我国各项财政支出

• 2.衡量指标 • （1）绝对指标 • 绝对指标是指以一国货币单位表示的财政 年度内政府实际安排和使用的财政资金的 数额。其作用是：第一，其是计算相对指 标的基础；第二，对绝对指标从时间序列 加以对比可以看出财政支出规模发展变化 的趋势
• （2）现对指标 • 相对指标是指绝对指标与有关指标的比率。 其作用是：第一，相对指标本身可以反映 政府公共经济部门在社会资源配置过程中 的地位；第二，通过指标的横向对比可以 反映不同国家或地区的政府在社会经济生 活中的地位的差异；第三通过指标的纵向 比较，可以看出政府在社会经济生活中的 地位和作用变化发展的趋势。
3．反映财政支出规模变化的指标
G G n G n 1 G(%) G n 1 G n 1 G(%) Eg GDP(%)
• 财政支出增长率:
• 财政支出增长的弹性 系数: • 财政支出增长边际倾 向:
G MGP GDP
2000-2011年我国财政支出情况（单位：亿元）
2007
2008 2009 2010
29.78
31.47 33.39 34.21
27.05
27.01 26.42 28.48
7.14
6.68 6.49 5.93
25.51
24.67 20.05 21.3
10.52
10.17 13.65 10.08
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
2011
441761.1
108930
16514.11
92415.89
24.66
3.74
20.92
2000-2011年我国财政支出情况折线图
2000-2011年我国财政支出 情况 （单 位：亿元） 年份 2000-2011年我国财政支出 情况 （单 位：亿元） GDP 2000-2011年我国财政支出 情况 （单 位：亿元） 全国 2000-2011年我国财政支出 情况 （单 位：亿元） 中央
• 自改革开放以来，我国的行政管理费用增 长速度，大部分年份超过了财政支出的增 长速度，是财政支出中增长最快的一个项 目，占财政支出的比重逐年上升，虽然中 间有所下降，但总趋势还是上升趋势。
单位：亿元
行政支出 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 行政支出
一、当前我国财政支出的 项目、规模和结构。
刘肖嫚
一、我国财政支出的项目分类和在 财政支出中所占的比例：
• • • • • • • • • • • • • • 一、一般公共服务。1.9% 二、外交。0.5% 三、国防。10.1% 四、公共安全。2.8% 五、教育。5.9% 六、科学技术。3.6% 七、文化体育与传媒。0.8% 八、社会保障和就业。9.0% 九、社会保险基金支出 十、医疗卫生。3.2% 十一、环境保护。2.8% 十二、城乡社区事务。0.1% 十三、农林水事务。8.6% 十四、交通运输。5.6% • • • 十五、资源勘探电力信息等事 务。1.4% 十六、商业服务业等事务。 0.7% 十七、金融监管等事务支出。 0.7% 十八、地震灾后恢复重建指出。 十九、国土资源气象等事务。 0.7% 二十、住房保障支出。3.3% 二十一、粮油物资储备管理事 务支出。1.5%% 二十二、国债事物支出。3.3% 二十三、其他支出。0.9% 二十四、转移性支出、23.7%
问题
• a) 我国公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱， 人员、车辆、会议、电话等开支的增幅过快，而 且参杂着变相的消费，诸如公费旅游、公款招待、 大吃大喝等不正之风屡禁不止。行政机构和人员 队伍庞大，政企不分，经费增长过快，滋长官僚 主义，助长了铺张浪费，也是贪污腐败的温床。 • b) 1978年时是50个人供养一个财政供养人口， 1997年则是30个人供养一个财政供养人口，财政 供养人口增加，直接增大了财政压力，也增大了 纳税人的负担。
• （二）我国财政支出结构的变化趋势 • 1.我国财政支出结构变化情况 • 随着经济体制从计划经济向社会主义市场 经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐 步从过去直接、微观管理向间接、宏观管 理转变，与此相适应，财政支出的重点逐 步由偏重经济建设转向公共事业和服务方 向。
我国财政支出结构变化（单位：亿元）
(三)当前我国财政支出结构的特点
• 1.经济建设支出占财政支出比重远高于西方 发达国家 • 2.行政管理支出增长过快，与体制改革的方 向背道而驰 • 3.民生类比重依然过低
（四）调整和优化我国财政支出结 构的对策
• 1.有效发挥政府投资示范效应，调节社会投 资总量 • 2.提高科技支出投入，促进自主创新和经济 增长 • 3.增加公共服务领域投入，保障和改善人民 生活 • 4.合理界定财政保障范围，严格控制一般性 开支
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GDP 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 340902.8 401202
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 经济建设费 36.19 34.22 30.26 28.04 27.85 27.46 26.56 社会文教费 27.6 27.6 26.87 26.24 26.29 26.39 26.83 国防费 7.6 7.6 7.74 7.74 7.72 7.29 7.37 行政管理费 17.42 18.6 18.6 19.03 19.38 19.19 18.73 其他支出 11.19 12 16.53 18.94 18.75 19.67 20.51
地方 10366.65 13134.56 15281.45 17229.85 20592.81 25154.31 30431.33 38339.29 49248.49 61044.14 73884.43
财政支出占GDP比重(%) 全国 16.01 17.24 18.33 18.15 17.82 18.35 18.69 18.73 19.93 22.38 22.4 中央 5.56 5.26 5.63 5.46 4.94 4.75 4.62 4.3 4.25 4.48 3.99 地方 10.45 11.98 12.7 12.69 12.88 13.6 14.07 14.42 15.68 17.91 18.42
