第七章 公共管理的责任与监控
公共管理者的责任义务ppt课件
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7.5 公共管理中责任义务的归属
▪ 在公共管理这种新型社会治理模式中， 行政责任义务主要存在于公共管理主体 之中，法律责任义务更多地存在于公共 管理主体与客体之间，道德责任义务的 主体基本上应该视为以个体形式存在的 公共管理主体，也就是公共管理者。
▪ 人在职业活动中的责任义务总是与他所在的岗 位和所拥有的职务联系在一起的。
• 一方面，人在职业活动中所处的岗位和所拥有的职 务决定了他应当甚至必须承担某些责任义务；
• 另一方面，他所承担的责任义务也是他的岗位和职 务的标识性内容。
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7.1 责任和义务的分化与重合
▪ 在本质上，责任和义务是统一的，都是人与他 人、与社会的一种特殊关系，只是在人类社会 历史发展的一些特定的阶段，责任义务才出现 了分离的状态。在这种情况下，责任义务的分 离，其实也就是人自身的异化，是人与自己的 本质的分离的一种表现形式。
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7.9 责任义务的实现
▪ 在公共管理活动中，法律责任义务作为 整体性的责任义务，在实现的过程中必 然依赖于公共管理组织体系中每一岗位 和职务的责任义务实现的状况。
▪ 岗位和职务上的责任义务主要是属于行 政责任义务的，所以，法律责任义务的 实现取决于行政责任义务的实现。
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7.9 责任义务的实现
▪ 随着以工业化为基础的近代社会的结束和以后 工业化为基础的现代社会的开始，特别是以公 共管理为特征的新型社会治理模式的出现，责 任和义务这两个概念在内涵和外延上都会逐渐 地走向重合。
▪ 因为，责任和义务能够相区别的社会基础已经 不存在了。在后工业社会，人们之间的等级关 系将彻底地瓦解，取而代之的是人们之间真实 平等关系的确立。人们之间的这种真实的平等 关系决定了责任和义务总是一致的。
公共管理学(西北师范大学)全套课件
西 北 师 范 大 学
公 共 管 理 学
Public Management 公共管理学
主讲老师：
公共管理（ Public Management ）作为一门理
论和科学研究领域，发展于 20 世纪 70 年代以后。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资 源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法， 强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和 服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门 职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾
的途径
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
二、公共管理的构成要素
公共组织：政府、非营利组织
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第二节 公共管理学的时代背景
一、西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动
政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率
公共物品、公共事务与公共管理
(1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量 和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.
(3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公 共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.
公共事业管理的责任和监督课件
立法监督的目的是确保公共事 业在法律框架内运行，保护公
众利益，防止权力滥用。
立法监督的主体包括立法机关 、政府部门和司法机关等。
立法监督的方式包括制定相关 法律法规、审查公共事业机构 的设立和运营等。
行政监督
01
行政监督是指政府机构对公共事业的管理和监督。
02
行政监督的目的是确保公共事业机构按照法律法规和政策要求进行运 营，提高公共事业的服务质量和效率。
总结词
公共医疗卫生服务关乎人民健康，管理不善会影响医疗服务 质量。
详细描述
某医院在提供公共医疗卫生服务过程中，由于管理和监督不 力，导致医疗资源分配不均、医疗事故频发等问题。这不仅 影响了患者的就医体验，也损害了医院的声誉和公信力。
教育机构的管理与监督案例
总结词
教育机构承担着培养人才的重任，管 理不善会影响教育质量和人才培养。
策。
数据共享
建立跨部门、跨领域的数据共享机 制，打破信息孤岛，提高数据利用 效率。
信息化监管
利用信息化手段对公共事业管理进 行实时监管，及时发现和纠正管理 中的问题。
提高公共服务的效率与质量
优化服务流程
简化公共服务流程，减少办事环节，提高服务效率。
提升服务质量
加强服务人员的培训和管理，提高服务水平，增强公 众满意度。
环境保护项目的管理与监督案例
总结词
环境保护项目旨在改善环境质量，管理不当可能引发环境问题。
详细描述
某地区开展了一项环保项目，但由于缺乏有效的管理和监督，项目实施过程中出现了许多问题，如资 金使用不当、工程进度缓慢、环境污染等。这不仅影响了环保项目的实施效果，也对当地环境造成了 不良影响。
公共医疗卫生服务的管理与监督案例
公共管理学7公共管理的责任与监控
惟学惟人 求强求精
第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
经济与管理学院
惟学惟人 求强求精
第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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第七讲
