深圳近期建设的规划评估
城市总体规划实施评估的内容探讨
城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 的 内容 探 讨
韦梦 鸥 （ 州市 市规 测 研究院， 东 广 城 划勘 设计 广 广州，０ ０ ５０ ） １６
［ 要 】 过 研 究城 市 总体 规 划 的 特 性 和 编 制 的 内容 ， 析 城 市 总体 规 划 实施 的 政 策 机 制 ， 文对 城 市 总体 规 划 实 施 评 估 的 内 摘 通 分 本
容 和 实施 的 政 策 机 制 进 行 了梳 理 、 归纳 和 分 类 ， 出 实施 评 估 的 内容 可 分 为 三 类 ， 施 评 估 的政 策 机 制 可 分 为 两 类 ， 分 别 就 提 实 并 三 大类 内容 和 两 大 类 政 策 机 制 的 具 体 组 成进 行 了阐述 。 本 文 的 目的 在 于规 范城 市 总 体 规 划 实施 评 估 的具 体 工 作 ， 客 观 评 为
次 以法律 条 文 的形 式 明确 提 出对 省 域 城 镇 体 系 规
为例 ， 为 规 划 评 估 具 有 很 大 的不 确 定 性 ， 划 实 认 规
施涉 及的 层 面很 多 ， 划 评 估 很 难 做 到 面 面俱 到 ， 规
应就关 键 性 问题 进 行 分 析 。 近 期 建设 规 划 的评 估 除 了要 重视 规划 实施 结 果外 ， 应特 别 注 重对 规 划 还
行 为 以及 哪些政 策 ， 包括学 者 和 《 法》 办 均没 有 进一 步 阐述 ， 于规 划 管 理 和 规 划 编 制 单 位 来 说 ， 进 对 在
施评 估 的 内容 进行 更 为 准确 和 更 加 详 细 的界 定 ， 以 指 导城市 总体 规划实 施评 估工 作 的开展 。
深圳规划制度改革——从近期建设规划到近期建设规划年度实施计划
２ 近期 建设 规 划 ： 不 好 用 ？ 好
２ １ 近 期建设 规 划 ： ． 自上 而 下强制 性的制 度供 给
２０ ０ ２年 国务 院下 发 了《 国务 院关 于加 强城 乡规
划 监督 管理 的通 知》（ 简 称 《 知 》 ， 后 通 ） 要求 大 力 加
强 对城 乡规划 的综 合 调 控 ， 格控 制 建设 项 目的建 严 设 规模 和 占地 规模 。随 后 建 设 部 等 九 部 委 联 合 下
笔者 曾参 与 深 圳 上 一 轮 近 期 建 设 规 划 实 施 的 检 讨
工作 ， 对规 划 的建设 项 目库 实施 绩 效 评估 的结 果 显
示， 凡是 与经济 社会 发 展 五 年规 划 结 合 得好 的建 设 项 目（ 在该 规划 中提 到或 者 已立 项 ） 项 目实施 率 比 ，
２０ ０ ５年 ８月 ， 建设 部 下发 了《 于 抓 紧 组 织 开 关
展近期 建设 规划 制定 工作 的通 知》（ 建规 ［ ０ ５ １２ ２０ ］４
号 ） 提 出近 期 建 设 规 划 是 对 城 市 近 期 发 展 建设 进 ，
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城市发展研究 １ ８卷 ２ １ ０ １年 １ １期 Ｕｒａ ｔｄｅ １ １ ． １２ １ ｂ ｎＳｕ ｉｓＶ０． ８Ｎ０ １ ０ １
视做好 近期 建设 规划工 作 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
市总 体规 划 的近 期 安 排 的 总体 定 位 。在 传 统 的 内
容分 层次落 实 的城 市规 划 体 系 中 ， 为 时序 落 实 的 作
２０ ０ ５年 １ ２月 ， 建设 部发 布 了《 市规 划 编 制 办 城 法》 建 设 部令 第 １ ６号 ） 提 出近 期建 设 规 划 的期 （ ４ ， 限原则 上 应 当 与 城 市 国 民经 济 和 社 会 发 展 规 划 的 年 限一致 ， 不 得 违 背 城 市 总 体 规 划 的强 制 性 内 并
深圳市工业用地集约节约利用的对策建议
过开展解放思想大学习、大讨论，深入贯彻落实科学发展观，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。
为破解土地紧缺制约我市工业发展的问题，工业规划处对全市工业用地情况进行了调研，对工业用地效益和发展潜力情况进行了初步分析，借鉴了新加坡在工业用地集约化利用方面的一些先进经验，提出了促进我市工业用地集约节约利用的一些对策建议。
具体如下：一、全市建设用地基本情况我市陆域范围面积为1952.84平方公里，其中可建设用地面积约为1046平方公里，约占54%。
截止2006年底，我市现状建设用地729平方公里左右，其中工业用地264.91平方公里，占36%左右。
二、工业用地基本情况（一）工业用地增长情况从特区成立到2005年，深圳工业以年均22%的速度高速增长，成为拉动GDP的主要动力。
但这种高速增长是建立在大量消耗土地基础上的粗放式增长。
1994—2005年间，工业用地占全市建设用地比例由31%上升至36.2%，一直高于《国标》的15—25%和《深标》的10%--25%。
2000—2005年全市工业用地增加125.48平方公里，占总建设用地增量的51.69%，年均增加25平方公里。
（二）2006年和2007年新增工业用地情况2006年我市工业用地进入增速明显减缓的拐点。
2006年计划新增工业用地7.0平方公里，实际新增工业用地6.65平方公里。
2007年计划新增工业用地4.8平方公里，1-11月实际供应工业用地5.39平方公里。
其中上半年新增工业用地5.15平方公里。
2007年上半年实际新增工业用地比计划新增工业用地大幅度增加的原因是国家调整工业用地出让政策。
（三）未批未建的剩余工业用地情况截止2007年底，全市未批未建的剩余建设用地中，组团（分区）规划已确定为工业用地功能的仅剩约18.5平方公里。
此外，组团（分区）规划暂未确定使用功能的发展备用地还有35.32平方公里。
深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知
