审计监督全覆盖教案资料

浅谈地方审计机关如何实现审计

监督全覆盖

淄博市审计局杨长文

随着我国市场经济的发展和政府职能的转变，国家审计工作也面临着新的课题和挑战。李克强总理在国务院第26次常务会议上的讲话，肯定了审计机关作为公共资金“守护者”在国家治理中的免疫系统作用，提出了审计监督全覆盖的要求。进一步强调”财政资金是政府进行各项经济社会活动的基本保证,各级各部门要高度重视财政资金的使用，不断创新和完善强化财政资金管理的体制机制，紧紧盯住、管好用好宝贵的财政资金，切实压缩“三公”经费等一般性行政开支，坚决保障好改善民生的支出;要严格资金管理，防止和杜绝挤占挪用、虚报冒领专项资金现象的发生;要盘活资金存量，增强理财能力，提高财政资金使用效率;审计部门要以公共资金审计为重要抓手，持续做好民生、扶贫、“三农”及教育、医疗、住房、社保等重点民生资金的使用监督，监察部门要进一步完善和加强资金管理使用方面的问责机制，严肃查处违纪违规问题。那么，国家各级审计机关应该如何落实李总理的讲话精神，在审计任务重和审计力量不足的情况下，实现审计监督全覆盖的要求，发挥国家审计机关的作用

呢？我认为应当从以下几个方面统筹考虑，解决各种矛盾，落实好各项工作：

一、要正确认识、全面理解“全覆盖”的内涵。

如何理解“全覆盖”？刘家义审计长认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。根据刘审计长的要求，我认为地方各级审计机关应当根据当地的经济发展和财政资金的投

入情况，确定审计的重点领域和审计的重点问题，确定最小风险控制金额，对超过这一金额的投资实行动态管理并建好档案，确保在一年或最多5年内无一遗漏的全部实施一次严格的审计。并非要求一年之内走过场式的完成所有应当认真审计的事项。应当本着有所先为有所后为的工作思路，分清轻重缓急，对重要审计事项和相对重点资金，应在较短的时间内高质量完成审计目标；对由财政支付的人员工资福利支

出等可作为非重点资金择期实施审计。

二、要继续深化财政审计，为“全覆盖”打下基础。

财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。其主体是税收收入和国有企业上缴的一部分税后利润（或称国有资产运营收益）。不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。无论是国有资产的运营收益还是地方经济发展的税收收入及政府财政支出都反映在财政资金上，所以财政是龙头，抓好了财政审计，就基本实现了全覆盖的大部分，就能起到事半功倍的效果。要抓好财政审计，必须要在构建财政审计大格局的思想框架内稳步推。财政审计是一项复杂的系统工程，由于要求时间短不可能事无巨细、面面俱到，现阶段的财政审计只能以服务“两个报告”为着眼点，以预算执行审计为重点，适当关注数额相对不大的财政专项资金的审计。把重点专项资金应当作为审计的重点独立进行专项审计，特别是对资金投入较大的基础性和公益性项目要进行重点审计，对商业、餐饮、仓储业、咨询业、金融、保险以及其他行业等竟争性项目的投资要开展绩效性审计，以保证财政资金的投资效益。还应抽出一定的审计力量，对财政的税收收入和非税收入进行审计，特别是应当对非税收入（国有资本运营收入）进行严格审计，财政收入审计也是财政审计的一项重要内容，不能只

注重财政支出审计，轻视财政收入审计，另外，还应适当关注当地政府债务收支情况。

三、要进一步强化政府投资审计，完善政府投资项目必审制。

国家和地方各级政府都把加大固定资产投资作为“扩内需，促增长”的重要措施来抓，促进了经济增长，为中国经济的回暖起到了重要作，近年来，各级政府最主要的还是加大了对基础性和公益性项目投资力度。这些项目的建设管理和资金使用情况深受社会各界的关注。所以，政府投资项目审计任务是非常繁重的,同时,又是专业性很强的审计，必须严格审计，才能给社会一定确定的答案或满意的结果。要做好政府投资项目审计，我认为：一是要加强专业人员调配，对投资项目实施跟踪审计。各级审计机关应当以多种形式配备专业审计人员，专业审计人员也应当与相关基本建设管理部门之间理顺关系，及时交流信息，了解项目建设情况，从项目的立项（项目建议书）、可行性研究报告及立项批复开始到规划设计、工程概预算、土地使用证、招投标、施工合同及施工报告等管理的全过程实施跟踪审计，对项目资金涉及的勘察设计、施工、监理和设备采购等单位进行严格审计。二是要对建设资金管理和工程结算进行重点审计。建设资金管理审计主要审核由财政拨给建设单位的专项资金，是否应专户储存，专款专用，并建立基建财务账目，对基建投入支

出进行专项审批；工程结算审计主要审核是否存在重复计算、提高材料价格和取费标准、变更调整部分不扣除、不按招标规定下浮，高套定额或建设单位高价签证等问题，把好工程造价关。三是要对政府投资项目进行绩效审计。对社会关注的政府重大投资项目的绩效情况要适时进行审计，应当在项目建成使用后的2-3年内实施绩效审计，主要审核建设项目的经济效益、社会效益和环境效益等情况。

四、要加大经济责任审计财政预算执行相结合的力度，提高审计效率。

经济责任审计是对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计。由于经济责任审计涉及的内容多，需要占用的审计资源大，如果不结合预算执行审计，要完成本地的经济责任审计任务，可以说是非常困难的。经济责任审计应当充分利用各年度的财政预算执行审计的结果，可以节省较大的审计资源，也是避免重复审计，提高审计工作效率的有效途径。要实现经济责任审计与财政预算执行审计的有机结合，一是做好计划按排，节约审计资源。每年财政预算执行审计前，了解该年度需要审计的经济责任项目，统筹安排预算执行审计和经济责任审计工作；在开展预算执行审计时，注意收集和保存经济责任审计相关的资料，在确定财政预算执行审计延伸单位时，可以优先选取当年度安排了经