关于实施交通标准化、规范化、集约化和.

关于实施交通标准化、规范化、集约化和人本化管理工作的意见（讨论稿）为适应交通行业发展转型新形势的要求，促进交通行业管理科学化和现代化，进一步规范行业管理行为，提高管理效能，打造交通行业管理品牌和亮点，提升交通行业整体形象，当前和今后一段时期，要在全行业大力推行交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化（以下简称“交通四化管理”），全面提升管理水平。

现制定意见如下：一、充分认识实施交通四化管理的重要意义管理是交通工作的永恒主题，大力推进交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化，具有极为重要的现实意义。

第一，实施交通四化管理是落实科学发展观的必然要求。

实施交通四化管理，充分贯穿着以人为本的理念，体现了统筹兼顾的方针，其根本目的是促进交通全面协调可持续发展，这是科学发展观的应有之义。

第二，实施交通四化管理是做好“三个服务”的有效途径。

管理是生产力，管理的质量决定着服务的水平。

实施交通四化管理，必将全面提升交通服务经济社会发展的能力、服务社会主义新农村建设的能力、服务人民群众安全便捷出行的能力。

第三，实施交通四化管理，是做好交通工作的客观需要。

交通点多、线长、面广，管理的任务十分繁重。

特别是当前，交通行业正处于重要的历史转型期，面临着由加快发展向科学发展、又好又快发展的指导思想转变，科学发展、和谐发展、率先发展的任务十分艰巨，管理中的矛盾和问题还十分突出，交通自身和社会公众对交通加强管理、提升服务的要求十分迫切。

实施交通四化管理，必将大幅度提高交通科学管理水平，提升行业整体竞争实力，保持事业发展的勃勃生机。

各级各单位要充分认识实施交通四化管理的重要性和紧迫性，把四化管理摆上重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

二、指导思想和基本原则实施交通四化管理总的指导思想是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，以实现交通管理现代化和科学化为目标，紧紧围绕交通“三个服务”，坚持以点带面，分步实施，整体推进，全面提高交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化水平，加快推进交通由传统管理模式向现代管理模式转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由被动服务向主动服务转变，由一般化服务向优质化服务转变，不断增强交通部门的行政执行力和公信度，实现交通行业高效管理、优质服务，努力把交通行业建设成形象好、作风好、效率高的人民满意行业。

实施交通四化管理的基本原则是：（1）统筹兼顾、突出重点。

实施交通四化管理，既要延伸到交通工作的方方面面，使交通工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让“四化”成为行业管理的一种理念和约束；又要突出事关交通改革发展稳定的重点岗位和关键环节，特别是交通发展中的薄弱环节和管理中容易引发矛盾和问题的方面，针对要害，堵漏补缺。

（2）以点带面、稳步推进。

实施交通四化管理要坚持抓点带面，选择部分工作基础好、具有典型代表性的部门、窗口和岗位先行试点，逐步规范，稳步推进，争取利用一年左右的时间，使四化管理在全行业全面推开。

（3）立足当前、着眼长远。

在制定各项制度规范时，既要考虑到当前交通管理工作的实际需要；又要有前瞻性，考虑行业发展的未来，有超前意识和发展眼光，既管当前又管长远。

（4）上下联动，全员参与。

实施交通四化管理，人人是管理主体、岗岗是管理对象。

要举全行业之力、集全行业之智，充分发挥干部职工的主观能动性，形成上下联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。

三、交通四化管理的主要内容交通四化管理是一项系统工程，其各要素之间存在着相互联系、互为补充的关系，其中，标准化是管理依据，规范化是管理手段，集约化是管理方式，人本化是管理目标。

（一）标准化管理。

标准化管理是指在交通管理实践中，通过制定和实施标准，达到统一、规范，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。

管理标准主要包括年度工作目标、工作标准和考核标准。

按照不同的管理职责和职能划分，工作标准又可以分为行业标准、单位标准、部门标准和岗位标准。

制定管理标准时，要充分体现工作的时效性和责权利的统一，工作目标要具有挑战性，工作标准要体现高水平，考核标准要具有针对性和可操作性，能够细化、量化。

其中，年度工作目标和工作标准由具体组织实施的部门和单位制定；考核标准由厅机关职能处室负责制定，并结合部门和单位工作目标和工作标准组织考核（市以下交通部门管理标准的制定，参照本规定执行）。

（二）规范化管理。

规范化管理是指根据本系统、本单位、本部门的实际工作需要，以交通信息化平台为手段，按照“团队精干化、职责清晰化、业务程序化、管理数据化、形象统一化”的要求，科学合理地制定本系统、本单位、本部门的外观展示、基本制度以及各类管理事务的作业流程(包括各类报表、图表、CI 规范等等)，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，实现管理过程的井然有序、协调高效。

规范化管理可以分为静态规范和动态规范。

静态规范主要体现为外观形象展示，具体包括机构设置、标志标识、文化形象、办公环境等方面。

动态规范则主要体现为过程控制，主要包括各类决策、财务、学习、公文流转以及交通行政、执法、生产、服务等过程中的各项规章制度和运转流程。

（三）集约化管理。

集约化管理是指以和谐、集中、高效为价值取向，通过科学有效的管理手段，优化要素配置，集聚行业资源，以单位的人力、物力、财力投入，获取最大的管理效益。

其主要目的是为了通过加强集约化管理，实现行业集中统一、步调一致、政令畅通、高效管理，提升行业的行政执行力，获得行业发展的比较优势。

其主要内容包括四个方面：一是优化资源配置。

统筹兼顾交通规划、交通建设、养护管理、交通运输、规费征收、交通执法等各个环节，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，不断集聚生产要素和管理要素，加快要素的合理流动与优化组合，形成集约效益。