深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2006.06.05•【字号】深府[2006]94号•【施行日期】2006.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知（2006年6月5日深府〔2006〕94号）《深圳市工业项目建设用地审批实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市工业项目建设用地审批实施办法第一条为了加强深圳市（以下简称本市）城市规划土地管理，落实产业政策，提高工业用地集约利用水平，规范工业项目建设用地申请审批程序，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、中共深圳市委深圳市人民政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》（深发〔2005〕17号）、市政府《关于印发〈深圳市建设用地审批工作规则〉的通知》（深府〔2004〕176号）的要求，结合市委四届四次全会关于土地审批权全部收归市政府，实行土地集中统一管理的决定，制定本实施办法。
第二条本市工业项目建设用地审批，适用本实施办法。
第三条本市工业项目建设用地审批权由市政府统一行使，实行工业项目建设用地的统一规划，统一审批，科学布局，集约利用。
第四条本市工业项目建设用地安排以深圳市产业导向目录、工业布局规划、近期建设规划为指引，严格执行《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》，继续加强约束条件下以空间统筹为优先的建设用地管理，通过规划控制与引导，进一步优化产业结构，提升城市功能，控制土地增量，盘活土地存量，真正体现高效、集约和统筹的战略思想。
第五条工业项目建设用地申请应按程序上报市政府常务会议审定。
重点工业和高新技术项目可专题报市重点工业和高新技术项目用地协调小组会议审定，报市政府备案。
市高新技术产业园区内的工业项目建设用地，由市高新技术产业园区领导小组审批后，报市政府备案。
广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知
广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.08.16•【字号】粤建规函[2011]535号•【施行日期】2011.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知（粤建规函〔2011〕535号）各地级以上市城乡规划主管部门，顺德区发展规划和统计局：2011年8月15日，省住房城乡建设厅在广州市组织召开了《深圳市近期建设规划（2011－2015年）》成果审查会。
蔡瀛副厅长在充分肯定该规划成果的基础上，进一步强调了做好新一轮近期建设规划的重要意义和作用，并就以近期建设规划制定和实施作为契机，深入贯彻落实汪洋书记的重要指示精神，积极稳妥地提高城市化发展水平和质量，努力建设“理想城市”提出了相关工作要求。
现将讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
广东省住房和城乡建设厅二〇一一年八月十六日蔡瀛副厅长在《深圳市近期建设规划（2011－2015）》成果审查会上的讲话（根据记录整理）各位专家、各位同行：近期建设规划是城市规划体系的重要组成部分，是城市总体规划实施的重要环节。
对于如何做好近期建设规划的编制工作，住房和城乡建设部的要求是，与国民经济和社会发展“十二五”规划衔接，保证经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实。
在“加快转型升级、建设幸福广东”的背景下，根据省委、省政府作出的建设文明宜居、可持续发展、承载力强的“理想城市”的重大部署，我厅提出要将做好近期建设规划的制定和实施工作，作为落实省委、省政府建设“理想城市”的重大部署和推动城市转型升级的重要手段，认真抓出成效。
深圳市的城市规划是全省乃至全国的标杆，一直持续不断探索创新，为我们提供了许多有益的借鉴和学习经验。
今天提交审查的深圳近期建设规划成果，无论在工作进度还是成果质量上又一次走在了全省的前列。
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市2023-2023年近期建设与土地利用规划
深圳市2023年土地利用总体规划定位了深圳市的发展蓝图，并为
2023-2023年的发展提供了重要的总体参考。
经过一年多的综合考虑和分析，结合国家及省、市有关法规的规定，深圳市拟定了2023-2023年近期
建设及土地利用规划细则。
一、深圳市2023-2023年近期建设规划细则
（一）总体安排
深圳市近期建设规划将以本市2023年土地利用总体规划实施办法、
各主要城区及城乡结合部、旅游景点及自然保护区规划实施办法（需另行
出台）为底本，以维护和向好本市现状的基础上，实施“多赢”的思想，
坚持问题导向，促进深圳市经济的可持续发展。
1.坚持总体把握、积极稳妥，加快完善地区发展规划和土地规划体系，深化规划论证和检查实施，做好未来近期建设和土地利用规划的早期准备
工作。
2.做好土地准备和整理工作，进一步提高土地管理水平，着力解决土
地储备、土地使用效率及避免浪费等问题。
3.加快城市建设，注意节约资源，着力提高城市建设设施设备的利用率，控制建设成本和建设周期，优化城市空间格局，推进绿色建筑和可持
续发展城市建设。
深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知
