公共政策概论第二章

4、（执）政党 政党作为阶级利益的代表者和阶级力量的领导者，在 当代政治生活中发挥着日益巨大的作用。在政党政 治中，它更是扮演着重要的角色：诸如法律、大政 方针政策等公共政策都直接与政党相关。一个国家 的政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主 导地位。由于西方国家一般采用两党制或多党制， 我国采用中国共产党领导下的多党合作制，所以政 党在公共政策中的地位和作用在不同的政党体制中 是大不相同的。需要指出的是，执政党和在野党在 公共政策中的功能是不同的：执政党参与公共政策 的整个过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力， 而在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，不 具有做公共政策、形成公共政策的权力。
陈思思微博原文： 作为北大学子，我认为在 北大百余年历史上，有两 任校长将载入史册：一位 是蔡元培，倡导“兼容并 包、思想自由”，在思想 层面拓展了北大教育的广 度。另一位是周其凤，提 出“共享北大”，“让北 大成为全国人民的北大”， 在空间层面拓展了北大教 育的广度。周校长无疑是 北大精神的继承者、发展 者、创新者！
政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
公共政策中的逻辑 玩象棋的人男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。

战略石油储备
政策背景：供应日渐严峻 风险评估： 1、必须建立战略石油储备 2、混淆了不同的概念： 3、来自世界不同地区的竞争： 建议：
按照公共政策的形式，可以分为立法决策、元 首决策、行政决策、司法决策、执政党决策。 1、公共政策与法。相同与不同
2、具体形式： 立法决策 元首决策 行政决策 司法决策（商品房买卖） 执政党决策
制度模型 制度模型的基本假定 公共政策是由立法机关、政府机关（中央和地方、综合和 职能）、司法机关、政党组织等政治机构以权威的方 式加以制定和执行的行动方案。简言之，公共政策是 权威的政治机构的产出。 公共政策的核心影响因素是这些机构之间的权力结构。 可以通过政治机构之间的权力结构来描述、解释和预测公 共政策的内容。 制度途径的分析方法 着眼点：权威机关的职责、权限及其相互关系 研究资料主要是宪法、组织法以及其他有关政治机构权力 以及权力关系的法律、制度和习惯性规则




典型范例（一） 农民负担问题的探讨，可以从各级政府以及村民自治组织之 间的财政权关系着手： ——中央和地方的财政权：中央有权决定税种和税制 ——政府和村民自治组织的财政权：政府有权收税 ——中央和地方税之间的划分：中央税的税源广、税基大、 税种优 ——地方政府之间税权的划分：上一级政府税源广、税基大、 税种优 ——结果：中央吃了肥肉，上级地方政府吃了瘦肉，基层政 府啃骨头，村级财务被抽血，基层和村级职能从“费”上下 功夫，农民负担只减不轻
政策分析模型
政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。通常 以概念的方式出现（概念模型） 模型是现实世界某些方面的简单化呈现。它可以是： －－一个实体的呈现（如飞机模型） －－一种图示（如流程图） －－一种公式（如S=v· t）

－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板 及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”）



人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂ຫໍສະໝຸດ Baidu的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~

2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。

元政策：《宪法》

中国公民在法律面前一律平等
基本政策：《义务教育法》



第九条 地方各级人民政府应当合理设置小学、初级 中等学校，使儿童、少年就近入学。 第十条 国家对接受义务教育的学生免收学费。 第十二条 ……地方各级人民政府按照国务院的规定， 在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教 育。 第十五条 地方各级人民政府必须创造条件，使适龄 儿童、少年入学接受义务教育。
不完美的理论、适当的政策

