机关公文写作培训讲义PPT实用课件(共191页)
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政府公文写作培训精华讲义PPT课件
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易错提法 市城管局 市商务局 市外侨办 市法制办 市机关事务管理局 市政府政务办 市政务服务中心 市火管办 市公积金中心 市公资中心 成都广播电视台
48
3.职务表述不规范
“市人大副主任仰协”应为“市人大常委会副主任仰协”。
“吴靖平 中共四川省委宣传部部长”应为“吴靖平 中共四川省委常委、 宣传部部长”，
可操作性；
.
3
（五）提纲拟定——层次结构严密——公文的逻辑性； （六）起草文稿——语言准确到位——公文的普适性； （七）征求意见——意见协调统一——公文的一致性； （八）呈批定稿——程序到位合法——公文的合法性。
.
4
三、公文写作的几个方法
（一）扫盲。不清楚的，查清楚。
（二）解疑。拿不准的，查实。
37版记不规范无信息公开类别信息公开类别表述不规范38版记不规范信息公开类别表述不规范信息公开类别字体不准确391上报市政府的公文在版记上标注信息公开类别
公文处理工作交流
市政府办公厅 2016年5月
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1
一、公文的几个特征
（一）公文的针对性；
（二）公文的可行性；
（三）公文的继承性（客观性）；（四）公文的可操作性；
.
37
版记不规范
无信息公开类别
信息公开类别表述不规范
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38
版记不规范
信息公开类别表述不规范
信息公开类别字体不准确
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39
相关建议
（1）上报市政府的公文在版 记上标注信息公开类别。其中： “信息公开类别”使用3号黑体， 类别名称如“不予公开”使用3号 小标宋体。
（2）代拟稿的信息公开类别
一般标注在代拟稿日期的下一行。
发文字号编排在发文机 关标志下空二行位置， 约21mm。
易错提法 市城管局 市商务局 市外侨办 市法制办 市机关事务管理局 市政府政务办 市政务服务中心 市火管办 市公积金中心 市公资中心 成都广播电视台
48
3.职务表述不规范
“市人大副主任仰协”应为“市人大常委会副主任仰协”。
“吴靖平 中共四川省委宣传部部长”应为“吴靖平 中共四川省委常委、 宣传部部长”，
可操作性；
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3
（五）提纲拟定——层次结构严密——公文的逻辑性； （六）起草文稿——语言准确到位——公文的普适性； （七）征求意见——意见协调统一——公文的一致性； （八）呈批定稿——程序到位合法——公文的合法性。
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三、公文写作的几个方法
（一）扫盲。不清楚的，查清楚。
（二）解疑。拿不准的，查实。
37版记不规范无信息公开类别信息公开类别表述不规范38版记不规范信息公开类别表述不规范信息公开类别字体不准确391上报市政府的公文在版记上标注信息公开类别
公文处理工作交流
市政府办公厅 2016年5月
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一、公文的几个特征
（一）公文的针对性；
（二）公文的可行性；
（三）公文的继承性（客观性）；（四）公文的可操作性；
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版记不规范
无信息公开类别
信息公开类别表述不规范
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版记不规范
信息公开类别表述不规范
信息公开类别字体不准确
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39
相关建议
（1）上报市政府的公文在版 记上标注信息公开类别。其中： “信息公开类别”使用3号黑体， 类别名称如“不予公开”使用3号 小标宋体。
（2）代拟稿的信息公开类别
一般标注在代拟稿日期的下一行。
发文字号编排在发文机 关标志下空二行位置， 约21mm。
2024版公文写作培训课件PPT
通告的写作技巧
阐明通告的背景、目的和 依据，说明相关事项和要 求，注意格式规范。
通报的写作要点
概述事实、分析原因、提 出处理意见和要求，注意 客观公正。
报告、请示、批复
报告的写作方法
明确报告的目的和内容， 条理清晰、重点突出，注 意语言的准确性和客观性。
请示的写作技巧
明确请示事项和依据，说 明请示的原因和必要性， 注意措辞的恭敬和诚恳。
对于违反相关政策和法 律法规要求的公文，要 求重新修改并符合规定。
实例分析与讨论
实例一
某单位提交的请示报告，存在格式不规范和内容表述不清的问题。经过审核人员的 仔细审核和指导，该单位重新整理了公文格式并明确了表达意图，最终通过了审核。
实例二
某部门提交的汇报材料，涉及的数据和事实存在不准确和矛盾的情况。审核人员通 过仔细核对和调查，发现了问题所在并提出了修改意见，该部门按照要求进行了修 改和完善，最终通过了审核。
行距
一般设置固定值28磅。
ห้องสมุดไป่ตู้
页边距、页码设置
页边距
公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm， 版心尺寸为156mm×225mm。
页码
一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字 线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版 记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页
避免公文写作中的错误，应做到以下几点：明确主题和观点，充分收集和整理材料，合理安排文章结构，使用简 练准确的语言表述，严格遵守公文格式规范。同时，还应注重提高写作者的综合素质和写作能力，加强写作训练 和实践锻炼。
《公文写作培训》课件
如《关于XX事项的函》、《XX公司 合作函》等。
函的格式
函通常包括标题、主送机关、正文、 落款等部分，正文应礼貌得体，条理 清晰。
纪要的写作
纪要的写作
纪要是一种记录性的公文，用于 记载会议或活动的要点和结论。
纪要的格式
纪要通常包括标题、主送机关、正 文、落款等部分，正文应准确反映 会议或活动内容。
