好的发展阶段，城市化水平整体上是处于向上发展的态势。

《阜阳统计年鉴2009》经调查阜阳国民经济较快增长。初步核算，全年生产总值（GDP）324.6亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%，增幅与2008年基本持平。其中，第一产业增加值104.7亿元，下降2.3%；第二产业增加值95.4亿

元，增长25.1%；第三产业增加值124.5亿元，增长11.3%。按常住人口计算，人均生产总值3761元，比上年增加344元。全社会劳动生产率6942元/人。“十五”时期,全市生产总值年均增长6.5%，三次产业结构由2000年的40.6∶25.7∶33.7变化为2005年的32.3∶29.4∶38.3。就业规模继续扩大，年末全市从业人员471.2万人，比上年增加7.2万人。其中，第一产业270.3万人，减少7.5万人；第二产业115.4万人，增加11.8万人；第三产业85.5万人，增加2.9万人。年末在岗职工25.8万人，比上年略有减少。全年劳务输出190万人，其中有序输出162万人，新增劳务输出10.1万人。全年城镇新增就业岗位3.4万个，下岗失业人员再就业1.3万人，其中“40、50”人员再就业0.3万人。年末城镇人口登记失业率2.7%。据2008年安徽统计年鉴可知阜阳共有人口9877904，其中非农业人口占1218098，达12..22%，比2004的11.11%提高一个百分点.

表1:2005年～2009年5年间阜阳城市化水平

资料来源于2005～2009安徽统计年鉴

图1 安徽省各市城市化水平（2008年）

相比安徽省的平均城市化水平（图1），以及安徽其他各市的城市化水平，阜阳远低于安徽的平均城市化水平，在各市城市化水平中倒数第二。但阜阳是一个人口大市，阜阳的非农业人口超过一百万，仍是一个超大城市。截至2008年末，

中国城市化水平达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座，阜阳是39座超大城市中的一座。3.抓住机遇促进城市化健康发展

改革开放近30年以来，中国的城市化发展取得了显著成就，但也存在城市化进程相对滞后、城市资源利用效率低、环境污染严重、为居民提供公共服务水平低等突出矛盾。展望未来，我国仍有数亿农民有待进一步转化为城镇居民，城市化的任务仍然非常艰巨。可以说，我国目前正处在城市化发展的关键时期，要推动城市化持续健康发展,需要在以下五个方面下功夫【2】。

3.1优化城市布局，促进区域协调发展，提高整体竞争能力

我国目前已经形成了一批较大规模的城市和城市群，但仍然正处于城市化快速发展的阶段，应该抓住当前的经济基础较好、发展较快的有利时机，优化城市布局，以充分发挥城市的重要带动作用。在城市化基础较好、城市较为密集、资源环境承载能力较高的地区，应该重点促进城市群的发展。与单一的城市相比，城市群既可以广泛进行专业化分和协作，充分发挥规模效益，又可以有效降低特大城市的交通拥堵、环境污染等问题。城市群是区域经济的增长极，可以有效提升国际竞争能力，还可以对周边地区产生更大的带动作用。城市群的发展应该以经济联系为基础，打破行政区域界限，促进城市之间的一体化进程。要建立城市群内部高效快捷的交通、通讯体系，方便资金和人员的自由流动；还需要加强城市间的协调，引导各城市逐渐形成各有特色的优势产业，促进城市之间的分工协作。在人口分散、资源环境承载力较弱的地区，难以形成较密集的城市群形态，应该重点发展少数大城市，充分发挥大城市的集聚和辐射作用，使之成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。这样，最终在全国形成不同地区城市群和城市合理分布，区域经济协调发展的空间格局。

3.2促进城市集约发展，完善城市功能，形成合理的大、中、小城市布局

人多地少的国情决定了中国必须走集约发展的道路，各种指标的统计结果也显示城市规模越大，资源使用更节约，生产效率也更高，因此我国要鼓励资源环境承载力较好的现有城市进一步集聚人口，重点发展大中城市，突出大城市和特大城市的辐射带动作用，避免走分散化、遍地开花式的城市化道路。

对于资源环境承载力较好的大中城市，应该赋予更多的管理权限，增加财政