公共管理的责任与监控
经济与管理学院
惟学惟人 求强求精
学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共管理责任和监控共35页PPT
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
谢谢！
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13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
Байду номын сангаас
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
7,第七讲 公共管理的责任与伦理
这种冲突，包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系； 但这些冲突中较典型的是，提供了滥用公务谋取私利的机会。 它表现为，公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与 个人可能利益之间的冲突。
肯尼斯• 克纳亨为利益冲突提出了一个广泛的定义： “利益冲突，可以被界定为这样一种状况，处于这种状况 的公共组织雇员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上去会影 响他客观地行使自己的行政职责。”
客观责任也要求对下属的行为负责。这是韦伯的官僚机制 的理想形态理论的基本观点： 上级必须指示自己的下级行事，给他们提供完成工作所需 要的资金，适当地授权给下级。反过来，他们也为自己的下级 如何使用所提供的资金和如何实施所授权力去完成任务而负责。
（2）其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志 当作公共政策的具体表现来贯彻。 （3）最后，公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权 衡他们的喜好、要求和其他利益。即，服务于公共利益的义务。
其二：现实性需求
公共权力的强制性往往对行政人员具有潜在腐蚀的诱惑力， 可能诱惑行政人员利用公共权力损害公共利益而谋取私利。 对每个行使政府公共权力的行政人员而言，都存在着将公共的 目的或利益转变为他的个人目的或利益的可能性。
当这两者不相容或冲突时，行政人员在两难境地中经过收 益分析，在公共行政实践中往往把直接的责任关系（即上下级 关系）臵于第一位，因为这是其职业利益的最主要和最直接的 来源。而当上级的指示不能反映公共利益时，不负责任行为的 产生就成为了必然。
一、引言
“有效的管理者，要为事情的结果负起责任” 责任：1、应尽的职责；2、应该承担过失 伦理：人们在相处中的各种道德准则 （一）个人要承担起责任 （二）企业也要强调责任 （三）公共管理的责任及责任制度构建的必要性
第七讲 公共管理的责任与监控
第三是富源县、后所镇国土资源管理部门明 知昌源煤矿在没有取得采矿许可证情况下 开工建设，却未对昌源煤矿进行查处和取 缔。富源县、后所镇公安部门在昌源煤矿
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第四是后所镇人民政府未能督促有关部门采 取有效措施制止昌源煤矿违规建设和非法 生产的违法行为。富源县人民政府对县煤 炭工业局在煤矿整顿关闭工作中存在的弄 虚作假问题失察。曲靖市人民政府对富源 县人民政府上报的关闭矿井方案审核把关 不严。
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第二后所镇煤炭分局未采取有效措施彻底制 止昌源煤矿违规建设和非法生产。富源县煤炭 工业局明知昌源煤矿手续不全却违规向该矿下 发开工通知，明知昌源煤矿属于违规建设、非 法生产矿井却研究上报置换保留该矿，且在煤 矿整顿关闭工作中弄虚作假。富源县煤矿安全 监督管理局对昌源煤矿违反停建指令多次打开 密闭违规建设和非法生产的问题监管不力。曲 靖市煤炭工业局明知昌源煤矿属于违规建设、 非法生产矿井，却研究同意置换保留该矿，对 煤矿整顿关闭工作中存在弄虚作假的问题失察。
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第五是南方电网集团富源县供电有限责任公司在昌源 煤矿未能提供用电工程项目批准文件及完整的相关
用电资料情况下违规批准供电。第六是云南煤矿安
全监察局曲靖监察分局监察三室在未到矿井现场检 查的情况下，违反执法程序下达对昌源煤矿的现场 处理决定书。经过了一系列的调查之后，相关部门 认定这是一起责任事故。
案例分析 “云南省曲靖市富源县后所镇昌源煤矿 “11.25”特别重大瓦斯爆炸事故”
案例背景： 2006年11月25日16时55分，云南省曲靖 市富源县后所镇昌源煤矿发生一起特别重 大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，35人受 伤，直接经济损失1660万元。 此起矿难事 故引起党和国家领导的高度重视，国家煤 矿安全监察局局长赵铁锤率国务院工作组 赶赴矿难现场进行处理。
公共管理学7公共管理的责任与监控PPT31页
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
公共管理学7公共管理的责任 与监控
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 பைடு நூலகம்·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
第二章：公共管理责任与监控
• 二，问责的对象 • 中共中央、国务院的工作部门及其内设机 构的领导成员；县级以上地方各级党委、 政府及其工作部门的领导成员，上列工作 部门内设机构的领导成员。 • 事业单位以及国有企业、国有金融企业领 导人员及乡（镇、街道）党政领导成员
• 三，问责的内容 • 1，决策严重失误，造成重大损失或者恶劣 影响的； 2，因工作失职，致使本地区、本部门、本 系统或者本单位发生特别重大事故、事件、 案件，或者在较短时间内连续发生重大事 故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣 影响的；