男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。
2、行政机关（中央政府和地方政府） 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务 的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理， 是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央行政机关和地方 行政机关，即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中，行政机关权力 的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过 程。 日常的公共管理实践中，地方政府更直接地与公众进行接触和沟通，他们既 是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规定、规章的制定者，具有 执行、制定双重身份。在公共政策主体多元化和分权化时期，地方政府将 承担越来越多的关于地方性公共问题的公共决策和执行的权力、责任与义 务，而中央政府则更多地是针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题进行 公共决策。 3、司法机关 从公共管理的实践看，司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共政策主 体系统的重要组成部分之一。虽然传统上被认为只是一个检查、判案的机 构，但实际上它在公共政策过程中发挥着重大作用，积极地参与和影响了 公共政策过程。

《通知》有两大突破：
一是在入学条件上与当地学生一视同仁，不得违反国家规定 乱收费。 意味着所有向农民工子女额外多收的费用都是违反《通知》 的，其中包括现在的赞助费； 二是要加强对农民工子女简易学校的扶持，不得采取简单的 关停办法，流入地政府要专门安排经费，用于农民工子女就 学工作。这与此前政府‘不取缔、不承认’，‘自生自灭’ 的态度有明显差别。 分析： 外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用，同 时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显然，流入地政府 应该承担相关教育费用，因为农民工实际上已经是城市的一 部分，对城市发展做出贡献。
公共政策的类别
按照公共政策的发生和发展的逻辑顺序以及重要性为标准，公共政策可以划 分为三类，即元政策、基本政策和具体政策。 1、元政策 元政策这一概念是相对于作为有关机构团体和个人的行动准则或指南的一般 公共政策而言的，它是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。 2、基本政策 基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素包括： （1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别 （2）在范围上，政策的适用面是否广泛。 （3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。 （4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。 3、具体政策 主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
这是一个反复无常的小人，你怎么能相信他说的话？ 小三该纳入刑罚，因为对已婚妇女的调查她们都支 持立法处罚。 发改委专家表示一定程度通货膨胀有助于经济发展。 （专家表示房价高的背后推手是丈母娘。 ） 生存还是毁灭，这是个问题？---莎士比亚 要么加班，要么降薪，否则我们无法度过难关。 经济发展会推动股票上涨，因为在经济发展地区， 股票都在上涨。
非官方参与者
1、利益集团：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人组成 的团体或团体间的联盟。利益集团影响政策制定的方式和途 径是多种多样的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议 示威等。 2、公民个人： 3、政党：作为利益集团的一种特殊形式，往往以政治联盟的 形式出现。然而，在不同的国家、不同的历史条件下，这种 “利益聚合”的方式并不完全相同，不能一概而论。 4、大众传媒：主要是指广播、电视、报纸、杂志、书籍、互 联网等人们借以表达思想和意愿、传播各种消息的舆论工具， 有“第四种权力”之称 5、思想库：是现代政策研究组织的别称。
具体政策：厦门市2003年教育收费标准：
借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学 期330元，而民办小学学费 2000/生 学期，初中借 读费每学期 650元，民办初中学费3000元/生 学期。 择校费为6年6000元，一次性收取。 有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是： 在常住户籍所在地没有监护条件的，且父母在我市 暂时居住半年以上，有学习能力者。 具体政策：国务院办公厅 《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知 第六条 要求流入地政府要对保障农民工子女接受义 务教育的权利。
理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展
公共政策的主体
公共政策主体则是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间 接的决定作用的组织或个人。 公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以我们认 为，公共政策主体应该包括 官方决策者和非官方参与者。 官方决策者： 1、立法机关 立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履 行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。不过，由于世界 各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、 所起的作用也不完全相同。 在西方国家，立法机关是国会或者议会这一类的国家权力机构，通常能够独 立决策。但实际上立法机关并不具有真正完全独立的决策权力。 我国实行的是议行合一的政治体制，立法机构或权力机构制定的法律与政策 具有最高效力。从政治意义上来说，立法机关制定政策要接受执政党的领 导。从某种意义上说，立法机关的职能之一就是将党的意志转变为政策。 因此，人大及其常委会不仅拥有立法权、政策制定权，还有监督、检查行 政机关和司法机关工作的权力。