西安建设副中心城市的国际经验借鉴

、
国 际 大 都 市 副 中 心 城 市 建 设 的
兴 起
上 世 纪 中叶 以来 ，发 达 国家 普 遍 进 入 了经 济 发
展的 “ 黄金 时期” ，以伦敦 、巴黎为代表 的大城 市 经济 和人 口急剧增长 ，市 区用地不断 向四周蔓延 ，
形 成 了 单 中心 “ 摊 大 饼 ” 式 的 高 度 聚 集 的城 市 形 态 。这 种 单 中 心 同心 圆式 的 城 市 扩 展 给 城 市 生 态 环
建 设 的顺 利 进 行 ，政 府 一 开 始 就 成 立 了 “ 新 区 开 发 局 ” ，并 赋 予 其 ３ 个 主要 职 权 ：编 制 总 体 规 划 ，确 定 选 址 方 案 ；筹 集 资 金 进 行 基 础 设 施 建 设 ；强 制 购
域性规划 中，各副 中心城市作 为整个 大都 市区的有
论 中提 出 ，城市 应当把人 口和就业 岗位分散到离开
市 中心 的适 合 各 自发 展 特 点 的 地 域 上 ，将 城 市 无 序 的集 中转 化 成 有 序 的分 散 。德 国 学 者 博 塔 德 的研 究 认 为 ，当单 中 心 城 市 发 展 到 一 定 规 模 后 ，各 种 城 市
定的规模后就应该停止增 长 ，过量 的部分 由邻 近的
另 一 个 城 市 接 纳 ，从 而 形 成 若 干 田 园城 市 围 绕 一 个 中 心 城 市 的城 市 群 。 芬 兰 学 者 萨 里 宁 在 有 机 疏 散 理
心 区的重要 抓手 ，是优化西安城 市空间布局 、拉 大 城市 骨架 、提高城市综合 承载力 、全面提 升城市 能
构 想 ，是 最早 城 镇 体 系 的雏 形 。 他 主 张 城 市 达 到一
方 面是 适 应城 市郊 区化 发展 客观 规 律 的必 然选
择 ，另一方 面也是 为了促进城市 空间结构协调和 功
能 配 置 合 理 化 的 政 府 行 为 。 因此 ，全 面 考 虑 副 中 心
【 综合 性 经 济 刊 物 】 ２ ／ ２ ０ １ ４
协调与社会经济持续发展。
（ 一 ） 完善 的大都市 区域 型规划是副 中心城市 建 设的效率前提 。国际大都市 的副 中心 城市建设 ，
一
国际大都市采用 多中心结构既是世 界范 围内城
市规划理论体 系的演变方 向 ，也是 国 内外实践 的发
展趋势 。英 国城市学者霍华Fra Baidu bibliotek关 于 “ 田园城市 ”的
必然趋势 ，也是 城市获得最佳社会 经济环境综合效
益 的重 要 保 证 。
二 、 国 际 大 都 市 副 中 心 城 市 建 设 的 主 要 经 验
纵 观 国际 大 都 市 副 中 心 城 市 建 设 ， 以法 国 巴 黎 马 恩 拉 瓦 莱 副 中心 、拉 德 芳 斯 区 ； 日本 新 宿 、临 海 副 都 心 ；纽 约 巴特 利 花 园 城 副 中心 等 最 具 代 表 性 ， 他 们 的 成 功 经 验 可 总结 为 以 下 几 个 方 面 。
境 、城市效率 以及城市管 理等方面带来诸 多问题 。
为 了 有 效 疏 解 中心 城 区 人 口与 产 业 、维 持 城 市 经 济
增 长的持续性和社会 的稳 定 ，国际 大都市 全面实施
“ 城 市 区域 ”发 展 战 略 ，选 择 中心 城 区 周 边 的适 当
位置 ，建设具 有综合功能 的副中心 城市 ，促进空 间
病尤其是 通勤时间过长 和交通拥堵 问题所带来 的边
际成 本 的 增 加 会 超 过 聚集 效 应 所 产 生 的边 际效 益 ，
副中心城市一新城一 镇” 四级 国际大都 市城镇体系
的重要战略选择。
一
多 中心结 构是 人 口超过５ ０ ０ 万 以上 的特大城 市 在统
筹 聚集 效 益 与交 通 成 本 后 的最 佳形 态 。 集 中 与疏 解 是 城 市 发 展 的 两 大 作 用 机 制 ，伴 随 经 济 全 球 化 、市 场 化 和 信 息 化 发 展 ，强 化 副 中 心 城 市 规 划 建 设 ，促 使 特 大 城 市 传 统 单 中心 格 局 向现 代 多 中心 、组 团式 空 间 结 构 转 变 ，是 城 市 经 济 发 展 的
市 县 经 济
城市与中心城区之间 的内在关 系 ，从 整个大都市 区 的角度出发 ，制定具有 区域指导作用 的大都 市区域
规 划 ，是 大 都 市 建 设 副 中心 城 市 的前 提 。 在 这 个 区
构 ，全 面负 责副中心城市 的开发建设 、社会管理 、 政策落实等事宜 。例如 ，英 国为 了促进 副中心城市
机 组 成 部 分 ，都 有 明确 的建 设 目标 和 功 能 定 位 ，分
担城市 中心 区的部分职 能 ，促进 高度 密集的单极化 城市结构转变为更大 区域范 围的多核 心空问结构 。
如 日本 东 京 为 了 有 效 疏 散 中 心 区 人 口 和 产 业 ，
买土地权 ，即可以按现有土地使用 功能的价格购买 副 中心城市开发 土地。二是政策保 障 ，制定促 进副 中心加快建设 的相 关法律条文和 配套政 策。如英 国
级 ，形 成 与 国际 大 都 市 相 符 的 多 中心 空 间结 构 体 系 的必 由 之 路 。积 极 借 鉴 国 际 大 都 市 副 中心 城 市 建 设 经 验 ，科 学 合 理 地 规 划 建 设 副 中心 城 市 ，有 效 疏 解 中 心 城 区 人 口和 城 市 功 能 ，是 西 安 建 设 “ 中 心 城 一
ＳＨＡＡＮＸＩ ＤＥＶＥＬ ＯＰＭＥＮＴ ＆ ＲＥＦ ＯＲＭ
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西安建设副中心城市 的国际经验借鉴
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大 西 安包 括 西 安 市 行 政 区 域 核 心 区 和 咸 阳市 城 区 、西 咸 新 区 两 个 次 核 心 区 。高 起 点 规 划 和 建 设 阎 良 、 临潼 、户 县 三 个 副 中心 城 市 ，是 建 设 大 西 安 核