全国首例政府限牌合法性审查

件管理规定》,确认深圳市限牌通告符合相关规定。
全国首例政府合法性审查
——广东审查深圳限牌合法性
全国首例政府合法性审查
——广东审查深圳限牌合法性
内容：
一、深圳市政府发布通告
二、公民建议依法审查其合法性
三、深圳市政府回应 四、广东省法制办回复
五、点评
六、链接
一、深圳市政府发布通告
2014年12月29日，深圳市政府
六、链接
1、北京“无偿摇号”模式 2、上海“公开竞拍”模式 3、广州“摇号”和“竞价”结合模式
设行政许可条件的行为。
3、未能综合权衡其他合理调控城市机动车规模方式进行决策， 系违反行政法必要性原则的行为。
三、深圳市政府回应
针对外界质疑，深圳市交通运输委员会稍早前回应称，该限牌政
策经过深圳市人大常委会的授权，程序正义方面并无问题。
在出台车辆限牌政策近一个月后，深圳市交委官网1月23日正式 公布了《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》、《深圳市小汽车 增量调控管理暂行规定》、《深圳市小汽车指标网上申请开通公告 》三个文件，即日起市民可提交小汽车指标申请。
四、广东省法制办回复
1月30日，东南大学法学院副教授顾大松在微信公众号上发布消 息称，广东省法制办复函确认深圳限牌令的合法性，并展示了复函 全文。
五、点评
上级政府法制办审查下级政府的行为是否合法合规，这在以前就 经常发生。但广东省法制办这一次启动审查公开见诸媒体，审查的 事项又是焦点性的限牌事宜，这在全面推进依法治国的四中全会之 后显得格外突出，展现了一种公众期待的新气象。 依法治国恐怕先要在政府层面形成突破。这是四中全会的侧重点 之一，也是公众眼中依法治国“真搞还是假搞”的试金石。以往中 国社会像是有个既定逻辑：政府的所有决定都是对的。但事实是， 政府的确有做错的时候，也有做事程序不合规的情况。依法治国就 是要把法律作为社会运行的核心规范，无论谁做事都要对照法律，
四、广东省法制办回复
广东省法制办相关负责人1月23日向记者确认，已在法律规定的 15个工作日内向顾大松作出了复函，复函告知顾大松，该办根据《 广东省行政机关规范性文件管理规定》，依法启动程序对相关文件 进行处理。
四、广东省法制办回复
1月22日下午，顾大松 在其个人微博上发出了广 东省法制办对其建议书的 复函照片。
二、公民建议依法审查其合法性
顾大松的三点质疑： 1、深圳市政府的《通告》明确规定了通过“竞价方式”取得小 汽车增量指标的收费事宜，但依据《深圳特区道路交通安全管理条 例》规定，应经公开听证方式听取公众意见，方能出台。“《通告 》未能履行公开听证等听取公众意见法定程序，应属违法行为”。 2、深圳市政府《通告》不具备法律、行政法规依据，系违法增
法定程序,确保决策制度科学、程序正当
、过程公开、责任明确。”这就是为了 健全依法决策机制,确保公众民主参与决 策,防止领导“拍脑袋”让决策走偏,预 防因决策失误引发社会问题,从而保障公 众的根本利益。
五、点评
深圳“限牌令”的仓促出台并非个案,这种“隔着锅台上炕”的 做法在一些地方还没有完全消失。决策前的未雨绸缪,远胜过决策后 的亡羊补牢。地方政府应在法治框架下做出决策,绝不能让红头文件 超越法治天马行空。
了外界普遍质疑，一个重要原因
在于，此前，该市领导曾多次在 不同场合对外表示不会采取限购
措施。2014年年初举行的广东省
两会上，深圳市市长许勤还特别 强调，深圳对私家车不限行不限 购，将通过经济手段来调节市民 出行方式。
深圳市长许勤
二、公民建议依法审查其合法性
2015年1月6日，东南大 学交通法治与发展研究中 心副教授顾大松致信广东 省法制办，建议依法审查 深圳限牌文件的合法性。
依法行政是法治政府的重要组成 部分，行政机关实施行政管理，
应当依照法律、法规、规章的规
定；没有法律、法规、规章的规 定，行政机关不得作出影响公民 、法人和其他组织合法权益或者 增加公民、法人和其他组织义务 的决定。
五、点评
《全面推进依法行政实施纲要》明
确规定：社会涉及面广、与人民群
众利益密切相关的决策事项，应当 向社会公布，或者通过举行座谈会
全国首例政府合法性审查
——广东审查深圳限牌合法性
付思宝
全国首例政府合法性审查
——广东审查深圳限牌合法性
导读： 因深圳“突击”实行小汽车限牌政策，东南大学交通法治与发展
研究中心副教授顾大松对此提出质疑，并向广东省政府法制办寄信
，建议审查深圳限牌文件是否合法。 2015年1月29日，广东省法制办根据《广东省行政机关规范性文
六、链接
我国已经有六个城市（分别为北京、贵阳、上海、广州、天津和 杭州）的政府采取了限制机动车牌照以控制机动车数量的做法，这 种做法的合法性一直备受质疑，但此前从未有一个地方采取了比如 合法性审查、行政诉讼等法治方式解决争议的。 广东省成为第一个在法治框架内回应公民质疑的地方政府。其所 带来的破冰效应注定影响深远。
五、点评
近些年来，从车辆限行常态化到其他领域，地方政府的限制性手 段越来越多，同时引起极大的民意反弹和“合法性”争议。依法行 政是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，在未经法律 允许、未充分倾听民众意见的情况下，仅靠政府一次会议、一纸通 知甚至长官个人意志就改变重大民生事项，这实际上是一种“惰政 ”的表现。
突然举行新闻发布会，发布《深
圳市人民政府关于实行小汽车增 量调控管理的通告》（下称《通
告》），实行小汽车限购和限外
方案。 根据该通告，自当日18时起，
深圳对小型微型载客汽车实施增
量调控和指标管理，暂定每年10 万辆。
图为新闻发布会后相关人士离开 现场。
一、深圳市政府发布ຫໍສະໝຸດ Baidu告
深圳此次采取的限购措施受到
、听证会、论证会等形式广泛听取
意见，重大行政决策在决策过程中 要进行合法性论证。然而在深圳限 牌的过程中，听证、论证等民主决 策程序却付之阙如，正因为如此， 其始终面对行政违法的汹汹质疑。
五、点评
《中共中央关于全面推进依法治国若
干重大问题的决定》明确提出:“把公众
参与、专家论证、风险评估、合法性审 查、集体讨论决定确定为重大行政决策
政府尤其要受监督，并且要在遵法方面做出表率。
五、点评
广东省法制办启动合法性审查,本身能回应一部分公众对政府决 策的疑问,在一定程度上挽回缺失的民主程序。 这次合法性审查给地方政府决策敲了一记警钟,决不能让合法性 审查等重大决策前必要的“安全锁”沦为“马后炮”。
五、点评
在全面推进依法治国的今天，
政府必须做到法无授权不可为。