完整
公文写作的内容要完 整，不得遗漏重要信 息。
有序
公文写作的思路和结 构要清晰有序，符合 逻辑关系。
公文写作的重要性
总结词
组织协调、信息传递、规范管理、保 存凭证
02
组织协调
公文写作是组织内部协调工作的重要 手段，能够促进各部门之间的沟通和 合准确传递信息，避免口 头传达可能产生的误差。
公文写作案例解析
总结词
通过案例解析，深入剖析公文写作的技 巧和要点。
VS
详细描述
通过对实际案例的解析，深入剖析公文写 作的技巧和要点。这些案例可以包括各种 类型的公文，如请示、报告、通知、函等 。通过分析案例的格式、语言、逻辑等方 面的特点，以及行文目的和效果，使学员 更好地掌握公文写作的技巧和方法，提高 公文写作水平。
《公文写作培训》ppt课件
目录
• 公文写作概述 • 公文写作的格式与规范 • 公文写作的常见类型与范例 • 公文写作技巧与注意事项 • 公文写作实例分析
01
公文写作概述
公文写作的定义与特点
明确性
公文写作的目的和意图要明确 ，语言表述清晰，避免产生歧 义。
实用性
公文写作的内容要具有实用性 ，能够解决实际问题，提高工 作效率。
报告的写作
报告的写作
报告是一种汇报性的公文 ，用于向上级机关汇报工 作进展、成果或问题。
《机关公文写作》PPT课件
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整理ppt
3.写作中要注意条理化和理论化
条理化：
以会议宗旨为中心，把会上讨论的意见分类、分层地加 以整理、叙述。
理论化：
采用会上讨论的意见时，要保留它的理论性、说服力， 不要只留下几句公文语词；一般意见要进行一些理论 选择，不可有言必录。
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整理ppt
（四）会议纪要与会议记录的异同
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整理ppt
4
整理ppt
二、公文的文体和结构
（一）公文的文体
公文的文体是指公文的表达方式。属应用文体，但它又 不同于一般的应用文，具有自身的特殊属性：
1．公文被规定以现代汉语的书面形式作为必须使用的 符号系统。
2．公文兼用说明、叙述、议论三种表达方式。
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整理ppt
（二）公文的结构
公文的结构是指公文的组织结构，具有规范性和相对 确定性。
基本情况
开会的动因，依据 什么指示或实际情 况，要解决什么问 题；时间、地点、 会议全称，与会范 围及主要负责人， 来什么领导人有什 么指示；会议的基 本议程和主要活动 ，会议结果及对它
的评价。
会议的主要精 神
对过去工作的评述 和会议讨论的工作 的意义；今后工作 的指导思想和原则 精神；工作要求和
具体措施。
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整理ppt
（一）会议纪要的含义及功用 “适用于记载、传达会议情况和议定事项”的公文
文体。 ——《国家行政机关公文处理办法》
17ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
整理ppt
（二）会议纪要的主要类型及格式
1.例会、办公会议的纪要
XX局办公会议纪要 时间： 地点： 主持人： 出席人： 列席人： 会议决议事项（按议题讨论顺序逐项写下）
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公文写作培训课件(最全面最详细)
遵循公文的规范格式， 包括标题、主送机关、 正文、附件、发文机关
等。
合法合规
遵循法律法规和政策规 定，确保公文的合法性
和合规性。
公文的种类和格式
公文的种类繁多，常 见的有通知、通告、 通报、报告、请示等 。
公文的格式要求统一 、完整、严谨，以便 阅读和存档管理。
每一种公文都有其特 定的格式和规范，包 括眉首、主体、版记 等部分。
04
通知的写作要点：明确 目的、简明扼要、条理 清晰、语言规范
报告的写作
报告的写作技巧
客观、准确、完整、及时
报告的格式
标题、主送机关、正文、落款
报告的类型
工作报告、情况报告、答复审议报告 、报送报告
报告的写作要点
明确目的、实事求是、重点突出、条 理清晰
函的写作
函的写作技巧
礼貌、准确、简明、得体
函的格式
标题、主送机关、正文、落款
函的类型
商洽函、询问函、答复函、告知函
函的写作要点
明确目的、礼貌得体、语言规范、条理清 晰
PART 04
公文写作规范与注意事项
公文写作的规范要求
格式统一
公文写作应遵循统一的格式，包括标题、正文、 落款等部分，确保整体外观整洁、规范。
表达简洁
公文写作应简洁明了，避免冗长和重复，直接点 明主题和内容。
公文写作的目的是为了传递信息、沟通情况、解决问题，是实现组织目标的重要手 段。
公文写作要求语言准确、简练、规范，格式统一、完整、严谨，符合法律法规和政 策规定。
公文写作的基本要求
明确目的
在写作之前要明确公文 的目的，确定公文的内
容和重点。
准确表达
使用准确、简练的语言 表达意思，避免歧义和
等。
合法合规
遵循法律法规和政策规 定，确保公文的合法性
和合规性。
公文的种类和格式
公文的种类繁多，常 见的有通知、通告、 通报、报告、请示等 。
公文的格式要求统一 、完整、严谨，以便 阅读和存档管理。
每一种公文都有其特 定的格式和规范，包 括眉首、主体、版记 等部分。
04
通知的写作要点：明确 目的、简明扼要、条理 清晰、语言规范
报告的写作
报告的写作技巧
客观、准确、完整、及时
报告的格式
标题、主送机关、正文、落款
报告的类型
工作报告、情况报告、答复审议报告 、报送报告
报告的写作要点
明确目的、实事求是、重点突出、条 理清晰
函的写作
函的写作技巧
礼貌、准确、简明、得体
函的格式
标题、主送机关、正文、落款
函的类型
商洽函、询问函、答复函、告知函
函的写作要点
明确目的、礼貌得体、语言规范、条理清 晰
PART 04
公文写作规范与注意事项
公文写作的规范要求
格式统一
公文写作应遵循统一的格式，包括标题、正文、 落款等部分，确保整体外观整洁、规范。
表达简洁
公文写作应简洁明了，避免冗长和重复，直接点 明主题和内容。
公文写作的目的是为了传递信息、沟通情况、解决问题，是实现组织目标的重要手 段。
公文写作要求语言准确、简练、规范，格式统一、完整、严谨，符合法律法规和政 策规定。
公文写作的基本要求
明确目的
在写作之前要明确公文 的目的，确定公文的内
容和重点。
准确表达
使用准确、简练的语言 表达意思，避免歧义和
2024机关公文写作培训PPT全新
修改技巧和方法分享