二、监控类型 1. 外部监控机制 （ 1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）舆论监督 （5）公民监督
2. 内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控 （3）法律监控
附录：问责制度
• 一，问责的概念
• 追究官员的责任。在没有触犯党纪国法情况下， 追究官员的职务范围内的绩效责任，以此强调责 任意识，提高执政水平，实现权力目标。
• 4，公共部门在价值取向上是多元的，因此 在公共管理过程中，公共部门及其管理者 受困于目标冲突，公共目标不能清晰表述， 公共责任难以得到有效评估与监控。
• 三，公共责任的主要内容 • 1，回应性 • 是公共部门对公众所提出的要求作出的迅 速反应。这种回应不是简单被动的对公众 意见的重复和服从，而是根据意见归纳出 可行性政策方案，并付诸行动。回应性可 以进一步通过回应程度、出品、价格等要 素来衡量。
• 2，公正性 • 公共部门能够公正地听取不同阶层和群体 的意见，遵守相关的法律程序，依法行政。
• 3，灵活性 • 对每一个人的要求采用不同的对待方法， 其成本是昂贵的，是不实用的。另一方面， 对待所有的公众都采用相同的方法，会带 来规模经济效益，但忽略了社会的差异性， 提供的公共产品和服务不能很好满足公众 的需求。因此，在实践中能够灵活地找到 它们之间的平衡点。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理的责任与监控
第七章公共管理的责任与监控案例分析-----上访者是精神病今天我们所选取的案例主要是就目前公共管理事业中的公共责任与公共权力不相统一的问题以及公共权力监控中存在的问题两部分内容来分析的。
→根据公共权力与公共责任的统一性的相关内容。
我们清楚的了解到公共组织在获得公共权力的同时也伴随着相应的公共责任的确定，而公共组织作为社会公众的代表行使统治权和管理权时，首先必须满足社会公众的利益，而且服务于社会公众既是公共组织的目标也是来以生存的基础。
所以公共组织必须对全体社会成员负责且不得滥用职权。
→接下来我们来一起看一段视频：/playlist/playindex.do?lid=8471779→我们再对视频中的案例做下具体的分析。
首先，有大量的群众上访，就说明了职权部门在最初行使权力的过程中就存在着种种问题，损害了公众的正当利益，但这也许并不是直接的有意的滥用职权而造成的，可能是相关的责任体系不够健全照成的，但是演化到后来的不解决问题并且以如此卑劣的手段拦截上访者并以‚一票否决‛的国家政策作为采取这样行动的借口，这就是赤裸裸的不负责任的是滥用权利的甚至是藐视人权和法律的。
再者在公权力监控的相关内容中也强调要发挥好社会公众的监督作用，而上访恰是公众在对公共部门的监督来反映公共部们存在的问题的行为。
这本应是国家、政府提倡的现今却演化成了刁民告状。
我们不禁要问这其中的问题到底出在哪里：1、是公共不问及其工作人员的自我道德素质不足滥用职权，没有承担好相应的责任。
2、是国家相关的法律措施不够完善让个别人钻了空子，比方说我们国家的公务员惩戒力度就太低，很多时候只是采取反思、检讨、调换原岗位等办法，很少有撤职、判刑等严厉惩罚措施。
在这里举个新加坡的例子，新加坡就有严法治贪的措施，给予官员们高薪，但是严厉打击其贪污腐败的行为，这样的方法取得了良好的效果，清廉执政就是对新加坡的政府的最高评价。
近年来我国也有向其学习采用了‘高薪养廉’等类似的方法，薪是获得越来越高了，但是这廉洁似乎没怎么提高。
黎民公共管理学
黎民公共管理学第一章绪论——非常重要第一章介绍了什么是公共管理学，入门必修。
通常每年都会考不少绪论的东西。
1、首先你得熟知公共管理、公共管理学的相关概念，内涵等基本知识，这是整个学科的最重要最基础的知识2、然后本章有许多重要的辨析题，几乎每年都会考到，比如公共管理与行政管理，公共管理与工商管理（私部门管理），公共管理学与传统的行政学，公共物品与公共事务，管理与公共管理，P途径与B 途径3、本章往年也考过大题，所以不排除会有再考的可能。
经过本人对前几年真题的分析，一般前两年考过的大题不会再考，但过三五年还可能会重复的考下，所以超过两年没考的大题大家必须要好好重视下，另外，可能会出大题但从未考过的内容大家更要好好重视。
比如绪论就曾考过公共管理学与中国的市场经济这一考题，但从未考过公共管理学的中国的社会发展，这题非常重要，本人认为非常可能会考到。
还有一点：现代社会变迁如何推动公共管理发展也是从来未考过，所以大可能从这点出题。
上篇公共管理学基础——每年过半考题都会从上篇下手，重要性自不当说。
第二章公共管理理论与实践的发展第一节非常重要1、熟记几个重要概念。
霍桑试验、经济人、X理论、Y理论（陈振明版也较详细介绍）、学习型组织、企业再造、虚拟企业、交易费用、代理理论等等。
2、公共选择理论：十分重要的内容，常会出简答或分析题。
应该说公共选择理论不管从整体还是具体的某点来说都可以出非常具体的题来考你，所以要十分透彻地理解它。
这里啰嗦一点，我一条一条来说。
（1）公共选择理论对公共管理学的理论启示有哪些(2)什么是政府失败，为什么会出现政府失败，这里经常会更细化深入地出题，比如问你（3）什么是公共决策失败，导致公共决策失败的原因有哪些，（4）政府机构为什么出现低效率常态，（5）什么原因导致政府的内部性与扩张，（6）寻租的后果影响。
这个部分陈振明版也有比较详尽的阐述，大家可以结合起来看，答题时综合观点。
（个人觉得陈版的公共选择、政府失败论讲的也还不错，回答时可以加以综合一下）第二节一般主要介绍学科的发展历程，了解熟悉就好关注一下本节的最后一点，即公共管理时期（80年至今）这小部分，涉及到一个辨析题——公共管理时期与公共行政时期，归纳一下。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
公共事业管理的公共责任与监督机制
Public Affairs of Administration
Public Affairs of Administration
4.1公共责任
公共责任概念及三要素
1.公共责任：公共组织在对社会公共事务的管理过程 中必须承担和履行的职责和义务。
