新型社区管理模式的探索

——对梅园街道精神文明建设所引发的思考

[内容提要] 随着社会主义市场经济和现代化城市建设与管理的逐步深化，社会经济结构、人们活动方式、社会组织形式等都发生了深刻变化。存在着新旧体制交替中的探索和摩擦，存在着利益关系，权力关系调整引起的种种矛盾，存在着改革开放过程中新旧观念以及东西方文化的碰撞，从而许多新问题、新变化的出现，既给新时期社区精神文明建设提出了不少理论与实践方面新课题和挑战，同时也提供了推进社区精神文明建设的新机遇，注入了新内容、新活力。那么，在新形势下，社区的精神文明建设应该如何进行操作？怎样让社区内的居民能够安定生活，让大家能够互助、互爱，使社区内居民生活在一个舒适的共同家园里？本文将通过对位于陆家嘴金融贸易中心周边的社区——梅园街道精神文明建设的现状及做法，而引发的在新形势下，对社区精神文明建设的一系列探索和思考。

关键词：社区；目标；社会公德。

——对梅园街道精神文明建设所引发的思考

一、加强社区精神文明建设的意义

党的十四届大中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。决议明确指出了：“社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和保证。”当前我国正处在经济、社会转型期，社会、经济、生活等各种方面都发生着许多深刻的巨大变化，存在着新旧体制交替中的探索和摩擦，存在着利益关系，权力关系调整引起的种种矛盾，存在着改革开放过程中新旧观念以及东西方文化的碰撞等等，人们的活动方式、道德素质、社会的组织形式也都直接影响着社区的精神文明建设，因为所谓社区，是指居住在一个地区进行共同生活的人群，也即在相互联系的经济和政治活动中形成的具有一定程度上相同的价值观念和相属的认同意识的共同体。由此给新形势下社区精神文明建设提出了新课题，迫切要求我们要适应新形势，积极进行探索，善于找准切入点，有针对性地结合社区的实际情况，来把社区精神文明建设落到实处，努力创建文明社区，促进社区的经济、文化、生活水平的提高，使社区的精神文明建设和物质文明建设取得双丰收。

二、梅园街道社区精神文明建设工作的现状。

梅园街道地处浦东新区陆家嘴金融贸易区中心地段，区域面积5.5平方公里，人口15万，家庭逾4万户。梅园街道是浦东新区两个文明建设的窗口，具有社区形态多样化、成员构成多样化、成员需求多样化、社区功能多样化和运作机制多样化等特点，社区的国际性、多元性和差异性特征明显。97年成为上海市首批文明社区。目前，已建成市级文明小区18个，区级文明小区16个，占全社区的98%。街道坚持“建设现代化文明社区，培育高素质市民”的社区精神文明建设指导思想，把创建学习化社区作为精神文明建设的主线，坚持以人为本，普及社区教育，凸现文化特色，提升文化品位，拓展创建思路，努力创建学习化社区，逐步建立了全方位、多层次、宽领域的社区精神文明建设格局，有效促进

了社区两个文明协调发展，取得了显著成绩，为不断提高市民综合素质、生活质

量和促进人的全面发展奠定了坚实基础。

（一）社区工作基础得到夯实。在社区改革中，街道采取公开招考，民主选举等措施选

硬配强了社区领导班子，提高社区干部待遇，调动了干部的工作积极性。进一步完善了社区

管理制度和工作职责，健全了人民调解、治安保卫、公共卫生等内设机构和工、青、妇等群

团组织，为推进社区精神文明建设工作提供了有力的组织保障。

（二）社区基础设施建设成效显著。街道加大投入，改善社区环境和居民生活质量，重点对“五路一线”景观道路加大整治力度，街道集中投入二百多万元，对市级文明小区门头进行协调整治，有计划地落实部分重点小区的主门头、画廊及硬件设施的整修。改善老小区道路、绿化、楼道等设施；改造老市、区级文明小区门头及宣传栏；积极充实商城路文化特色休闲街的文化含量，丰富文化内涵，充分发挥文化特色休闲街的文化效应，改善社区环境，提高居民生活质量。