修改技巧
采用增、删、改、调等方法，使公文更加精炼、准确、流畅；注意修改过程中的逻辑性和连贯性，保持公 文整体风格一致。
方法分享
多读多改，反复推敲；请同事帮忙校对，提出修改意见；借鉴优秀公文范例，学习其表述方式和写作技巧。
发布渠道和时间安排
发布渠道
通过内部办公系统、官方网站、公告栏等 渠道发布公文，确保相关人员及时获取。
合理安排篇章结构和逻辑顺序
设计清晰明了的篇章结构
合理安排公文的开头、主体和结尾部分，确保整体结构清晰、层次分明。
保持逻辑严密和条理清晰
在撰写过程中要注意段落之间的逻辑关系，保持条理清晰，避免出现逻辑混乱的情况。
选用恰当语气和措辞表达观点
根据公文类型选择语气
根据公文的性质、目的和受众对象， 选择恰当的语气，如陈述、请求、命 令等。
页边距、页码和页眉页脚设置
页边距一般设置为上下 2.54厘米，左右3.17厘 米
页眉可设置公文标题或 单位名称，页脚可设置 页码或日期
01
02
03
04
页码应置于页面底端居 中或靠右位置
注意页眉页脚与正文的 间距要适中，避免影响 阅读
附件、署名和日期位置安排
01 附件应置于公文正文之后，注明附件名称 和顺序
字体一般使用黑体、宋体等正 式字体
字号根据公文级别和重要性选择， 一般使用二号或小二号字体
标题可分为一行或多行居中排列， 注意美观和易读性
正文段落设置及行间距调整
正文应使用仿宋、楷体等 正式字体
段落设置要合理，避免出 现大段落的文字
字号一般使用三号或四号 字体
行间距一般设置为固定值 或1.5倍行距，以便于阅读
公文写作技巧培训讲义(PPT 51张)
播，只写清时间、地点、到会人员和议题就行了。
批转、发布性通知针对批转、转发的文件或发布的行政规章、 管理规章而发的，通知是正件，原文件成了附件。 任免通知写法极为规范单一，只须简明扼要写任命或免职的 根据和内容，有的写清任期、聘期和待遇。
事项通知与通告、启事相似，但用法不同。
2019/2/21
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2019/2/21
渡“现把有关事项通知如下”或“故特作如下通知”。
第二层写通知的具体内容。要写明通知的各个事项，在
工作性通知中写明具体工作任务、完成任务的保障、时 间要求、人力组织要求等。内容较多可以分层写，也可 以分序号写。按照工作程序，这样符合办事规律。
2019/2/21
会议通知的写法比较简单、灵活，写清开会的原因、目的、 会议名称、主要议题、到会人员、会议报到时间和地点、需 要准备的材料等。机关内部小型会议通知在单位内张贴或广
2019/2/21
精确、简练
对比两种说法： 对于项目管理人才的需求每年都在增加
对于项目管理人才的需求以每年20%的速度增长
2019/2/21
公文语言的词汇
称谓语：
称与对方有关的事物常用“你” 、“贵”； 称与自己有关的事物常用“我”、“本”； 间接称呼有关的人或单位常用“该”。
起首语
3）请示结语：妥否，请批示。
2019/2/21
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关于组团赴美检验引进设备的请示
省人民政府： 我局2008年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同 。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴 美履约。 经研究，我局拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于2008年7月中旬 赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。 妥否，请批复。 附件：1. 合同1份 2. 美方邀请电（或邀请函） 3. 赴美代表团成员简况 4. 赴美经费预算 ××省外资局 2015年5月8日 （…………）
机关公文写作培训讲义PPT(191张)
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性 和权威性
公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4 国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
3.制作的程序性
公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效
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第二讲 公文种类和格式
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
思路的层次性 语言的规范性
公文正文内在结构常用的组合方式
1.开头的写法 总说式 目的式 启发式 根据式 因果式
2.主体层次的安排方法
（1）并列式
（2）递进式
（3）总分式
(4）分总式
3.结尾的写法
总结式 呼吁式 希求式 强调式
公文的表述
（一）叙述 作用：介绍 交代 陈述 人称：第一人称、第三人称 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙
撰稿人和作者不同
公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、 企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、 拘役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以 上十年以下有期徒刑。”
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思路的层次性 语言的规范性
公文正文内在结构常用的组合方式
1.开头的写法 总说式 目的式 启发式 根据式 因果式
2.主体层次的安排方法
（1）并列式
（2）递进式
（3）总分式
(4）分总式
3.结尾的写法
总结式 呼吁式 希求式 强调式
公文的表述
（一）叙述 作用：介绍 交代 陈述 人称：第一人称、第三人称 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙
规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性 和权威性
公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4 国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
3.制作的程序性