公共责任有三层意思：在行为实施之前，公共责任是一种 职责（ responsibility ），负责任意味着具有高度的职责 感和义务感 ——行为主体在行使权力之前就明确形成权力 所追求的公共目标；在行为实施的过程中，公共责任表现 为主动述职或自觉接受监督（ answerability ），‘受外 界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情 况、承担义务和提供账目’；在行为实施之后，公共责任 是一种评判并对不当行为承担责任（ liability ） —— 撤销 或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误 行为的执行者，并对所造成的损失进行赔偿”。
公共事业管理的公共责任与监督机制
Public Affairs of Administration
4.1公共责任
公共责任概念及三要素
公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次 的公共责任体现为“避免违规，避免不正当行为和 账目的完善管理”， 高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实 现所追求的目标”。 也就是说低层次的公共责任意味着不做坏事，高 层次的公共责任体现为努力做好事。
公共事业管理的公共责任与监督机制
公共责任控制机制
Public Affairs of Administration
4.1公共责任
公共责任控制机制
二、公共事业管理责任的立法控制机制 1、立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的 确立 立法机关对事业单位的控制主要体现在从立法上来 明确事业单的哪些产品属于公共事业产品， 以何种方法提供。二是哪些事业单位可以生产和提供 公共事业产品。 2、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制 主要是指立法机构对行政机构履行公共事业管理责 任的过程控制
公共管理学7公共管理的责任与监控31页PPT
46、法律有权打破平静。——马·格林 47、在一千磅法律里，没有一盎司仁 爱。— —英国
48、法律一多，公正就少。——托·富 勒 49、犯罪总是以惩罚相补偿；只有处 罚才能 使犯罪 得到偿 还。— —达雷 尔
50、弱者比强者பைடு நூலகம்能得到法律的保护 。—— 威·厄尔
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
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《公共管理学》
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1.公共权力的内涵
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员， 而行使者是公共管理者；
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会 成员授权赋予的合法权
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
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2.公共权力的特性
公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。
闵行区相关部门及交通行政执法大队大队长 刘建强在电视上的表态会产生什么后果？
站在公共管理的角度，你认为如何防止类似 事件的发生？
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响
其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性
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受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老
板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说
“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩
子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶
去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥
匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元
等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行
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“一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民 主、公平、公正、透明而形成，人们发自内 心的对其产生信任。倒钩事件则会导致政府 的权威和公信力减退，特别是执法大队一方 面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现 良好素质，一方面却鄙视并打击张军好心载 人的行为，这会更严重的导致政府权威
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区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执
法是合法的。
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张军事件引发强烈反响，上海的报纸、电视台、 电台都介入报道，网络舆论几乎一边倒地批评 这样的执法手段。9月16日晚，闵行区交通行 政执法大队大队长刘建强走进上海本地电视台 的新闻节目，对主持人提出的几点质疑均以 “不清楚”、“不能透露”、“这是工作秘密” 作答，大多网友对此表示不满，并称此事仍然 疑点重重。
含义：1. 监控的主体是多元化的。
2.监控对象是具有公共权力的所有公共组织或 公共管理者。
3.监控的内容是公共权力的合法性、合理性和 有效性。
