会计准则的国际趋同与等效

浅谈我国会计准则的国际趋同与等效

由于所处的经济环境不同，世界各国制定的会计准则存在很大差异。20世纪90年代以来，国际融资活动日益频繁，地区性经济集团以及跨国经营的会计师事务所逐渐增多，各国之间会计准则的巨大差异已成为国际资本流动和资源有效配置的障碍。加快会计标准的国际化进程成为会计领域需要迫切解决的问题。2006年2月15日，财政部发布了新《企业会计准则》，标志着我国与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系正式建立。

一、我国会计准则国际趋同的表现

财政部颁布的新会计准则，充分考虑了我国的客观环境和特点，审慎处理了和国际会计准则之间的关系，基本实现了与国际会计准则的趋同。

（一）结构趋同

我国企业会计准则体系由基本准则、具体准则和应用指南构成。基本准则是纲，在整个准则体系中起统驭作用，相当于国际财务报告准则中的《编报财务报表的框架》；具体准则是目，是依据基本准则原则要求对有关业务或报告做出的具体规定，现有具体准则已经基本涵盖了所有的业务内容；应用指南是补充，是对具体准则的操作指引，类似于与各项国际财务报告准则一并发布的实施指南以及相关的解释公告。可见，我国企业会计准则体系在结构上已基本实现了与国际财务报告准则的趋同。

（二）具体准则趋同

1.将公允价值引入新会计准则体系。国际财务报告准则较侧重公允价值的应用，而我国原有会计准则几乎不涉及公允价值。考虑到我国市场发展的现状，修订后的新准则体系中在金融工具、投资性房地产、债务重组、非共同控制下的企业合并和非货币性交易等方面采用了公允价值。

2.以控制为基础确定合并财务报表的合并范围。《企业会计准则第33号——合并财务报表》第6条规定，“合并财务报表的合并范围应当以控制为基础加以确定。控制是指一个企业能够决定另一个企业的财务和经营政策，并能据以从另一个的经营活动中获取利益的权力”。这些规定与《国际会计准则第27号——合并财务报表和单独财务报表》的规定一样，都强调了实质控制。另外，新的合并财务报表准则所依据的基本合并理论也由侧重母公司理论转向侧重实体理论。

3.非同一控制下的企业合并采用购买法。1995年财政部发布的《合并会计报表暂行规定》和1997年发布的《企业兼并有关会计处理问题暂行规定》等规定从未明确提及企业合并会计处理方法。从现行实务来看，企业合并主要是换股合并，加上公允价值难于取得，企业一般采用权益结合法，但国际财务报告准则中是禁止采用权益结合法的。在《企业会计准则第20号——企业合并》中规定，在非同一控制下，“购买方在购买日作为企业合并对价付出的资产、发生或承担的负债应当按照公允价值计量，公允价值与其账面价值的差额，记入当期损益”，从而将非同一控制下的企业合并的会计处理方法规定为购买法。

4.金融工具会计准则的制定。我国在全面借鉴IAS32、IAS39的基础上，结合实际，出台了《金融工具确认和计量》、《金融资产转移》、《套期保值》和《金融工具列报》等金融工具会计准则。这四项准则各有侧重、相互关联、逻辑一致，形成一个有机整体，其核心是将金融衍生工具纳入表内核算并按公允价值计量，相关公允价值变动计入当期损益或所有者权益。有利于规范金融工具特别是衍生工具会计预警系统，及时揭示和披露交易决策的相关信息，引导衍生工具的有效运作，提高金融信息可比性和透明度。

（三）渐进式趋同

与国际惯例不同，我国新会计准则在颁布实施之初，仍以原会计准则为主，逐步过渡。而现阶段实行的是会计准则与会计制度并行的做法是我国会计体系的一大特色。2000年颁布的《企业财务报告条例》、《企业会计制度》是对《企业会计准则》的重要补充和修订，也造成了财务概念框架不清晰、企业间缺乏统一的会计语言，为企业的规范治理带来制度上的困难。新准则体系构建了完整的财务概念框架，形成了系统、全面、有机联系的整体，作用和地位将逐步得到强化。

二、我国会计准则的国际等效

会计准则趋同的目的是等效。会计准则等效是指我国企业在实施国际财务报告准则的国家或地区上市，按照中国会计准则编制的财务报表不再进行调整，即使调整也只对个别项目作出说明或者编制极少项目的调节表，无须再按国际财务报告准则进行全面转换。根据欧盟委员会规定，如果按照第三国会计准则编制的财务报表与按照国际财务报告准则编制的财务报表相比，能够让投资者对证券发行企业的资产负债、财务状况和赢利状况及前景作出相似判断，并且投资者很可能会作出相同的投资决定，那么就可以认为等效。可以说，实现会计准则等效，

按照相同标准，在同一平台上考量公司业绩，将渐渐成为促进资本市场提高效率，降低投资风险，节约交易成本的国际共识。

作为新兴市场经济国家，中国实施与国际会计准则趋同的新准则，是经济发展的内在要求，是提升对外开放水平和促进会计行业国际化发展的重要战略任务。会计准则的国际趋同与等效不仅是会计政策和审计技术的变化，也是对中国企业的公司治理结构、管理理念、业务流程、会计信息系统、内部控制、会计及审计人员知识与能力的挑战。会计准则等效也不单纯是一个会计专业技术标准的融合问题，还受到各国之间政治法律体系、文化背景、经济发展水平等诸多方面的影响。我国会计准则实现了国际趋同，但要完成与世界主要国家和地区会计准则的等效，还需要较长时间的努力。

三、关于我国会计准则国际趋同的思考

我国近二十年会计改革的历程和近十年会计标准的制定过程，已经积累了一些成功的经验，但是，面对当前经济转轨的特殊会计环境，我们必须保持清醒的头脑，不能照搬国际会计准则或美英等发达国家的会计模式。具体应注意以下几个问题：

（一）按照企业特点实施国际化的会计准则

我国企业数量众多，在规模、所有制结构、业务性质等方面存在巨大的差异，有些企业迫切需要采用国际会计准则，而有些企业采用国际化的会计准则以负面经济后果居多。因此，根据企业各自的特点区别对待，有先后地推进会计准则的国际化更符合我国企业经济组织形式多元化的特点。

（二）突出监管方法的多元化、现代化

我国传统会计监管主要采用报表稽核等方法。加入WTO以后，我国会计主体更加复杂多样，因此监管主体必须充分重视监管方法的多元化，要求监管对象建立财务规范化制度。

（三）协调与其它法律法规的关系

在会计准则国际趋同的进程中，制定准则只是第一步，协调原有的法律、制度与准则的关系更加重要。我们必须进一步完善会计监管体系和运行机制，形成政府监管、行业自律、社会监督的合力监管体系和全方位、行之有效的会计准则执行机制，确保准则的顺利实施。

（四）主动地参与会计国际化进程