公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效
书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程
文本写作服从“功用目的”。
格式、体式
行政公务、社交活动的重要手段和工具
程式性
从文本的体式特点来看 制作的程序性
有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的
文本体样的格式性
多数文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式 格式是为了交流便捷高效
（二）说明
1.举例说明 2.分类说明 3.比较说明 4.诠释说明
5.状貌说明 6.数字图表说明 7.事理说明
（三）议论
议论三要素：论点、论据、论证
议论与主题的关系:主题是议论的主旨
议论与叙述的关系: 叙述是议论的铺垫 议论是叙述的概括总结
公文
广 义：公务文书，为公事所用文本。 次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理
一、区分公文种类的功用
一是体现公文性质。 二是反映行文方向。 三是表达行文目的。 四是揭示公文特点。
二、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强 制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
机关公文
机关公文
机关使用的所有公文
特定公文
《条例》规定的15种
事务公文
调查报告 计划 总结 简报 讲话稿 汇报纲
规约公文
条例 规定 办法 公约 守则 规程 章程
一、公文的特点
1.作者的特定性 2.体式的规范性 3.制作的程序性 4.作用的权威性
1.作者的特定性
公文是机关的意志
作者是机关或机关领导人
二、公文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（小说、散文、诗歌、剧本等 ）
应用写作——理智性、被动性、功用性——抽象思维
应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用 价值的文章都属于应用文。
（公务文体、私务文体、新闻文体等）
应用文的特点
实用性
从文本的社会功用的角度来讲 应用文是为“用”而作的，有其直接的目的 性。所有的应用文都有现实的功用
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原 《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公 文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规 定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令 （令）、议案两个文种例外。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令 （令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9 个文种适用范围作出修改。
机关公文写作讲义
第一讲 概 述
一、写作 应用写作 公文写作 机关公文 写作是思维的表达，写作是思维能力的表现
写作 表达 思维
思想有多远，你就能走多远
应用写作和文学写作
文学写作——情感性、自发性、愉悦性——形象思维
文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑 造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。
交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传 递的工作，有利于信息的正式交流。
宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进 的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。
依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作 的依据。
撰稿人和作者不同
公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、企 业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役 、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年 以下有期徒刑。”
法定作者在职权范围制发公文
2.体式的规范性
公文体式包括：文体、结构和格式
统一 规范 显著 红头文件
公务所使用的文书。 狭 义：特定公文（党政机关的公文）
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和 国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工 作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特 定公文、事务公文、规约公文等
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
力
4.作用的权威性
公文是制发机关的权力和意志，是行政运行 的工具。
国家机关公文代表国家机关的权力和意志， 具有法定的强制力。
受文机关不执行，就违背管理规则，违反法 律、法规。
公文作用的权威性受到职权范围、时间等因 素的影响。
公文的作用
领导、指导作用 在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的 作用。
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第二讲 公文种类和格式
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
公文正文内在结构常用的组合方式
1.开头的写法 总说式 目的式 启发式 根据式 因果式
2.主体层次的安排方法
（1）并列式
（2）递进式
（3）总分式
(4）分总式
3.结尾的写法
总结式 呼吁式 希求式 强调式
公文的表述
（一）叙述 作用：介绍 交代 陈述 人称：第一人称、第三人称 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙
