关于实施交通标准化、规范化、集约化和.

关于实施交通标准化、规范化、集约化和

人本化管理工作的意见

（讨论稿）

为适应交通行业发展转型新形势的要求，促进交通行业管理科学化和现代化，进一步规范行业管理行为，提高管理效能，打造交通行业管理品牌和亮点，提升交通行业整体形象，当前和今后一段时期，要在全行业大力推行交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化（以下简称“交通四化管理”），全面提升管理水平。现制定意见如下：

一、充分认识实施交通四化管理的重要意义

管理是交通工作的永恒主题，大力推进交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化，具有极为重要的现实意义。第一，实施交通四化管理是落实科学发展观的必然要求。实施交通四化管理，充分贯穿着以人为本的理念，体现了统筹兼顾的方针，其根本目的是促进交通全面协调可持续发展，这是科学发展观的应有之义。第二，实施交通四化管理是做好“三个服务”的有效途径。管理是生产力，管理的质量决定着服务的水平。实施交通四化管理，必将全面提升交通服务经济社会发展的能力、服务社会主义新农村建设的能力、服务人民群众安全便捷出行的能力。第三，实施交通四化管理，是做好交通工作的客观需要。交通点多、线

长、面广，管理的任务十分繁重。特别是当前，交通行业正处于重要的历史转型期，面临着由加快发展向科学发展、又好又快发展的指导思想转变，科学发展、和谐发展、率先发展的任务十分艰巨，管理中的矛盾和问题还十分突出，交通自身和社会公众对交通加强管理、提升服务的要求十分迫切。实施交通四化管理，必将大幅度提高交通科学管理水平，提升行业整体竞争实力，保持事业发展的勃勃生机。各级各单位要充分认识实施交通四化管理的重要性和紧迫性，把四化管理摆上重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

二、指导思想和基本原则

实施交通四化管理总的指导思想是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，以实现交通管理现代化和科学化为目标，紧紧围绕交通“三个服务”，坚持以点带面，分步实施，整体推进，全面提高交通管理的标准化、规范化、集约化和人本化水平，加快推进交通由传统管理模式向现代管理模式转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由被动服务向主动服务转变，由一般化服务向优质化服务转变，不断增强交通部门的行政执行力和公信度，实现交通行业高效管理、优质服务，努力把交通行业建设成形象好、作风好、效率高的人民满意行业。

实施交通四化管理的基本原则是：（1）统筹兼顾、突出重点。实施交通四化管理，既要延伸到交通工作的方方面面，使交通工

作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让“四化”成为行业管理的一种理念和约束；又要突出事关交通改革发展稳定的重点岗位和关键环节，特别是交通发展中的薄弱环节和管理中容易引发矛盾和问题的方面，针对要害，堵漏补缺。（2）以点带面、稳步推进。实施交通四化管理要坚持抓点带面，选择部分工作基础好、具有典型代表性的部门、窗口和岗位先行试点，逐步规范，稳步推进，争取利用一年左右的时间，使四化管理在全行业全面推开。（3）立足当前、着眼长远。在制定各项制度规范时，既要考虑到当前交通管理工作的实际需要；又要有前瞻性，考虑行业发展的未来，有超前意识和发展眼光，既管当前又管长远。（4）上下联动，全员参与。实施交通四化管理，人人是管理主体、岗岗是管理对象。要举全行业之力、集全行业之智，充分发挥干部职工的主观能动性，形成上下联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。

三、交通四化管理的主要内容

交通四化管理是一项系统工程，其各要素之间存在着相互联系、互为补充的关系，其中，标准化是管理依据，规范化是管理手段，集约化是管理方式，人本化是管理目标。

（一）标准化管理。标准化管理是指在交通管理实践中，通过制定和实施标准，达到统一、规范，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。管理标准主要包括年度工作目标、工作标准和考核标准。按照不同的管理职责和职能划分，工作标准又可以分为

行业标准、单位标准、部门标准和岗位标准。制定管理标准时，要充分体现工作的时效性和责权利的统一，工作目标要具有挑战性，工作标准要体现高水平，考核标准要具有针对性和可操作性，能够细化、量化。其中，年度工作目标和工作标准由具体组织实施的部门和单位制定；考核标准由厅机关职能处室负责制定，并结合部门和单位工作目标和工作标准组织考核（市以下交通部门管理标准的制定，参照本规定执行）。

（二）规范化管理。规范化管理是指根据本系统、本单位、本部门的实际工作需要，以交通信息化平台为手段，按照“团队精干化、职责清晰化、业务程序化、管理数据化、形象统一化”的要求，科学合理地制定本系统、本单位、本部门的外观展示、基本制度以及各类管理事务的作业流程(包括各类报表、图表、CI 规范等等)，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，实现管理过程的井然有序、协调高效。规范化管理可以分为静态规范和动态规范。静态规范主要体现为外观形象展示，具体包括机构设置、标志标识、文化形象、办公环境等方面。动态规范则主要体现为过程控制，主要包括各类决策、财务、学习、公文流转以及交通行政、执法、生产、服务等过程中的各项规章制度和运转流程。

（三）集约化管理。集约化管理是指以和谐、集中、高效为价值取向，通过科学有效的管理手段，优化要素配置，集聚行业资源，以单位的人力、物力、财力投入，获取最大的管理效益。

其主要目的是为了通过加强集约化管理，实现行业集中统一、步调一致、政令畅通、高效管理，提升行业的行政执行力，获得行业发展的比较优势。其主要内容包括四个方面：一是优化资源配置。统筹兼顾交通规划、交通建设、养护管理、交通运输、规费征收、交通执法等各个环节，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，不断集聚生产要素和管理要素，加快要素的合理流动与优化组合，形成集约效益。二是充分应用信息技术。把各项工作流程中可以利用信息技术的环节，纳入信息化建设应用范围，大力发展电子政务和电子商务，推行无纸化办公，提高管理效率，降低管理成本。三是优化工作流程。对当前运行的影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能。四是加强内部协作配合。按照管理层级和管理幅度相适应、纵向指导有力、横向协作紧密的要求，认真分析并切实解决管理工作中越位、错位、缺位、不到位的问题，切实加强部门和机构的整合，进一步明晰职责、理顺关系，合理调配职能。加强交通内部各部门之间的交流沟通、协调配合，逐步建立起以交通主管部门为枢纽、各子行业为节点的快速沟通协调机制，减少内耗，提高效率，确保政令畅通。

（四）人本化管理。人本化管理是指坚持以人为本理念为前提，以管理的主体和客体为对象，以满足人的正当需求为中心，积极促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化，从而最