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二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行
使过程实施有效监控，主要是出于以下几方面的 需要：
公共责任是指公共组织的管理者所承担的 责任。
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（二）公共责任的性质 1.公共责任是一种任务。 2.公共责任是一种义务。 3.公共责任是监控与约束的条件。
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（三）公共责任的落实
1.公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关 系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权 力必须相应课以多大的责任。
（5）多元性。
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（三）公共权力与公共责任的统一
二、公共责任的性质与落实
（一）责任的概念
责任（Responsibility）的概念包含两方面 的含义：主观责任（Subjective Responsibility） 和客观责任（Objective Responsibility）。
客观责任的具体形式有两个方面：职责和 应尽的义务。
第七章 公共管理的责任与监控
第一节 公共权力与公共责任 第二节 权力的监控
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上海闵行区“钓鱼执法”事件
上海城市交通执法大队“钓鱼”执法，
因触及了人们的道德底线而遭舆论质疑。此
番舆论潮起《无辜私家车被以黑车罪名扣押， 扣押过程野蛮暴力》的网帖。网帖称，2009 年9月8日，上海白领张军（化名）因好心帮 载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市
2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方 式实现。
3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。
4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责 任的落实与监控。
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第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的含义
定义：对公共权力的监控是指包括公共管理 组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措 施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性 进行监督和控制。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控
1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公 共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外 界的监督和纠正。
2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失 去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取 私利，损害社会公众利益。
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3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要 考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效 果），而且要考虑监控方法的科学化。
4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对 监控者也要实施监控。
5.监控者应建立有效的信息收集和处理系 统，使监控活动更加准确、有效。
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（二）公共权力监控的类型和机制
1.公共权力监控的类型 2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要建立 一个有内在联系的、规律性的监控方式，这 就是我们所说的监控机制，也有的称为监控 体系。
交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车被罚 款1万元。原来那名路人是执法大队的“钩 子”，专门诱人入瓮的。
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该名“钩子”还强行拔掉张军的车钥匙，七 八个身着制服的人将张军拖出车外。当时他 第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报 警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣， 还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对 方告诉张军，他们是城市交通执法大队的人。 之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲 述了自己类似被“钓鱼”执法的经历，多数 发生在2009年9月14日、15日人、律 师郝劲松认为，“倒钩”实为欺诈，与 诚实信用原则不相符合，对社会的公序 良俗也是沉重打击。如果连最应讲究诚 信的政府也要采取欺诈的方式牟取不正 当利益，知法犯法，侵害公民的权利， 这是非常危险的，这将导致一个社会的 崩溃。
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问题：
你认为闵行区交通行政执法大队的执法行为 合法吗？为什么？