规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性 和权威性
公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4 国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
3.制作的程序性
公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效
书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程
文本写作服从“功用目的”。
格式、体式
行政公务、社交活动的重要手段和工具
程式性
从文本的体式特点来看 制作的程序性
有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的
文本体样的格式性
多数文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式 格式是为了交流便捷高效
（二）说明
1.举例说明 2.分类说明 3.比较说明 4.诠释说明
5.状貌说明 6.数字图表说明 7.事理说明
（三）议论
议论三要素：论点、论据、论证
议论与主题的关系:主题是议论的主旨
议论与叙述的关系: 叙述是议论的铺垫 议论是叙述的概括总结
公文
广 义：公务文书，为公事所用文本。 次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理
一、区分公文种类的功用
一是体现公文性质。 二是反映行文方向。 三是表达行文目的。 四是揭示公文特点。
二、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强 制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
机关公文
机关公文
机关使用的所有公文
特定公文
《条例》规定的15种
事务公文
调查报告 计划 总结 简报 讲话稿 汇报纲
规约公文
条例 规定 办法 公约 守则 规程 章程
一、公文的特点
1.作者的特定性 2.体式的规范性 3.制作的程序性 4.作用的权威性
1.作者的特定性
公文是机关的意志
作者是机关或机关领导人
二、公文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（小说、散文、诗歌、剧本等 ）
应用写作——理智性、被动性、功用性——抽象思维
应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用 价值的文章都属于应用文。
（公务文体、私务文体、新闻文体等）
应用文的特点
实用性
从文本的社会功用的角度来讲 应用文是为“用”而作的，有其直接的目的 性。所有的应用文都有现实的功用
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原 《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公 文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规 定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令 （令）、议案两个文种例外。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令 （令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9 个文种适用范围作出修改。
机关公文写作讲义
第一讲 概 述
一、写作 应用写作 公文写作 机关公文 写作是思维的表达，写作是思维能力的表现
写作 表达 思维
思想有多远，你就能走多远
应用写作和文学写作
文学写作——情感性、自发性、愉悦性——形象思维
文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑 造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。
交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传 递的工作，有利于信息的正式交流。
宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进 的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。
依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作 的依据。
撰稿人和作者不同
公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、企 业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役 、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年 以下有期徒刑。”
法定作者在职权范围制发公文
2.体式的规范性
公文体式包括：文体、结构和格式
统一 规范 显著 红头文件
公务所使用的文书。 狭 义：特定公文（党政机关的公文）
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和 国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工 作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特 定公文、事务公文、规约公文等
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
力
4.作用的权威性
公文是制发机关的权力和意志，是行政运行 的工具。
国家机关公文代表国家机关的权力和意志， 具有法定的强制力。
受文机关不执行，就违背管理规则，违反法 律、法规。
公文作用的权威性受到职权范围、时间等因 素的影响。
公文的作用
领导、指导作用 在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的 作用。
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第二讲 公文种类和格式
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同