权力运行中存在的问题与对策建议

权力运行中存在的问题与对策建议

权力既是政治上的强制力，又是职责范围内的支配力，掌握权力、运用权力、支配权力，绝不仅是种享受，更是一种责任。正确行使权力，它便是为社会、为人民谋利益的工具；错误行使权力，它便成了侵害人民利益、谋取个人私利的手段。近年来，权力运行规范化建设取得了一定进展，但总体情况依然不容乐观，从曝光出来的一些典型案件看，都与之有关。

一、权力运行过程中存在的问题

权力在运行过程中，由于受体制、机制和人的素质等众多因素影响，还存在诸多问题。

1、从权力配置看，公共权力过于集中。目前，权力配置存在着严重的不平衡性。一方面部门之间配置不均衡，据统计，公、检、法、工商、税务、电力、电信和政府要害部门等控制着社会的财权、物权、人事、法权、资源所有权等一大批公共权力，约占整个公共权力的70%以上。而其他诸如教育、农林、水利、科研、社会福利等

一批社会服务部门享有的权力只占公共权力的30%。另一方面，单位内部权力配置也不均衡。“一把手”往往就是一个部门单位的“土皇帝”。在“一把手”和副职之间，副职分工负责的一般都是业务上的内容，而敏感的财权、人事权等往往由“一把手”自己直接分管，“一支笔”审批。有的部门“一把手”借以行政首长负责制，将“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”当作顺理成章的事。

2、从运行主体看，私利性驾驭着权力运行。一些掌握着权力的部门单位在行使权力时,往往没有牢固树立正确的权力观，淡化了权力来源于人民，必须对人民负责、受人民监督的意识，把人民赋予的权力作为俘获人心、争取拥戴的手段，把服务人民的职责作为谋取小集团利益的资本，把组织的要求和群众意愿置之度外，特别是在一些涉及单位小集体和个人名利问题上，不能从人民长远利益和大局出发，难以跳出自身利益的小圈子。如环保、交警等单位为部门创收，以罚款代替对排污企业、违规车辆的处理。私利性成为驾驭权力运行方向的主导因素，其结果只能是腐败。思想蜕变，私欲膨胀，利令智昏，千方百计去满足个人需要，在经济上贪污受贿，在利益上不能处理好集体、国家和个人的关系，在用人上任人唯亲，买官卖官等等，都是权力在私利性驾驭运行下腐败的典型表现。

3、从运行状态看，不作为、乱作为阻碍着权力规范化运行。所谓的“不作为”，就是没有依法履行应该履行的职责和义务；所谓“乱作为”就是行使了不该行使的权力。不作为和乱作为实际上都是滥用权力的行为，是权力腐败的变种。从某种意义上讲，是一种比直接贪污更可怕的腐败，因为不作为合乱作为造成的损失更大、后果更重。上海华源药业事件牵扯出来的郑筱萸，他先后于担任国家药品监督管理局、国家食品药品监督管理局局长期间，在全国范围统一换发药品生产文号专项工作中，违背重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率启动专项工作，对这一事关国计民生的药品生产监管工作未做认真部署，并且擅自批准降低换发文号的审批标准。郑筱萸的不作为和乱作为造成了严重的后果，严重地危害了人民群众的生命健康。

4、从运行方式看，暗箱操作影响权力规范运行。近年来发生的一些大案要案，几乎都少不了暗箱操作这个环节。可以说，暗箱操作已经成为我们社会生活中许多弊端的一个病根，成为我们社会中的一种毒瘤。暗箱操作的本质就是公共权力的非规范化行使。公共权力在行使过程不公开、透明度低、标准不一、程序也不健全，自由裁量空间较大，随意性也较大，很容易诱发以权谋私、权钱交易

等违规违法行为。如行政审批项目，是一种十分重要的社会资源，是依照国家法律法规，经充分科学论证而设置的。因此，行政权力运行必须要有效制约，握有权力的部门和国家工作人员必须代表国家利益来行使权力，才能使行政审批的项目发挥其应有的效益。如果不能公开权力运行，大搞暗箱操作，就不可避免出现幕后交易等现象，使其权力审批运行带有明显的本部门小团体利益性和个人私利性。

二、规范权力运行的对策建议

综观上述权力在运行过程中常见的一些问题,我们不妨从以下几个方面进行规范:

1、强化宣传教育，端正权力意识。正确的权力观不是自然形成的，而是通过学习和教育达到的，因此，要把正确的权力观教育贯穿于干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环节的思想动态，认真研究权力观形成和发生变化的规律，有的放矢地抓教育，使马克思主义权力观真正入心入脑；拓宽教育渠道，整合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互渗透的开放式教育格局，增强干部对权力的理性认识和感性认识，把党纪国法以及道德规范对权力观的要

求转化为自觉行为；根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，在教育内容、教育形式的选择上也要各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。

2、搞好权力分解，建立权力制约机制。党的十七指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”权力的分解和制约是社会主义市场经济发展的内在要求，是防止权力脱离人民利益的一项重大措施，也是社会主义政治文化发展的高度结晶。如果多项权力由一个人支配行使，就很难形成权力间的制约关系，如果一个权力依附于另一个权力，权力之间形成隶属关系，则意味着权力形同虚设，不能形成有效的制约。因此，对行政权力如决策权、执行权和监督权要进行适度分解，合理划分职责权限，对一些掌管人、财、物等容易产生权力滥用的重要岗位，强化业务分工和制约，规范运行程序，增强部门之间、科室之间、人员之间的钳制和交叉制约，形成相互监督制约机制，构成内在的相互制衡的运行体系。

3、强化政务公开，保证权力阳光运行。胡锦涛总书记在党的十七大报告中说：“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”“阳光”是最好的消毒剂，也是领导干部最好的

保护伞。要以实施《政府信息公开条例》为契机，全面推行政府信息公开和公共企事业单位办事公开，提高权力运行的透明度和公信力，着力打造“阳光政府”。积极推行网上监察系统，对权力运行情况进行适时监督、控制和分析，做到全程留痕，可查可控，确保权力在阳光下运行。

4、加大监督力度，促进权力规范运行。没有监督的权力，必然会被滥用，必然会滋生腐败。因此，必须进一步加大监督力度、广度、深度，强化对权力运行过程的监督，提高监督的实效。长期以来，我们一直把权力制约的重点放在“查错纠偏”和“事后惩戒”上面，偏重于权力行为结束之后的检查，而忽略了权力行为发生前的预防和权力行为进行中的控制。实践证明，仅有事后的补救和惩戒功能是不够的，必须由单纯的事后监督转变为包括事前、事中、事后监督在内的全过程监控。同时，为了确保权力在预定的轨道上运行，必须扩大监督制约的对象、内容，即由对单一内容和一般性问题的监督，转变为对所有内容和实质性问题的监督。既要注重对“事”的监督，又注重对“人”的监督；既注重具体权力行为的监督，又注重对抽象权力行为的监督；既注重对权力行为程序性的监督，又注重对权力行为合法性的监督。另外，在监督的“深度”上还要下工夫。实践证明，作为有效的监督制约机制，不能只