公共管理案例

案例：

农村环境卫生“脏、乱、差”是一直困绕各级政府难题。自开展新农村建设试点工作以来，已经在全国部分农村进行了改水、改厕、改路，农村基础设施建设得到加强，村容村貌也焕然一新。但一段时间后，新农村建设点的环境卫生又走上了老路子，并没有象想像的那样得到根本改观。为此我们组织开展了多次环境卫生整治活动，但往往是花大力气整治过后，不能得到较长期的保持，总是治标不治本，农村环境卫生问题，就像是一个顽疾，不能得到妥善的解决。

分析：

一、农村群众公共卫生意识淡薄

新农村建设开展后，对农民群众的生产生活特别是生活方式带来一定的冲击，但部分农村群众环境保护的意识仍然薄弱，传统的陋习仍然长期存在。在新农村建设中我们对传统旱厕进行了改造，在条件好的村，建设了几所水冲式公厕。运行一段时间后，公厕内水阀不同程度受到损坏，便槽堵塞，基本不能使用；我们在村民习惯的垃圾堆放处建设了几处垃圾池，不久便出现农村群众根本不将垃圾入池等等。仅仅将基础设施按照城市标准建设，并不能唤起农村群众的公共卫生意识。

二、农村公共卫生管理运行机制苍白

农村垃圾的处理一直以来都是项难题。其主要的原因就是垃圾处理运行机制不健全、不顺畅。农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。一方面政府出资组织开展了垃圾清理；另一方面又不得不面对下一次的垃圾处理难题。如果仅以乡镇人民政府作为农村垃圾处理的主体，对农村环境卫生实行大包大揽，势力极大增加乡镇一级的财政负担。而按照现在大多采取“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的条件下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。常常出现垃圾满池无人理，建起的垃圾处理站无法运转的情况。制度仅仅停留在墙上，缺乏必要的经费投入，无法正常运行。

近年来随着经济社会的不断发展，一方面，农民群众生活水平不断提高；另一方面，农

村垃圾成倍增长，人居环境“脏、乱、差”，城乡二元结构矛盾更加突出。如何解决好这一矛盾，是关系到城乡一体化，让农民共享改革发展成果的一项重要民生工程。但是解决农村环境卫生问题，不能仅仅按照城市的方法，在当前农村与城市发展存在较大差距、农村居民与城市居民素质存在较大差距的前提下，必须找到一条能适合本地本农村本居民的环境卫生管理长效机制。

各级政府应该做些什么？

一、以反面教育为主，加强农民环境卫生意识

几千年来的生产和生活方式以及城乡二元结构的发展模式，导致农民群众整体素质与城市居民素质存在较大差距。在农村经济社会发展普遍不及城市的前提下，农民群众的环境卫生意识不可能达到城市居民的水平。仅仅是通过宣传教育的手段，要想转变农民的卫生惯着实困难。加强农村环境卫生管理，作为主体的农民意识不转变，也会成为一句空话。城市环境卫生管理者可以通过加强城市基础设施建设，提高城市品味去促使城市居民提高环境卫生意识，约束自身行为。但这在农村却是行不通的。

要转变农民的卫生习惯，必须从农民群众的自身特点出发，以群众诉求为基本出发点，通过事实才能引导群众。《老子》云：将欲翕之，必故张之；将欲弱之，必须知强之；将欲废之，必固兴之；将欲夺之，必固与之——是谓微明。同样，要改变农民不良的卫生习惯，必须要让这种不良的卫生习惯形成的危害深入人心，让农民群众自己意识到不能维持下去了，从而加以适当的引导。这也是现今农民群众的基本特点，当农民群众主动诉求，政府或部门加以适当引导，往往取得事半功倍的效果。

因此，对农民群众进行环境卫生意识教育，不能强调搞好环境卫生，改变陋习等能带来什么样的益处，而更应将宣传的重点放在农村“脏、乱、差”以及由此带来的种种弊病，并通过与整洁村容村貌的对比，对农民群众的思想观念形成冲击。在实际操作中，可以有选择地将治理的难点放大，任其发展，让农民群众自己去感受环境卫生持续恶化与进行环境卫生治理带来的不同效应。

二、以农民群众为主体，建立符合农村实际情况的环境卫生管理机制农民群众是农村环境卫生参与者和受益者，是农村环境卫生管理的主体。对农村环境卫生进行治理，就必须强化农民群众的主体地位，让他们成为环境卫生的管理者和实施者。

当前农村环境卫生管理存在诸多问题，一个根本的问题就是农民群众参与热情不高，积极性不够，制度的设计以乡村两级为主，忽视的农民群众自觉作用。一方面，乡村两级出资，聘请保洁人员进行保洁清理；另一方面，群众不能自觉保洁。在乡村两级资金投入有限的情况下，农村环境卫生治理显然不可能取得令人满意的成效。

要解决这一矛盾，就必须充分把作为主体的农民群众的积极性发挥起来。在制度的建设上，不能仅照搬城市卫生管理的方法，要充分结合农民群众自身的特点。可以在村庄内按照村民居住的特点，划分若干什么卫生区域，建立村民卫生管理组织，负责本区域的卫生管理各项工作；开展以户和卫生区域的卫生评比，着重于卫生不合格的户和区域的评比等等。乡村两级组织仅需负责卫生死角及最后垃圾的清理，加强对农村居民的引导，让农村居民户户人人都参与到农村环境卫生治理工作中来，实现他们的自我教育和自我管理。

农村环境卫生管理是一项复杂的系统的工作，需要各级尤其是乡村两级干部做深入细致的工作，不能一蹴而就，必须循序渐进，结合本地区及农村居民实际情况，切实解决关系到农民群众切身利益的这一问题，把小事办好，使广大农村居民满意。