转变土地利用方式节约集约利用土地

布局和结 构 ，依 法从 严从紧管理 土地 ，实现 土地利 用 由粗 放型 向集约型转 变，促 进土地 利用方 式的根 本转 变，走 出
一
条节约集约用地的新路子。 不断完善耕 地保护机制 我们 要 充分 运 用 法律 、行 政 、经 济 和科 技 的 综合 手
段 ，建立健 全共 同责任机 制 ，不 断完 善耕地 保护机 制，推
识 ，赋 予土地管 理工作 更高 的站位 、更开 阔的视 野、更深 刻的内涵 ，用新 理念、 新机制强 化国 土资源 管理工 作 ，使
经济社会持续健康较快 发展 的系统工程。 土地关 系国计 民生 ，关系千 秋万代 。在 土地问题 上，
我们 绝不 能犯不 可改正 的历史 性错 误 ，遗 祸子 孙。让 我们 从依 法管 地、集 约用地 做起 ．不 断加 强和 改进 土地管 理，
变 ，为促进经 济发展 方 式转 变和经济 社会 又好又快 发展 作
出应有的贡献。 （ 国土 资 源部 部 长 、 党 组 书记 、 国 家 土地 总督 察 徐 绍 史 为６ ５ 月２ 日全 国第 ２个 “ 地 日” 所作 文章 节 选 ） ０ 土
消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。
我 们要积极 探索建 立差别化 的土地 供应 管理 政策 ，优
先 保 障 交 通 、 水 利 、 能 源 等 基 础 设 施 项 目 和 民 生 项 目 用
地 ，严格限制 高能耗 、高排 放、产 能过剩 和重复 建设项 目
上 马，切实保 障 自主 创新 与战略性 新兴产 业建设 用地 ，推 动经济结构调整和经济发展方式转变。 我们 要积 极探 索建立 节约集约用 地 的激励机 制、责 任 机制 、考核机制 、用地 全程监 管机制 ，努 力优化 土地利用
以科学发展 观为指 导，转 变经济 发展方 式 ，统 筹好保 障发 展 与保护 资源的关 系。 一方 面，坚持保 障科 学发展 ，以土 地 供应政策 和利用 方式转 变促进 经济发 展方 式转变 ，推动 国民经济全 面、协调 、可持 续发 展 ；另 一方 面，坚持 保护
耕 地 红线 ， 牢 牢守 住 子孙 后 代生 存 发展 、安 邦 立 国 的根
探索 建立 节约集 约用地 新机制 ，推动 土地 利用方 式根本转
国土资源 管理从 单纯的 数量管理 走 向数量 、质 量 、生态并
重 的综合 管理 ，从单纯 的资源管 理走 向资源 、资产 、资本 统 一的综合 管理 ，从单纯 满足需 求转 向供 给和 需求双 向调 节 的差别化 管理 ，进而推 动经济 发展方 式从单 纯依赖 资源
而 复 杂 的 系统 工 程。
ห้องสมุดไป่ตู้
见、 网上查得 实 、地 上管 得住 ”的土 地执法 监管新 格局 ， 从根 本上 遏制 土地违 规违 法的 高发态 势，真正 开辟 出一个
依法 管地 、集 约用地的科学发展 新天地。 国土资 源部 已在全 系统作 出部署 ，从今 年起持 续深入 开展 “ 保经济发 展保 耕地 红线工 程” ，坚定不 移地推 进土 地 利用方 式转 变，进 而推进 经济 发展方 式转 变。实施 “ 双 保工 程 ”是一项 立足 现实 、着眼长 远 的重大决 策，是 事关
高层 之 声
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鲁事皇寰
转变 土地利用 方式 节约集约利 用土地
一 徐 绍 史
我国工业 化、城市 化 、现代化 的根 本 出路 ，在 于坚持
进农 村土地 综合 整治 ，加快 农村 土地产权 制度 建设 ，切实 维 护农 民的 土 地权 益 ，把 最 严格 的 耕 地保 护 制度 落 到 实 处，坚守住 １亿亩耕地红线。 ８ 当前，尤 其要 以贯彻落 实监察 部 、人 力资源 和社会 保
障部 、国土 资源 部 违反 土地 管理规 定行 为处分办 法 为
契机 ，充分 发挥 违法 问责 制 的警示和 震慑 作用 ，对违 法严
基 ，实现土地资源的永续 利用 。
探 索节 约 集 约 用 地 科 学 机 制
重的 地 区实 行严格 问责 ，依法 查处 、严厉 打击违 法违规 用
目前 ，我国节 约集约利 用土 地的管理 体制 、政策体 系 和技术 标准还不 健全 、不完 善，促进 节约集 约用 地的法律 法规 ，城乡规 划，产业 发展 ，财税 、社会保 障政 策等还 不
够协调 配套 ，对节约集约用地科学机制还在探索。 新 形势 下 ，我 们 必须 树 立 强 烈 的忧 患 意 识和 机 遇意
地行 为，切实 维护 国家法 律法规 和土 地调 控政策措 施 的权 威性 、严肃性、一致性。 同 时，要充 分运 用国土 资源 “ 一张图 ”和综合 信息监 管 平台 。 全 面加 强 卫片 执 法 检 查 ， 着 力构 建 “ 上 看得 天
实施 土地用途 管制 ，强化 土地供给 Ｍ ， 束 ，可 以有 Ｕ Ｉ ￣约 效抑制 建设用 地过度 扩张 ，促进形成 节约 集约用 地的 “ 倒 逼机制 ” ，进 而促进 经济发 展方 式转变 。这是 关系经 济社 会发展 全局 的紧迫而 重大 的战略任务 ，也 无疑是 一项艰 巨