富拉尔基区罕伯岱中心村建设规划汇报

➢罕伯岱村屯现状存在的主要问题
1、“只见新房，不见新村”或“只见新村，不见新貌”。自改革开放以来，绝大部分农民建设了 新的住房，住房质量明显改善。但由于缺乏统一规划建设及管理，住宅布局零乱、风格各异、环境脏 乱差、缺乏公共空间，村屯呈现出“散、混乱”的两种情况，村屯面貌、人居环境恶化。村屯建设没 有经过规划设计，住宅单体简陋，新建住宅无序布局、村屯绿化等风貌建设缺乏统一的考虑，村屯的 景观形象较差。
2、农业机械化的发展，农业生产对人力与畜力的依赖减轻，中心村将会由农业机械进行耕地、运 输，这使原来必不可少的畜力消失。
3、由于很多农村人口在外打工，平时家中居住人口少，使得家庭养殖规模缩减，很多家庭饲养的 家禽减少，甚至不再饲养，这使原先成为难题的人畜、禽混居的问题有可能得以解决。同时也为规模 化饲养提供了有利条件。
6、按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以完善农村基础设施，解 决农村环境“脏、乱、差”，规范民房建设，改善村民生活质量为主要内容，以中心村建设为重点，加大村 屯道路、给排水、电力、通信、环卫等基础设施建设力度，把罕伯岱村建设成为功能分区合理、生产生活设 施完备、居住环境优美的社会主义新农村。
3、村屯布局散乱，浪费土地、增大了基础设施建设成本。宅基地占地面积过大，村屯住宅分布凌 乱，占地过大，。粗放的用地模式不符合我国节约用地的原则，也使村屯的基础设施建设成本加大， 影响了积聚效益的实现。
➢罕伯岱村屯发展的新特点
1、由于农业机械化的发展、化肥及农药的使用、耕作技术的改进，新型合作社的成立，农业投入 的劳动力大为减少，而且农村耕种将会集中到种粮大户，新情况使居住地距农田的半径可以适当加大 。
➢规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《城市规划编制办法实施细则》 3、《村镇规划标准》（GB50188—93） 4、《村镇规划编制办法》（试行） 5、《城市用地分类与规划建设用地标准》 6、《齐齐哈尔市小城镇及村镇规划指导意见》 7、《富拉尔基区土地利用规划》 8、《村镇经济社会发展规划》 9、《富拉wenku.baidu.com基区十一五发展规划》 10、罕伯岱中心村1：1000现状图 11、中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 12、国家《十一五国民经济发展规划》 13、《黑龙江省新农村消防规划建设工作标准》
2、坚持以非农人口、非农产业、非公有制经济为主体，人口流动、产业带动、政策调动、体制促动、市 场牵动、建发互动、城乡联动、远近结合、上下结合、点面结合、宏观微观结合、局部整体结合；突出重点， 兼顾一般，协调发展，分步实施；因地制宜，发挥优势，突出特色，功能互补；节约用地，保护耕地，优化城 镇用地结构，合理配置和集约使用城镇空间资源。
2、村屯基础设施建设严重不足。由于基础设施投入渠道少，农村生活性、公益性基础设施严重缺 乏，卫生、体育、商业、教育服务设施没有规模化，道路等级低，供电、通信等设施标准低。近年来 ，富拉尔基区各级政府致力于推动农村“改水、改厕、改厨”等新生活、致力于推动农业产业化建设 ，但基础设施的瓶颈制约了农民生活改善、生产的发展。
3、以人为本，正确处理人口、资源、环境、经济与社会关系，注意保护和改善居住环境和生态环境，保 护好自然景观和人文景观。
4、因地制宜，科学规划，努力做到高起点、高标准、高品位。以集中建设、集约发展、集聚人口和产业 发展的原则，合理布局中心村体系。
➢指导思想
1、城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城 市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目 的。
➢区域位置及概况
杜尔们沁达翰尔族乡罕 伯岱村位于富拉尔基区西南 部，距城区14公里，东及南 面隔江与泰来县相望，北与 杜尔们沁村相邻，西与龙江 县华民乡接壤 。辖有前、后 罕伯岱两个村屯，是达翰尔 族集中居住地，达斡尔族人 口占全村总人口的40%以上， 居民多数居住在库勒河沿岸 ，生产生活相对比较独立， 达斡尔族传统生活习俗保留 相对完整。2009年末全村人 口5013人，幅员面积6.79万 亩，其中：耕地面积4.24万 亩、草原面积1.0万亩、林地 0.4万亩。大田种植主要以水 稻、玉米为主，水稻占耕地 面积的 30%、玉米占耕地面 积的 70%。
4、由于经济发展，农村城市化条件基本具备。困扰农村多年的草堆、粪便等难以解决问题将得到 彻底解决。
5、随着城乡一体化进程的加快，为罕伯岱村城市化带来前所未有的机遇。
➢规划原则
1、统筹兼顾、综合平衡。既要重视人口集聚，又要重视产业集聚；既要重视资金集聚，又要重视人才集聚 ；既要重视基础设施建设，又要重视生态环境建设；既要重视经济发展，又要重视社会进步。
4、节约资源和保护环境相结合的发展思想。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的 栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维护生态是农村发展所肩负的一个 重要职责。
5、保护地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建 设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。
罕伯岱村建设规划 （2010—2030）
富拉尔基区规划处 二0一0年十月
➢规划背景
随着经济的发展，原有的村屯结构及村屯布局已不再适应经 济和社会发展的需要。加强新农村建设，是党中央着眼于全面建 设小康社会做出的重大战略决策，也是应对国际金融危机、扩大 内需保增长的重要措施；加快新农村建设步伐，是省委的一项重 要战略决策，是推进城乡一体化、惠及民生最现实最有效的载体， 因此意义重大，影响深远。本次规划在时间紧、任务急的前提下， 通过大量的调研、分析工作，为富拉尔基区杜尔们沁达翰尔族乡 罕伯岱村建设找到一条适合发展的道路，通过中心村建设规划以 求得实现对中心村经济、职能、空间结构的调整，改善村屯面貌 和生产、生活环境，促进农村经济和社会全面发展。使罕伯岱村 成为人口规模适度、规划布局合理、基础设施完善、产业特色鲜 明、内外交通便捷、社会事业配套、环境整洁优美、各具特色的 社会主义现代化新型农村。
2、农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主、发 展自主的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新 农村建设。
3、乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村屯发展动力，适时诱导村屯建设、产业布局、土地利 用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活。