海关与商检论文

我国海关物流监管体系的特点

摘要：海关作为国家出入境监督管理机构是国际物流供应链中一个重要环节。随着国际间的贸易越来越频繁，这给中国海关固有的通关监管模式带来了巨大的挑战，同时也为海关通关监管模式改革创新提供了强大动力。在分析现有海关通关监管模式面临现代物流运作和管理技术双重压力和严峻挑战的基础上，通过总结多年来海关在通关监管模式上改革和创新所取得的成果，在遵循继承传统与发展创新相结合的基本前提下，从理论和实践上提出了构建与现代物流管理和技术进步相适应的海关现代化通关监管模式的主要思路。

关键字：海关；物流监管体系；监管特点；物流

监管特点

一是封闭化，特殊监管区域设置符合海关监管要求的隔离设施，应当设置符合海关监管要求的卡口、围网隔离设施、视频监控系统等，实行全域闭路电视监控，实现封闭式区域管理。进出特殊监管区域的车辆、货物须接受海关监管，港外车辆在未获得海关批准的情况下不得驶入区内。

二是信息化，海关实行电子账册监管制度和计算机联网管理制度，建立特殊监管区域卡口联网监控系统以及车辆出入区监控系统。

三是集约化，统一机构即设立特殊监管区域海关统一管理海关事务；统一报关即特殊监管区域海关对海关业务实行一站式服务。统一卡口即在特殊监管区域设立一个主卡口，统一管理。。

一.我国海关物流监管存在的问题

（一）我国海关物流监管的立法层次不高

1、海关特殊监管区域的法律地位尚未确立。在法律层次仅有《海关法》第34条规定，这条规定只明确了可以设立海关特殊监管区域,并未说明海关特殊监管区域的性质、地位等关键性问题。各部门在监管区域管理中认识不统一、政策也一致，造成各海关特殊监管区域间实际操作不尽一致等实际问题。

2、缺乏统一的特殊监管区域立法。在操作层面依赖于海关总署的规章，这些规章分海关特殊监管区域类别下发，一种类别一个规定,内容雷同,数目众多,一方面不易使相关企业明了这些海关特殊监管区域的异同，充分享受政策便利，另一方面不利于政府及海关进行实际运作，增加了保税物流监管的运行成本。

（二）我国海关物流监管场所分布不尽合理

1、设立初衷与实际需求不尽一致。由于我国海关特殊监管区域的地方政府运作模式的现状，在此过程中，不排除有些地方将申请海关特殊监管场所作为招商引资的金字招牌，将其视为政绩或者形象工程，不符合地方经济需求的实际，盲目的申请，不计成本地推动建设，这将背离国家设立海关保税物流监管场所的目的和初衷。

2、资源投入与产出可能存在不合理性。一方面，设立海关特殊监管区域需要圈地，设置符合海关监管要求的卡口、围网、隔离设施、视频监控系统及相关配套设施，从建设到日常维护都需要巨大的人、财、物的投入，一旦设立不当发挥不了实际效能，将造成资金、土地、资源的多重浪费。另一方面，按照我国现有物流监管体系，设有越多的海关特殊监管区域，会有配套的管委会相继成立，甚至形成在同一城市，设立多个特殊监管区域管委会的现象，机构复杂，各自为阵。同时，海关也需设立常驻机构，配备相应的监管资源。从这个角度说，合理的设立监管场所对于节约政府和海关资源来说具有重大的意义。

（三）我国海关特殊监管区域功能亟待整合

1、海关特殊监管区域功能、形式都较重叠,体系不够清晰、规范。有些政策的制定是基于不同时期制定规则时的不同考虑,缺乏明确的依据和理论差异,造成政策不统一的情况时有发生。。

2、部分海关特殊监管区域功能不全，有待整合升级。

二.现代物流运作和管理技术对海关通关监管模式的挑战

自加入WTO以来，我国的外贸进出口规模日益扩大，服务业开放水平不断提高，随之而来的是以经济外向化、物流国际化、经营个性化、运作专业化为特征的进出口物流业的迅猛发展，不仅对海关固有的通关监管模式带来了巨大的挑战，同时也为海关通关监管模式的改革创新提供了新的动力。从表面上看，海关的监管对象是进出口货物，但实质上给海关工作产生巨大影响的却是进出口商品物流管理方式的现代化、专业化和信息化进程的不断加快。

（一）海关面临进出口商品物流总量大幅增长的考验

在快递物流业务方面，当前世界最大的几家物流公司已先后入驻我国，极大地拉动了我国快递业务量的迅猛增长。在航运物流方面，中国通过远洋运输完成的进出口贸易货物的物流总量已经在全球商品贸易物流中占有重要位置，并先行进入了“贸易大国”和“物流大国”的行列。如此大规模的进出口货物总量，势必给海关现有的监管资源配置和监管运作模式提出严峻的考验。

（二）海关原有监管理念与先进的物流管理理念发生碰撞

在中国加入WTO后过渡期结束后，中国向国际社会的入世承诺逐年兑现，各类服务业开始逐步向外商全面开放，尤其是在流通领域和特许经营、交通、仓储等与物流主业和辅业息息相关的物流服务市场逐步对外开放，从而吸引了众多对中国巨大的潜在物流市场觊觎已久的国外物流企业将纷纷以各种方式涌入国内物流市场，带来“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”等全新的经营模式和物流管理方式。国际上最先进的物流管理理念、方法和技术手段的引入，势必与我国原有落后的物流管理理念、方法和技术手段发生矛盾和碰撞，并不可避免地会使中国海关现有的货物监管理念、方法和技术手段与先进的物流管理理念、方法和技术产生激烈的碰撞。

（三）海关原有传统通关监管模式遭遇新监管模式的冲击

海关原有传统通关监管模式遭遇新监管模式的冲击主要表现在两个方面：首先是海关监管对象发生的变化。传统的海关监管模式是以进出口货物为主要监管对象的，从物流的概念来讲，传统的海关监管对象定位是进口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流则是今后物流业发展的主要方向，因此国际贸易和中国物流的发展将从法律责任、政策执行、业务操作等多方面对海关监管对象的定位产生根本性的影响。其次是海关监管的内涵和外延的扩大。传统的海关监管模式主要侧重于对监管区域内货物的静态监管，而对监管区域外货物的常态和动态监管力度则相对弱化，一般是通过一些调查、核查、稽查等非常规监管手段进行监管。但是，从第三方物流系统的运作流程来看，物流运作是一个与信息流、资金流相伴相生的动态过程，因此仅仅把握监管现场的局部物流和信息流往往难以得到全面真实的物流动态。在一个物流方案的实施过程中，目前海关的监管手段能掌握的仅仅是其中一个有限的局部和整个物流链中一个环节，对物流系统运行的整体情况和全局动态则是知其然而不知其所以然。因此，正是由于海关的监管没有介入到整个物流系统的核心环节及相应的核心活动，才造成了海关监管和海关风险管理工作的被动局面。

三.我国海关监管模式有待进一步改进

1、转变观念，准确把握海关角色定位

海关的存在和执法行为代表着国家的意志，是国家主权的象征。维护并服务于国家和人民的根本利益，是海关一切工作的出发点和归宿，而依法行政、为国把关是海关工作的本质特征。在知识经济、全球化的时代，在市场经济体制不断完善的进程中，海关作为对进出境