二是充分应用信息技术。

把各项工作流程中可以利用信息技术的环节，纳入信息化建设应用范围，大力发展电子政务和电子商务，推行无纸化办公，提高管理效率，降低管理成本。

三是优化工作流程。

对当前运行的影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能。

四是加强内部协作配合。

按照管理层级和管理幅度相适应、纵向指导有力、横向协作紧密的要求，认真分析并切实解决管理工作中越位、错位、缺位、不到位的问题，切实加强部门和机构的整合，进一步明晰职责、理顺关系，合理调配职能。

加强交通内部各部门之间的交流沟通、协调配合，逐步建立起以交通主管部门为枢纽、各子行业为节点的快速沟通协调机制，减少内耗，提高效率，确保政令畅通。

（四）人本化管理。

人本化管理是指坚持以人为本理念为前提，以管理的主体和客体为对象，以满足人的正当需求为中心，积极促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化，从而最大限度地激发干部职工潜能、提高公众满意度和交通公信力的管理方式。

其主要内容包括两个方面。

一是对管理的主体即交通内部职工，要按照人的需求层次不断递进的需要，以多种形式的激励为手段，逐步探索建立职工利益诉求表达机制和职工利益保障机制，在条件允许的情况下不断改善干部职工的工作条件和生活条件，满足他们日益增长的物质和精神文化需求，让交通事业的发展指数与干部职工的幸福指数有机结合起来，不断增强干部职工的主人翁意识和工作责任感。

二是对管理的客体即管理服务对象，要牢固树立民生为本思想，注重解决交通建设、运输管理、交通执法中直接关系人民群众切身利益的问题，最大限度地服务群众生产生活，不断满足群众和社会对交通日益增长的需要。

切实改进公路运营管理，强化路政服务，及时发布交通公众信息，加强高速公路治理整顿，提高公路通畅水平。

从群众现实需求出发，合理布局营运线路，规范市场秩序，维护合法经营者和旅客、货主的正当权益。

大力推进综合执法、文明执法、规范执法、公正执法，提高执法效率和执法水平。

积极创新交通服务手段，推广应用电子营运证、网上审批、规费银行代收、交通客运网上售票等等，提高管理和服务效能。

切实转变工作作风，进一步精简行政审批事项，简化审批程序，压缩会议和文件。

广泛开展行业精神文明建设活动，普遍推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，开展“温馨服务”、“微笑服务”和“一站式服务”，优化服务环境，提高服务水平。

四、实施四化管理的方法及步骤交通四化管理，从2008年2月开始组织实施，力争利用一年左右的时间，在交通各级各部门形成较为完善的四化管理体系。

（一）制定标准规范。

主要有五项内容：一是制定年度工作目标。

厅机关各处室、厅直各单位、各市交通局（委）要按照“三个服务”的要求，根据全省交通工作会议精神、厅党组确定的一些重大事项以及四化管理的内容，结合本地、本部门工作实际，制定切实可行的年度工作目标，并进行量化分解。

年度工作目标要分为常规目标和创新目标，其中常规目标分值100分，创新目标系加分因素，总分控制在20分以内（在各部门各单位自行申报的基础上，由交通四化管理领导小组办公室审定）。

此项工作于4月底前完成。

二是制定考核标准。

考核标准的制定按照分级负责的原则进行。

对厅机关、厅直各单位、各市交通局（委）的专项考核标准由厅机关各职能处室分别制定，其主要依据为行业管理和四化管理的主要内容以及各部门、各单位量化的年度工作目标。

此项工作于6月底前完成。

三是制定工作标准。

由各部门各单位按照相关法律、法规和规范性文件规定，结合实际工作需要自行制定，其主要功能要体现在为实现工作目标服务，保障工作目标的实现。

此项工作于6月底前完成。

四是规范工作流程。

各部门各单位要按照规范化管理的要求，对现有的规章制度和工作流程进行整理、归纳、提升，拾遗补缺，形成较为完备的规范化体系。

此项工作于7月底前完成。

五是制定集约化和人本化管理的具体措施。

各部门各单位要根据集约化和人本化的要求，立足部门和单位工作实际，在广泛调查研究的基础上，制定切实可行的集约化管理和人本化管理的具体实施方案。

此项工作于8月底前完成。

（二）组织实施。

对已经成熟的标准规范，要尽快抓好落实。

对需要重新制定的标准规范以及推行集约化、人本化的具体措施，要坚持边制订、边实施，边探索、边完善。

各部门各单位制定的标准规范都要由四化管理领导小组办公室审定备案后进入实施、监督和考核程序。

（三）组织开展VI形象设计。

由省厅组织开展交通行业视觉识别系统设计（简称VI），总体上利用一年左右的时间完成全部设计和专家评审工作，并搞好试点，2009年在全行业逐步推开。

（四）组织考核。

每年年底要对各部门各单位实施四化管理工作情况进行考核。

考核按照分散考核、综合评定的原则进行，时间为11月和12月。

厅机关考核结果纳入年底综合评定。

厅直各单位和各市交通局（委）由厅机关各职能处室按照职责分工，依据考核标准，分别组织考核，量化打分，按照1：1：1的比例评出一、二、三等次，上报交通四化管理领导小组办公室，办公室对各分项评定结果进行统计汇总，确定最终的年度考核位次。