深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划局•【公布日期】2005.01.13•【字号】深规[2005]6号•【施行日期】2005.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知（2005年1月13日深规[2005]6号）《深圳市规划局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市规划局行政许可实施办法(共10项)编号行政许可事项1选址许可2建设用地规划许可3建设工程方案设计4建设工程扩初设计5建设工程规划许可6建设工程规划验收7临时建设工程8已建房地产改变使用性质9建设工程勘察设计单位资质初审10 地名命名更名注销01号许可事项：选址许可一、行政许可内容对建设项目用地提出规划选址意见。
二、设定行政许可的法律依据1．《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过）第三十条、第三十一条；2．《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992年7月18日广东省第七届人大常委会第二十七次会议通过）第七条、第二十七条；3．《深圳市城市规划条例》（1998年5月15日深圳市第二届人大常委会第二十二次会议通过，2001年3月22日深圳市第三届人大常委会第六次会议修订）第四十条、第四十一条、第四十二条；4．《深圳市政府投资项目管理条例》（2000年3月3日深圳市第二届人大常委会第三十八次会议通过）第六条。
三、行政许可数量及方式无数量限制，符合条件者即予许可。
四、行政许可条件1．符合城市规划；2．在城市规划区内的建设项目；3．取得可行性研究报告；4．通过环境影响评价；5．政府投资项目取得计划主管部门的立项批文。
法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第二十七条；《深圳市城市规划条例》第四十条、第四十一条；《深圳市政府投资项目管理条例》第六条。
深圳市绿地系统规划说明书
深圳市绿地系统规划说明书深圳市绿地系统规划说明书一、引言随着城市化进程的加速，城市绿地系统的规划与建设在提高城市环境品质、促进居民身心健康和推动城市可持续发展等方面显得尤为重要。
本文将对深圳市绿地系统规划进行详细阐述，旨在为深圳市未来的绿地系统建设提供指导与依据。
二、深圳市绿地系统现状在深圳市现有的绿地系统中，各类绿地的分布、质量及使用情况存在较大差异。
部分地区的绿地覆盖率较高，提供了丰富的生态服务和休闲空间，而在部分区域，绿地覆盖率较低，无法满足居民的休闲娱乐需求。
通过对现有绿地系统的评估，我们可以更好地了解其优劣势，为未来的规划提供参考。
三、目标与原则深圳市绿地系统规划的目标是构建一个布局合理、功能完善、可持续发展的城市绿地体系。
为实现这一目标，我们将遵循以下原则：1、生态优先：保护自然生态环境，注重生物多样性，确保绿地系统的可持续发展。
2、均衡分布：合理布局各类绿地，满足不同区域、不同群体的需求，提高绿地系统的整体效益。
3、人性化设计：充分考虑人的行为习惯和需求，打造宜人的休闲空间，提高居民的生活品质。
4、多元化功能：兼顾生态、景观、休闲、文化等多种功能，满足不同人群的需求。
四、规划方案根据前面的目标和原则，我们提出以下具体的规划方案：1、布局结构：形成“一心、两带、多组团”的绿地布局结构。
“一心”指以城市核心区为中心的市级公园；“两带”指沿海地区的滨海景观带和内陆地区的绿色生态带；“多组团”指分布于各区的社区公园、街道公园和其他绿地。
2、绿化提升：对城市现有绿地进行改造升级，增加植物种类，提高绿化覆盖率，优化景观效果。
3、慢行系统：在绿地系统中规划慢行道网络，方便居民步行和骑行，增强绿色出行体验。
4、文化融入：在绿地规划中融入地方文化元素，提升绿地系统的文化内涵，增强市民的文化认同感。
5、智慧绿化：运用现代科技手段，实现绿地的智能化管理、监测和养护，提高绿地系统的运营效率。
五、实施策略为确保规划目标的实现，我们提出以下实施策略：1、分阶段实施：根据深圳市的城市发展情况和需求，将绿地系统建设分为短期（1-3年）、中期（4-6年）和长期（7-10年）三个阶段，确保各阶段目标的顺利实现。
深圳市人民政府关于实施《深圳市近期建设规划2006年度实施计划》的通知
深圳市人民政府关于实施《深圳市近期建设规划2006
年度实施计划》的通知
文章属性
•【制定机关】深圳市人民政府
•【公布日期】2006.07.14
•【字号】深府[2006]124号
•【施行日期】2006.07.14
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
深圳市人民政府关于实施《深圳市近期建设规划2006年度实
施计划》的通知
（2006年7月14日深府〔2006〕124号）《深圳市近期建设规划2006年度实施计划》（以下简称年度实施计划）已于2006年4月28日经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予印发，请结合以下要求一并认真组织实施。
一、年度实施计划是我市2006年度建设项目的空间布局和用地安排的重要依据，与国民经济和社会发展年度计划共同对2006年度建设项目发挥指导作用。
二、我市2006年度全年新供应建设用地量控制在21.7平方公里，并重点消化已批未开工建设的闲置用地2.87平方公里，完成城中村改造0.6平方公里，完成旧工业区旧城改造1平方公里。
三、列入年度实施计划的公共配套和市政设施项目建设用地审批实行市政府常务会备案制，由规划部门汇总有关土地预审、项目可行性研究报告批准文件和环境影响报告书批准文件后，办理建设用地规划许可证，并报市政府常务会备案。
四、年度实施计划应坚持重大基础设施优先原则、重点地区优先发展原则、
产业引导与空间集聚原则、新增供应和存量挖潜并举原则，实现紧约束条件下的集约用地、节约用地。
五、市规划局要做好年度实施计划的指导和监督工作，确保年度实施计划在城市建设活动中得以贯彻实施。
（具体内容请连接到深圳市规划局网站：）。
深圳市规划和自然资源局关于印发深圳市临时用地管理办法的通知
