深圳近期建设的规划评估

理论界有关规划评估的典型理念
• 规划评估依存于空间政治经济学框架，非规划技术本身所能 解决
•——MLcoughlin（1992）的观点。城市的政策，尤其是关于城市是怎 么运作的、国家的作用和“城市土地关系”等方面决定了城市规划实际 作用的发挥。要全面对规划实施进行评价，必须要建立一个城市究竟是 怎样运作的知识框架，即空间政治经济学的框架，仅仅依赖于建立在技 术官僚体系上的专业技术手段是远远不够的。
•“目标与规模－行动与计划－政策与措施”的架构基本合理；
• 部分内容有所缺失（目标中缺市政工程建设方面的内容）。
• 规划理念和技术方面
•突出了实施性和行动性的“近期”行动规划特征；
•对于时序的判断有所偏差，过于“超前”和乐观； •对于政府和市场作用的机制没有进行细分，对市场行为的指导越位；
•刚性和弹性的界定不明，影响对于实施的指导作用；
•对于指引的规定不够清晰明确，影响对建设实施的指导作用；
对规划实施结果的评估（方法）
• 非定量的（Nonquantitative）研究方法。是对规划问题 本质属性的分析，是整个分析过程中的最基础的部分，只 有通过大量的定性分析后，才能在掌握规划实施、运作规 律的基础上，做出对规划实施正确而全面的分析判断。 • 定量的（Quantitative）研究方法。规划实施结果的定量 分析就是通过选取一定数量、引入相关模型的实证分析， 来获得对于规划实施效果的量化评价。
•——Faludi（1987）的观点。规划是一种过程，是为可供操作的决策提 供创建一个参考性的框架，在这个框架中决策最终将展开、配置到规划 和实施过程中。在他的理论方法中，规划首先是以“以决策为中心”， 是为决策提供一个参照型的框架，而且规划决策与具体行动之间也不存 在直接的责任关系。
理论界有关规划评估的典型理念
• 第一部分：有关规划评估的理论
• 第二部分：对上轮近期建设规划的评估
• 第三部分：总结和思考
第一部分
有关规划评估的理论
理论界有关规划评估的典型理念
• 规划为理性蓝图，实施结果为评价重点
•——Harlow S.Person的观点。规划实施是将已经绘制完成的蓝图在城 市的土地上照样实施，对规划实施的评价就是用最后实现的结果与规划 编制的成果进行对照，按照原样丝毫不差的实现就是最成功的实施。提 出可将规划的实施过程分为若干的组成部分，而每一组成部分具有多层 次、模式化和自上而下的分层；在“制度化思维”的作用下，这些组成 部分按照既定的策略如期实施，并最终合成为预想的规划目标。 •——A.Wildavsky（1973）的观点。规划是“控制我们行动结果的尝 试”，是对未来的控制。在建构的方法体系中忽略甚至排除对不确定因 素的考虑，以此作为整个理论框架的前提条件。对于实施的评价是依据 结果与规划方案的契合度为标准，这种方法十分强调对规划最终结果的 评价，目标性很强，它要求可供操作的决策、实施的步骤和具体的结果 与规划中的相应的表述完全一致。
公共设施 市政公用设施 公园及历史文化保护区
对规划自身的评估（方法和要素）
• 规划的背景情况回顾和评估
•1．政治和法律背景 •2．各主体在规划编制中的地位和作用
•3．规划目标和定位
• 规划编制和批准程序的回顾和评估
•1．规划编制主体的选择和参与方式
•2．规划编制中的协调机制
•3．是否进行了专家和公众意见咨询？ •4．规划的批准和效力
• “公正至上”——David Harvey的观点
•这类评价认为应首先弄清楚规划的价值问题，进而弄清楚规划的正当性、 公平性和社会性等问题，在此基础上评价其效果。公正与理性应当始终 是规划实施同时也是对规划实施进行评价的的首要标准。规划的实施评 价不应当只是真实的，它更应当是正义的，而且，公正的含义不仅仅局 限在规划的结果，而且也在规划实施的过程之中。
• 规划内容中对基本问题的考虑
•1．规划内容是否明确地综合考虑了各方面的要求 •2．规划所采用的资料和方法论是否合理 •3．规划内容构成的逻辑性 •4．规划中对于实施的指导是否适当和充分
对规划自身的评估
（一）对近期规划自身定位的评估
• 规划定位不清
•规划的边界和地位不清，无论在法律法规层面，还是在政府规章 层面都缺乏明确的规定，规划待解决的关键问题不明 •规划在现有城市规划体系中的地位不明，难以与其它规划协调衔 接
理论界对规划评估内容的总结
• 对规划自身的评估——制定规划的程序和文件本身是否合理？
• 对规划实施结果的评估——规划设定的目标是否成为现实？
• 对规划实施过程的评估——规划是否影响实施的机制？ •核心问题
•是对规划（plan）本身进行评价还是对规划过程 planning）进行评价？
第二部分
对上轮近期建设规划的评估
上轮近期建设规划的内容构成
五大目标
十大行动计划
四大政策措施
上轮近期建设规划的内容构成
基本生态控制线
一.总体控制与引导
土地供应结构和时序安排 2005年规划建设指标 重点发展地区 重点改善地区 工业园区
二.地区建设行动指引
物流园区和保税区
居住区 旅游区 道路交通设施
三.项目建设计划
对规划自身的评估
（二）对近期规划制定程序的评估
• 规划编制组织过程中吸纳了相关方面的意见，但相关方 面参与的程度并不充分： • 多部门未进行充分协调，规划未起到统筹政府各部门空间发展
要求的作用
•公众参与不足，规划未充分考虑社会多主体的意愿
对规划自身的评估
（三）对近期规划成果内容的评估
• 规划内容构成方面
理论界有关规划评估的典型理念
• 不确定性贯穿规划始终，规划仅提供决策参考
•——E.R.Alexander（1981）的观点。规划是一项社会活动，是为获得 既定目标而采取最佳战略并充分考虑实施目的和实施能力的一项社会活 动。认为规划战略若要有效就必须结合对不确定性的考虑，并且将其贯 彻在规划实施的评价过程。
（院内交流）
《深圳市近期建设规划（2006－2010）》
——规划评估部分
研究所
二○○六年元月
近期建设规划评估的背景和目的
本 次 近 期 建 架设 规 划 的 工 作 框
上轮近期 建设规划 评估
目标与策略
•评估上轮规划
•优化规划制定程序
•改进规划技术和内容 •改善规划实施环境
行动计划
空间政策·
Байду номын сангаас
主要内容