调研报告：关于进一步给企业减负担降成本的调查与建议

关于进一步给企业减负担降成本的调查与建议

企业负担到底重在哪里？减负降本还有多大空间？省委党校调研组深入省属企业及宁波、嘉兴等地的企业调研，企业类型涉及商贸、制造、房地产等，发现当前企业反映最突出问题主要集中在社保成本、税收成本、融资成本、中介成本等方面。调研组认真梳理了企业负担问题，并对进一步减负降本提出了建议。

一、存在的问题

（一）税费征管方面存在的问题

1.社保缴费负担太重，一些地税随意性大。一是社保缴费负担重且存在重复缴纳现象。企业反映“五险一金”中的大部分险种均以全省企业在职职工平均工资总额为基数，不合理。总部在杭州的企业外派员工，其社保在杭州缴纳，工资在市县子公司发放，但当地主管部门要求按工资总额缴纳社保；一些企业聘用退休员工的工资仍被纳入社保缴费基数中。二是部分市县土地使用税征收随意性较大。如某市县在短时间内将土地使用税从6元／平方米上调到16元／平方米。三是一些税费各地执行标准

不一。如房产项目所得税，有的县市按预收账款的10%扣除税费后为基数预缴企业所得税，有的县市则按预收账款的10%为基数预缴企业所得税。

2.税收征管方式不科学增加企业负担。实施税收预征的做法不合理，加重企业负担。如房产企业在销售环节就按预收款项预缴了企业所得税，增加了企业财务成本。再比如房产项目的物业保修金，建设单位被要求在物业交付登记手续前一次性按造价2%的比例缴纳，8年后经小区公示无异议后才能退还给开发商，但在税务清算时，税务机关认为这是应收账款，不允许在税前列支，相当于增加了企业负担。

3.营改增后部分行业增值税负不减反增。营改增后，商贸流通、宾馆服务、仓储服务等行业的增值税实际税负有所下降，但部分行业因税率增加、进项票难取得、上游成本转嫁等原因，造成实际税负不降反升。

（二）部分政府及垄断部门的服务收费偏高

1.部分行政性收费及“红顶中介”收费偏高。如房产项目的白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、物业保修金等，不仅征收比例过高，且通过预缴方式也不合理。值得警惕的是，不少企业反映企业的经营服务收费出现同比上升问

题。在质量体系评审、标准化评审、安全体系评审等服务中，一些“红顶中介”存在收费价格虚高，重复评审，不容还价等现象。

2.银行贷款限制条件多服务收费高。一些金融机构在办理贷款业务时，采取“捆绑”式销售以提高银行的“综合收益”，贷款限制条款多，导致企业融资难融资贵。同时，银行系统的相关收费却很高。另外，如补制回单费用、人行征信查询费用等，本身无多大成本，但收费往往以最高标准执行。

3.行业协会费用偏高。许多行业协会都带有一定的政府背景，企业不加入不行，交了费又没有享受到物有所值的服务。

（三）其他收费清理不彻底

1.隐性收费。如摊派刊登广告和订购报刊、书籍等，强制企业出资编写目录、大全、画册等资料，部分企业存在非自愿参会并缴纳会费、会议费、培训费等情况。

2.各种捐助或摊派。企业面临各种公益性捐助，名为自愿，实际上在一些地方带有变相强制性质。

（四）要素成本不断攀升