深圳市规划和自然资源局关于印发深圳市临时用地管理办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划与国土资源局•【公布日期】2019.07.16•【字号】深规划资源规〔2019〕6号•【施行日期】2019.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市规划和自然资源局关于印发深圳市临时用地管理办法的通知深规划资源规〔2019〕6号各有关单位：《深圳市临时用地管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市规划和自然资源局2019年7月16日深圳市临时用地管理办法第一章总则第一条为进一步规范我市临时用地管理，明确审批流程和监管职责，提高服务水平和工作效率，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条使用临时用地应遵循节约集约、保护耕地、依法申请、合理使用的原则。
第三条本办法所称临时用地是指因工程项目建设施工、地质勘查、抢险救灾以及政府组织实施的急需公共服务设施等需要，按临时用地合同约定使用的国有土地。
临时使用未完善征（转）地补偿手续用地的，由用地申请单位与原农村集体经济组织继受单位协商一致，自行理清相关经济利益关系，并经辖区街道办事处书面确认后，方可进行临时用地审批。
第四条市规划和自然资源主管部门负责政策统筹、指导和监管各区临时用地审批等工作，并建立临时用地审批监管系统。
各区政府（含新区管理机构，下同）负责临时用地审批、核发批复，并监督检查辖区内临时用地的管理工作。
临时用地管理部门负责开展辖区内临时用地申请受理、审查报批、日常监管、台账建设和用地收回等工作，并负责向省自然资源主管部门备案。
各区其他职能部门依各自职责，配合开展临时用地审批、监督和管理，负责出具临时用地审查意见等工作。
第二章申请第五条临时用地范围包括：（一）工程项目建设施工临时用地，包括工程建设施工中设置的临时办公用房、预制场、拌合站、钢筋加工场、材料堆场、施工便道和其他临时工棚用地；工程建设施工过程中临时性的取土、取石、弃土、弃渣用地；架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地；（二）地质勘查临时用地，包括厂址、坝址选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测；探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地；（三）抢险救灾临时用地，包括受灾地区交通、水利、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗卫生等急需使用的土地；（四）政府组织实施的急需公共服务设施，包括交通场站、环境卫生、电力、燃气、气象、通讯、水利、教育、医疗、文化、体育、公安等设施所需临时使用的土地；（五）符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。
深圳市城市轨道第四期建设规划
附件深圳市城市轨道交通第四期建设规划（2017~2022）（首批项目）环境影响报告书（简本）规划编制单位:深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司规划环评单位：中铁二院工程集团有限责任公司二〇一六年五月1规划概况1.1规划背景深圳市城市轨道交通规划研究开始于上世纪90年代，陆续建成一期、二期工程，于2011年底全部建成1、2、3、4、5号线，共计178公里线路投入运营。
2011年4月，国家发改委正式批复《深圳市城市近期轨道交通建设规划（2011～2016）》，即轨道三期工程，包括6号线、7号线、8号线、9号线以及11号线。
目前，7、9、11号线预计2016年开通运营，6、8号线正在建设。
为适应深圳市社会经济、城市规划、城市交通的发展变化，深圳市于2012年组织编制完成新一轮的《深圳市城市轨道交通规划（2012-2040）》，对深圳市城市综合交通和轨道交通发展目标进行了调整，提出由20条线路总长约753公里的远期线网以及分期建设方案。
2014年初，深圳市政府组织编制完成《深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011～2016）》，新增8条（段）线路，即2号线三期（东延）、3号线三期（东延、南延）、4号线三期（北延）、5号线二期（南延）、6号线二期（南延）、9号线二期（西延）及10号线，线路总长约85公里。
2015年9月，国家发改委以发改基础[2015]2147号文予以批复。
目前各线路正在进行工程前期工作。
根据规划安排，至2020年，三期及三期调整工程全部建成后，深圳市将形成11条线路总长约430km的轨道交通网络，但是，轨道交通仍仅仅只覆盖主要“轴带组团”中的发展轴和部分城市中心和副中心，城市次一级交通走廊、城市近期重点发展地区以及原特区外的一些组团中心和密集建成区尚没有被轨道交通覆盖，难以满足城市和特区一体化发展的需要。
按照建设一批、研究一批滚动发展的思路，以及根据国办发[2003]81号文要求，为给后续轨道交通工程建设提供立项报批依据，深圳市于2014年底组织开展第四期轨道交通建设规划研究。
深圳市住房建设规划(2011-2015)
深圳市住房建设规划（2011-2015）（征求意见稿）第一章总则第一条编制目的为适应国家给予深圳跨越式发展的历史机遇，适应特区一体化的发展要求，落实市委、市政府“十二五”战略部署，加强对“十二五”住房建设的统筹与指导，明确未来住房发展目标，改善住房供求关系，满足居民合理住房需求，提高居住质量，促进宜居城市建设，依据相关法律法规和上层次规划要求，按照国家和本市住房发展与房地产调控的有关政策，结合实际，制定本规划。
第二条指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚定不移深化改革，促进经济发展方式转变，加快以改善民生为重点的社会建设，立足于土地资源的合理利用和城市空间资源的高效整合，创新住房发展理念，优化住房供应结构，满足不同收入层次居民家庭的住房消费需求；健全住房制度体系，推进公共服务均等化，促进住房资源公平分配，实现居民居住水平与经济社会同步发展；立足于不同类型住房发展状况与不同层次居民的居住现状，改善居住环境，完善配套设施，提升居民居住质量和民生幸福水平，提高城市发展质量。