（三）社区服务体系不断完善。挖掘整合社区资源，先后建立了社区服务中心、社区文

化活动中心、社区再就业服务中心、家政服务中心、社区帮教小组、社区警务室等，初步形

成了社会化和产业化相结合的社区服务体系。30个居民区办起了家政服务中心，为群众提

供婚介、职介、家教、接送子女上学、代办水电费等服务。部分大中医院积极在社区设立卫

生服务站，为社区居民建立医疗档案，较好地满足了社区群众的医疗健康需要。

（四）社区文化活动日益丰富。街道在普及群众文化的基础上，把打造文化

精品，创新文化品牌放在重要位置，以文艺形式树典型形象，展示社区风貌。街

道把社区为创作基地，社区典型人事为素材源泉。说身边事，唱身边人，立身边

典型，树身边榜样，创作出贴切真实的社区自己的作品来。街道创作了大量戏剧

小品、诗歌朗诵、沪剧表演唱、弹词开篇等文艺节目。在全市上演反映社区人情

风貌的大型现代沪剧《滨江情缘》，是梅园街道创作并重点推出的大型社区舞台剧。有四万余多人次观看了演出，观众反映强烈，得到各级领导及社会各界的充

分肯定。以全民健身为宗旨，汲取民族秧歌之精华，融会各大流派舞蹈之特色，推陈出新，街道改编独创了别具一格的海派秧歌。海派秧歌富有浓郁的民族性、艺术性、观赏性、娱乐性和健身性。受到社会各界尤其是健身爱好者喜爱与高度

评价，海派秧歌还赴日本长崎参加了中日韩东南亚民族文化交流活动。

（五）社区文明程度整体提升。街道继续加大文明小区创建力度，加大精神

文明建设的物质投入。街道和社区居民、社区单位通力协作，形成合力，突破难

点，在巩固提高社区文明创建的基础上，对崂一、崂六和东昌等老城区进行全面整治与创建，使过去落后的老小区彻底改变了面貌。街道已建成市级文明小区18个，区级文明小区16个，覆盖面达98%。现在，小区处处有文化娱乐、体育健身活动场所，时时有丰富多样的文体活动，梅园社区98%的居民生活在安全、祥和、舒适的温馨家园里。

三、社区精神文明建设中存在的主要问题

（一）社区干部队伍素质有待提高。以梅园街道为例，从文化和年龄结构看，存在文化程度偏低和年龄偏大的问题。从工作能力看，部分干部对社区工作还不熟悉，存在经验不足、视野不宽、思路不畅的问题。一部分干部的工作方法仍停留在原来居委会工作模式上，对新形势下的社区精神文明建工作无所适从。对社区干部的培训力度尚不够，培训方式有待改进，培训内容的针对性和实用性有待增强。

（二）社区组织协调能力需要强化。街道社区和辖区单位之间因无隶属关系，社区对其缺乏有效约束，一些工作难以协调。部分驻社区单位对搞好社区精神文明建设认识不到位，缺少“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，缺乏主体意识和责任感，工作配合不够积极主动，精神文明建设、城市管理、社会治安、综合治理的要求在驻区单位未得到很好落实。部分社区受财力、人力、场所等因素制约，精神文明创建活动形式内容单一，缺乏影响力、吸引力和融入性。

（三）社区思想教育工作相对薄弱。社区干部忙于琐碎繁杂的日常行政事务性工作，对群众的宣传教育、管理服务和思想政治工作存在不深入、不细致的问题，对一些不和谐、不稳定因素的把握还不及时、不全面，缺乏精力和能力去解决，教育人、引导人、关心人、帮助人还不十分到位。思想教育的形式内容仍比较单一，缺乏生动性和实效性，缺乏亲和力和感召力;部分社区文体设施不健全，现有设施利用不充分，不能满足社区居民求知求乐求健康的需要。许多居民对社区的认同感和归属感不强，没有意识到自己是社区的主体，不关心社区的建设和发展，不参与社区组织的各种活动，一定程度上制约和影响着社区精神文明建设。

四、加强和改进社区精神文明建设的思考