与外国的比较
• 2007年国家财政收入3.9万亿,占GDP的 19.5%,虽然只比美国联邦财政收入占GDP 的16%高出3个百分点，但美国政府财政开 支的73%用于社会保障，医疗卫生，教育 文化等公共产品，行政开支只占10%，而 中国政府开支只有25.5%用于公共产品提供， 行政开支却占38%。
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。 • 德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2005年）26.5% 而且还在逐年攀升，2007年高达 38%
500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010
二、财政支出结构分析
• （一）财政支出结构的含义 • 财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同 的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。 也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重， 它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直 接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社 会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构 成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出 规模的影响更大。
• •
• • • • •
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集 中、占有和使用财政资源的数量状态。财 政支出规模通常表现为财政支出的总量， 表现财政支出总量可以是支出数额的绝对 量，也可以是财政支出占国民收入的相对 量。
全国 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 76299.93 89874.16
中央 5519.85 5768.02 6771.7 7420.1 7894.08 8775.97 9991.4 11442.06 13344.17 15255.79 15989.73
• 据统计，在国家财政性教育投入上，目前 世界平均水平为7％左右，其中发达国家达 到9％左右，经济欠发达的国家也达到4．1 ％。中国早在1993年就提出要在2000年实 现国家财政性教育经费占GDP4％的目标， 但时间已推至2010年。事实上，我国财政 性教育经费始终没有达到GDP4%的水平。
二、我国财政支出中行政 管理支出的规模与问题
刘肖嫚
• 1）.行政管理支出：是财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的 费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出（用于维护社会秩序 的）。 • 2）.按费用要素区分，行政管理费包括人员经费 和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、 福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包 括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
• 财政支出有两方面重要的内容：财政支出规模和 财政支出结构。财政支出规模是否适当，不仅影 响政府职能的实现，并且直接社会资源配置的优 化程度。政府对经济的干预存在最优限度，政府 支出规模过大或过小都不利于经济的发展。而财 政支出包括很多项目，不同的支出项目对经济增 长的效应不同，合理的财政支出结构是推动经济 发展是重要保证。适当的财政支出规模和合理的 财政结构可以最大限度的发挥财政政策对经济增 长的推动作用。
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众 生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就 业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运 输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切 相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出 约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安 全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付 息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财 政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活 所需要的。比如，国债付息支出用于发行国债所 需支付的利息,而发行国债所筹集的资金也主要用 于民生支出；公共安全支出促进了社会稳定，为 保障改善民生营造了良好的社会环境；国防支出 保障了国防和军队现代化建设，有力维护了国家 主权、安全、领土完整，为全面建设小康社会提 供了坚强有力的安全保障。
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与wk.baidu.com题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。 • b 2012年我国两会召开以后，在国民经济 和社会发展草案中指出：我国教育支出在 GDP中比例首次突破4%，说明我国越来越 重视教育。