第三条编制依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》《深圳市综合配套改革总体方案》《深圳市城市总体规划（2010-2020）》《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（报审中）《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》（编制中）《深圳市近期建设规划（2011-2015）》（编制中）《深圳市土地资源利用与保护“十二五”规划》（编制中）《深圳市保障性住房条例》《深圳市城市更新办法》《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》《深圳市房地产市场监管办法》第四条法定地位本规划是《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的专项规划，是实现住房发展与经济社会协调发展的重要手段；本规划涵盖《深圳市住房保障发展规划（2011-2015）》，是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总体指导和控制的法定依据与纲领性文件。
2020年(城市规划)深圳市城市总体规划(—)
（城市规划）深圳市城市总体规划(—)深圳市城市总体规划（2010—2020）文本深圳市人民政府二〇一〇年九月I 目录总则 (1)第一部分城市性质与规模 (3)第一章城市性质与发展目标 (3)第二章城市规模 (4)第二部分城市发展政策指引 (7)第三章区域协作政策 (7)第四章经济转型政策 (9)第五章社会和谐政策 (10)第六章生态保护政策 (11)第三部分城市空间发展与结构布局 (14)第七章土地综合利用与四区划定 (14)第一节土地综合利用 (14)第二节四区划定 (15)第八章城市空间结构 (17)第一节空间发展策略 (17)第二节城市发展轴带 (18)第三节城市分区与功能组团 (19)第四节城市中心体系 (21)第九章城市更新 (22)第十章城市建设密度分区 (24)第十一章地下空间开发利用 (25)第十二章总体城市设计 (27)第十三章五线划定与管制 (30)第四部分城市经济社会文化环境支撑体系 (34)第十四章产业发展与布局 (34)第一节工业发展与布局 (34)第二节物流业发展与布局 (36)第三节金融业发展与布局 (37)第四节文化产业发展与布局 (38)第五节旅游业发展与布局 (40)第十五章住房发展与居住用地布局 (42)第十六章社会事业发展与公共设施布局 (44)第一节发展目标与总体布局 (44)第二节各类公共设施布局 (46)第三节各类商业设施布局 (48)第十七章城市文化特色与遗产保护 (50)第一节文化特色塑造 (50)第二节文化遗产保护 (50)第十八章城市生态建设与绿地系统规划 (52)II 第一节城市生态建设 (52)第二节绿地系统规划 (55)第十九章城市环境保护 (58)第一节地表水环境 (59)第二节近岸海域环境 (61)第三节空气环境 (62)第四节声环境 (64)第五节固体废弃物 (65)第二十章海洋岸线保护与利用 (66)第五部分城市基础设施支撑体系 (69)第二十一章综合交通设施 (69)第一节交通发展目标与策略 (69)第二节对外交通 (71)第三节公共交通 (74)第四节道路交通 (75)第二十二章市政基础设施 (76)第一节水资源和能源保障 (76)第二节供、排水工程 (79)第三节供电工程 (83)第四节供气工程 (84)第五节通信工程 (86)第六节环境卫生工程 (88)第二十三章城市公共安全与综合防灾减灾 (90)第六部分规划实施政策支撑体系 (97)第二十四章特别政策地区 (97)第二十五章分阶段实施指引 (100)第二十六章近期建设规划 (102)第二十七章分区发展指引 (107)第二十八章规划实施保障政策与措施 (110)附则 (115)附表 (116)附表1：城市建设用地平衡表 (116)附表2：城市发展目标指标体系 (117)1 总则第1条本规划是在《深圳市城市总体规划（1996—2010）》即将完成期限的条件下，为适应新的城市发展形势和目标要求，由深圳市人民政府组织编制的，是指导城市转型和可持续发展的战略性、纲领性文件。
深圳市城市轨道交通第四期建设规划(2017～2022年)
附件深圳市城市轨道交通第四期建设规划（2017～2022年）一、线网规划深圳市城市轨道交通2020年线网由16条线组成，总长度约596.9公里，远景年线网由20条线路组成，总长度约753公里。
预测到2025年，深圳市公共交通占客运机动化出行量比例达到65%以上，轨道交通占公共交通出行量比例为45%以上。
二、建设规划（一）建设方案建设6号线支线、12号线、13号线、14号线、16号线共5个项目，总长度148.9公里。
到2022年，形成15条线路、总长约570公里的轨道交通网络。
6号线支线工程自荔林站至中山大学站，线路长6.4公里，设站3座，投资43.3亿元，规划建设期为2017～2020年。
12号线工程自左炮台站至海上田园东站，线路长40公里，设站29座，投资381.4亿元，规划建设期为2017～2021年。
13号线工程自深圳湾口岸站至上屋北站，线路长23公里，设站14座，投资214.8亿元，规划建设期为2017～2021年。
114号线工程自岗厦北站至沙田站，线路长51.9公里，设站14座，投资429.7亿元，规划建设期为2017～2021年。
16号线工程自大运站至田头站，线路长27.6公里，设站23座，投资275.3亿元，规划建设期为2018～2022年。
（二）主要技术标准6号线支线采用B型车6辆编组、14号线采用A型车8辆编组，最高运行时速120公里；12、16号线均采用A型车6辆编组，最高运行时速80公里；13号线采用A型车8辆编组，最高运行时速100公里。
在规划实施阶段，进一步研究优化车型、站间距、速度等技术指标和运营组织方案，为发展预留空间。
（三）资金安排项目总投资约为1344.5亿元，其中：资本金约占50%，计672.25亿元，由政府财政资金承担；资本金以外的资金采用银行贷款等多元化融资模式解决。
（四）实施保障近期建设项目由深圳市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。
深圳市城市轨道交通近期建设规划调整-深圳市城市交通规划设计研究中心
深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011-2016）环境影响报告书（简本）主持单位：深圳市发展和改革委员会深圳市规划和国土资源委员会规划单位：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司环评单位：中铁二院工程集团有限责任公司二○一四年九月一、规划基本情况（一）规划背景2011年4月，《深圳市城市轨道交通近期建设规划（2011-2016）》获得国家发展和改革委员会批复。
近期，国家先后批复同意深圳经济特区范围扩大到深圳全市、批复设立前海深港现代服务业合作区，国家发展和改革委员会批复深圳国际低碳城建设，深圳市城市发展目标和城市规划背景发生了较大变化。
为使轨道交通近期建设项目更好地适应城市发展新变化新趋势，需对原建设规划进行适当调整，以进一步加快相关轨道线路的建设。
根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）要求，按照深圳市政府工作部署，深圳市发展和改革委员会与深圳市规划和国土资源委员会联合开展了《深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011-2016）》编制工作。
受深圳市发展和改革委员会与深圳市规划和国土资源委员会委托，深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司负责编制《深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011-2016）》。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规要求，中铁二院工程集团有限责任公司受委托编制《深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011-2016）环境影响报告书》，并于2014年9月基本完成。
（二）规划概况《深圳市城市轨道交通近期建设规划调整（2011-2016）》提出近期拟建设城市轨道交通2号线东延线、3号线南延线、3号线东延线、4号线北延线、5号线南延线、6号线南延线、9号线西延线和10号线等共8条线路，总长约85.1正线公里（其中，地下线路约62.6公里，高架线路约22.5公里），设车站67座，工程总投资约698.3亿元。
2号线东延线由既有2号线新秀站延伸至莲塘片区，是联系莲塘片区与罗湖中心、福田中心以及南山中心的城市轨道干线，线路全长约3.9公里，设3座车站。
深圳市绿地建设规划
第一章总则第二章目标和原则第三章区域绿地和生态廊道体系规划第四章城市绿地分类规划第五章树种和绿化规划第六章古树名木保护第七章近期建设规划第八章规划实施的保障措施第九章附则第一章总则第一条为了指导深圳市绿化建设项目的安排，加强全市绿化工作的规划管理，根据《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《深圳市城市总体规划（1996-2010）》、《深圳市近期建设规划（2003-2005年）》、《城市绿地系统规划编制技术纲要办法（试行）》和国家、省、市相关法律法规及技术标准，结合深圳市的实际情况，制定本规划。
第二条本项目的规划范围为深圳市行政辖区，包括深圳经济特区(罗湖区、福田区、南山区、盐田区)和宝安区、龙岗区，总面积 2020平方公里。
第四条本规划由规划文本、图纸以及说明书组成。
第五条根据深圳实际情况，建设由“区域绿地—生态廊道体系—城市绿地”组成的城市绿地系统。
与此相对应，本次规划所指的绿地，既包括城市建成区内各项绿化用地，也包括建成区外对生态环境改善起积极作用的林地、园地、耕地、牧草地、水域等各类生态绿地，前者主要对应于各级城市绿地的分类规划，后者纳入区域绿地和生态廊道体系范畴。
第六条城市绿地系统规划是全市绿色开敞空间总的建设指引。
在规划期限内，凡在规划区范围内进行的与绿色开敞空间相关的规划、绿化及建设活动，均应符合本规划的规定。
其他各种类型的开敞空间规划应与此相协调，实现城市生态空间资源合理保护与有效利用的“双赢”。
第二章目标和原则第七条贯彻落实科学发展观，促进社会、经济与环境可持续发展1、全面提高城市绿化质量，优化绿地布局结构，提高绿地配置和养护水平，丰富城市景观效果，缓解深圳乃至区域的快速城市化带来的消极影响，实现城市人居环境和生态环境的明显改善。
2、加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿海滩涂、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，实现区域生态环境的共保、共建和共享，维护城市和区域的生态安全。
深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见
深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.05.18•【字号】深府办[2011]49号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》的意见（深府办〔2011〕49号）各区人民政府，市政府直属各单位：《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》（国函〔2010〕78号，以下简称《批复》）同意《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
为全面贯彻落实《批复》精神，做好《总体规划》实施工作，提出以下意见：一、实施《总体规划》的重要意义（一）实施《总体规划》是新时期国家对深圳发展的战略要求。
《批复》明确“深圳是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市”，并要求深圳继续改革开放，当好推动科学发展排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。
（二）实施《总体规划》是全面推动现代化国际化先进城市建设的重要部署。
《总体规划》是深圳城市发展、建设和管理的基本依据。
实施《总体规划》，将增强城市综合实力和可持续发展能力，推动特区一体化进程，进而实现以城市发展服务各项事业发展、以城市现代化提升产业现代化，以城市现代化提升市民生活质量。
（三）实施《总体规划》是实现城市转型、创造“深圳质量”的重要保障。
《总体规划》是实现城市发展转型的纲领性文件，是实现以城市化推动经济发展方式转变的重要途径。
实施《总体规划》，探索可持续发展的城市节约集约发展模式，以城市更新、土地整备和城市发展单元等手段拓展城市发展空间，破解城市空间发展困境和资源瓶颈制约，将持续提升城市发展质量。
二、实施《总体规划》的总体要求以科学发展观为指导，贯彻落实《批复》精神，结合《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，围绕经济发展方式转变和城市发展模式转型，优化产业结构和空间结构，完善公共服务设施和城市功能，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，逐步把深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化国际化先进城市。
深圳市生态市建设规划
第一章规划总则第一条生态市定义生态市是指以系统生态学理念为指导建立起来的一种理想城市发展模式。
它通过综合协调人类经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。
生态市中的“生态”蕴涵社会、经济和自然的复合内容，涉及生态环境、生态产业和生态文化等多方面，体现了广义的生态观。
第二条规划目的本规划借助系统生态学思想，审视深圳的发展历程，重点关注深圳未来发展面临的人口、资源与环境紧约束，通过构建高效和谐发展的载体和全社会共同参与的平台，激发强大的城市内生发展动力，突破未来发展瓶颈，维护城市生态平衡，将深圳建设成为中国最具活力的可持续发展生态城市。
第三条规划范围深圳市行政辖区内的陆域与近岸海域。
第四条规划期限基准年：2004年；规划近期：2006年—2010年；规划中期：2011年—2015年；规划远期：2016年—2020年。
第五条规划性质本规划是指导深圳生态市建设的纲领性文件，是深圳市经济社会发展、资源利用、生态环境保护，以及城市可持续发展的重要依据。
本规划为开放性规划，应定期评估实施情况，不断补充与完善。
第六条规划效力本规划由经市人民政府发布实施。
本规划应纳入到全市国民经济和社会发展规划，以及城市总体规划等规划中实施。
第七条指导思想以科学发展观为指导，围绕建设“和谐深圳、效益深圳”和现代化国际化城市的战略目标，通过构建自然宜居的生态安全体系、循环高效的经济增长体系、集约利用的资源保障体系、持续承载的环境支撑体系和环境友好的社会发展体系，将深圳建设成为成功转型的效益城市、适宜人居的和谐城市和科学发展的创新城市，使深圳成为中国最具活力的可持续发展生态城市。
第八条基本原则坚持生态立市。
用系统生态学理念指导社会经济发展的各个层面，转变发展模式，实行环境优先，以环境保护优化经济增长，支撑经济持续稳定发展，促进“速度深圳”向“效益深圳”转变。
坚持自然和谐。
中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强规划国土管理的决定
中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强规划国土管理的决定文章属性•【制定机关】深圳市人民政府,中共深圳市委员会•【公布日期】1998.10.23•【字号】•【施行日期】1998.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强规划国土管理的决定（１９９８年１０月２３日）为认真贯彻落实党的十五大精神、省第八次党代会和市委二届八次全会精神，按照《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号，以下简称中央１１号文件）以及《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发〔１９９６〕１８号，以下简称国务院１８号文件）的要求，实施可持续发展战略，切实加强我市城市规划和土地管理工作，合理利用并切实保护土地资源，保障各项建设有序进行，推动全市社会经济持续快速健康发展，为建设现代化国际性城市创造良好的环境，特作如下决定：一、统一思想，提高认识，转变观念（一）各级党委和政府，要组织广大干部，特别是各级领导干部，认真学习党的十五大报告中关于可持续发展的有关精神，学习中央１１号文件、国务院１８号文件和全国、全省国土工作会议精神，学习新《刑法》中关于惩治土地犯罪的有关规定，把思想和行动统一到中央精神上来。
通过学习，增强各级干部加强城市规划和土地管理、切实保护耕地的责任感和紧迫感，自觉执行中央指示，维护中央政令的统一、畅通。
（二）要采取多种方式对广大干部群众进行土地基本国情和市情教育，城市规划和土地管理的法制教育。
各种新闻媒介要多方式、多渠道、全方位地进行配合。
要通过宣传教育活动，形成自觉遵守城市规划、依法用地、节约用地、保护土地资源的良好社会风尚。
（三）我市是一个城市规模迅速扩大、土地资源少、土地需求量大的新兴城市。
要树立在合理利用土地、切实保护耕地的前提下发展经济的思想，从可持续发展的战略高度采取切实有效的措施，严格控制建设用地规模，集约开发并合理利用土地资源，走内函式集约化的发展道路。
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《深圳市近期建设规划（2006－2010）》
——规划评估部分
研究所
二○○六年元月
近期建设规划评估的背景和目的
本 次 近 期 建 架设 规 划 的 工 作 框
上轮近期 建设规划 评估
目标与策略
•评估上轮规划
•优化规划制定程序
•改进规划技术和内容 •改善规划实施环境
行动计划
空间政策·
主要内容
• 规划内容中对基本问题的考虑
•1．规划内容是否明确地综合考虑了各方面的要求 •2．规划所采用的资料和方法论是否合理 •3．规划内容构成的逻辑性 •4．规划中对于实施的指导是否适当和充分
对规划自身的评估
（一）对近期规划自身定位的评估
• 规划定位不清
•规划的边界和地位不清，无论在法律法规层面，还是在政府规章 层面都缺乏明确的规定，规划待解决的关键问题不明 •规划在现有城市规划体系中的地位不明，难以与其它规划协调衔 接
•“目标与规模－行动与计划－政策与措施”的架构基本合理；
• 部分内容有所缺失（目标中缺市政工程建设方面的内容）。
• 规划理念和技术方面
•突出了实施性和行动性的“近期”行动规划特征；
•对于时序的判断有所偏差，过于“超前”和乐观； •对于政府和市场作用的机制没有进行细分，对市场行为的指导越位；
•刚性和弹性的界定不明，影响对于实施的指导作用；
理论界有关规划评估的典型理念
• 规划评估依存于空间政治经济学框架，非规划技术本身所能 解决
•——MLcoughlin（1992）的观点。城市的政策，尤其是关于城市是怎 么运作的、国家的作用和“城市土地关系”等方面决定了城市规划实际 作用的发挥。要全面对规划实施进行评价，必须要建立一个城市究竟是 怎样运作的知识框架，即空间政治经济学的框架，仅仅依赖于建立在技 术官僚体系上的专业技术手段是远远不够的。
对规划自身的评估
（二）对近期规划制定程序的评估
• 规划编制组织过程中吸纳了相关方面的意见，但相关方 面参与的程度并不充分： • 多部门未进行充分协调，规划未起到统筹政府各部门空间发展
要求的作用
•公众参与不足，规划未充分考虑社会多主体的意愿
对规划自身的评估
（三）对近期规划成果内容的评估
• 规划内容构成方面
• “公正至上”——David Harvey的观点
•这类评价认为应首先弄清楚规划的价值问题，进而弄清楚规划的正当性、 公平性和社会性等问题，在此基础上评价其效果。公正与理性应当始终 是规划实施同时也是对规划实施进行评价的的首要标准。规划的实施评 价不应当只是真实的，它更应当是正义的，而且，公正的含义不仅仅局 限在规划的结果，而且也在规划实施的过程之中。
理论界有关规划评估的典型理念
• 不确定性贯穿规划始终，规划仅提供决策参考
•——E.R.Alexander（1981）的观点。规划是一项社会活动，是为获得 既定目标而采取最佳战略并充分考虑实施目的和实施能力的一项社会活 动。认为规划战略若要有效就必须结合对不确定性的考虑，并且将其贯 彻在规划实施的评价过程。
• 第一部分：有关规划评估的理论
• 第二部分：对上轮近期建设规划的评估
• 第三部分：总结和思考
第一部分
有关规划评估的理论
理论界有关规划评估的典型理念
• 规划为理性蓝图，实施结果为评价重点
•——Harlow S.Person的观点。规划实施是将已经绘制完成的蓝图在城 市的土地上照样实施，对规划实施的评价就是用最后实现的结果与规划 编制的成果进行对照，按照原样丝毫不差的实现就是最成功的实施。提 出可将规划的实施过程分为若干的组成部分，而每一组成部分具有多层 次、模式化和自上而下的分层；在“制度化思维”的作用下，这些组成 部分按照既定的策略如期实施，并最终合成为预想的规划目标。 •——A.Wildavsky（1973）的观点。规划是“控制我们行动结果的尝 试”，是对未来的控制。在建构的方法体系中忽略甚至排除对不确定因 素的考虑，以此作为整个理论框架的前提条件。对于实施的评价是依据 结果与规划方案的契合度为标准，这种方法十分强调对规划最终结果的 评价，目标性很强，它要求可供操作的决策、实施的步骤和具体的结果 与规划中的相应的表述完全一致。
•对于指引的规定不够清晰明确，影响对建设实施的指导作用；
对规划实施结果的评估（方法）
• 非定量的（Nonquantitative）研究方法。是对规划问题 本质属性的分析，是整个分析过程中的最基础的部分，只 有通过大量的定性分析后，才能在掌握规划实施、运作规 律的基础上，做出对规划实施正确而全面的分析判断。 • 定量的（Quantitative）研究方法。规划实施结果的定量 分析就是通过选取一定数量、引入相关模型的实证分析， 来获得对于规划实施效果的量化评价。
上轮近期建设规划的内容构成
五大目标
十大行动计划
四大政策措施
上轮近期建设规划的内容构成
基本生态控制线
一.总体控制与引导
土地供应结构和时序安排 2005年规划建设指标 重点发展地区 重点改善地区 工业园区
二.地区建设行动指引
物流园区和保税区
居住区 旅游区 道路交通设施
三.项目建设计划
•——Faludi（1987）的观点。规划是一种过程，是为可供操作的决策提 供创建一个参考性的框架，在这个框架中决策最终将展开、配置到规划 和实施过程中。在他的理论方法中，规划首先是以“以决策为中心”， 是为决策提供一个参照型的框架，而且规划决策与具体行动之间也不存 在直接的责任关系。
理论界有关规划评估的典型理念
理论界对规划评估内容的总结
• 对规划自身的评估——制定规划的程序和文件本身是否合理？
• 对规划实施结果的评估——规划设定的目标是否成为现实？
• 对规划实施过程的评估——规划是否影响实施的机制？ •核心问题
•是对规划（plan）本身进行评价还是对规划过程 planning）进行评价？
第二部分
对上轮近期建设规划的评估
公共设施 市政公用设施 公园及历史文化保护区
对规划自身的评估（方法和要素）
• 规划的背景情况回顾和评估
•1．政治和法律背景 •2．各主体在规划编制中的地位和作用
Hale Waihona Puke •3．规划目标和定位• 规划编制和批准程序的回顾和评估
•1．规划编制主体的选择和参与方式
•2．规划编制中的协调机制
•3．是否进行了专家和公众意见咨询？ •4．规划的批准和效力