特色街区建设的基本原则

特色街区的定义和分类

1、特色街区是街区在形式上的进一步拓展和内涵上的进一步延伸，是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。
2、特色街区一般可分为现代商业特色街区、休闲娱乐特色街区、风味美食特色街区、民俗风情特色街区、历史文化特色街区等五大类。

特色街区建设的基本原则
1、规划设计先行、统筹协调推进。城市特色街区建设要从城市总体发展出发，与人口、消费需求、交通体系、文物和环境保护以及社区建设相协调，将其放在以商业、旅游业为重点的整个第三产业发展的范围内考虑，融入到现代服务业的大框架中，通过特色街区的发展促进城市功能的完善和升级。要突破条块分割和治理分权的束缚，统筹规划好特色街区的空间布局，明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等。在规划设计上，坚持高标准、高起点，创设征求民意的渠道，珍惜民意表达、聚合公众意见，使决策接受公共空间的评判和修正，尽可能地促进街区建设的科学、理性与和谐；在业态布局上，既要有稳定的业态，又要考虑业态的互补性和层次性，以满足物质、精神、心理等不同层次的需求；在开发建设上，要坚持重点突破、分期分批、稳步推进，坚决防止大哄而上、粗制滥造，努力做到准备成熟一个、开工建设一个、见效成功一个。
2、科学合理定位、突出鲜明特色。特色街区建设必须扬长避短，准确把握所“宜”所“长”，不能脱离实际跟风赶浪，要坚持科学定位、突出特色、打造精品。在街区规划与建设中对店铺业主转让、出售房产应设置前置条件，加强引导，以保证在街区改造建成后，按照特色定位和业态布局进行定向招商引店，尽快形成商品供应特色，避免投资炒店铺、无序发展等现象的发生。特色街区要从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，坚持以文润街，尽可能地保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，弘扬传统文化，彰显本土个性特色。
3、政府适当引导、市场化运作。特色街区的开发建设要遵循经济规律，防止为了特色街区而搞特色街区，盲目上马、盲目攀比，搞“形象工程”、“面子工程”。街区建设要坚持政府引导，市场化运作，多元化投入。政府投入领域应主要为规划编制等前期工作和水、电、路、通讯等基础设施。市场融资主要用于街区建设，一条街区就是一个项目，要精心包装，实施招商引资，鼓励和支持各种经济成分组织和个人投资参与街区的开发建设和投资经营。此外，政府、开发商和居民三方入股

实施公司化运作的方式值得探索。政府在街区规划设计、基础设施建设上进行投入；开发商可按政府提供的规划方案做预算进行工程投入，并负责街区物业管理等；居民可按总体规划计算建成后的预期收益，按照公司化运作模式投资入股（如果其所属民居本身属于特色街区范围，亦可直接折价入股）。
4、注重建设细节、完善配套功能。一个成功的特色街区无不是在特字上做文章，在细字上下功夫。哪怕是一个路牌标志、一个垃圾桶，其外观设计、摆放位置等都事关街区的整体形象。特色街区规划建设上除了做好功能定位、业态布局等方向性工作外，还要注意认真研究解决好停车、设摊、亮灯、广告设置、形象宣传等配套设施和配套服务问题。目前，特色街区相当多的是以原有旧城老街巷为基础进行改造的，这里面有两个方面的问题要特别注意：一个是街区的交通及停车问题。顺畅的交通和便利的停车场是街区保持良好人气的重要条件。在街区规划设计时要制定周密的交通组织方案，有条件的街区应建立相应规模的停车场；根据街区的人流量情况，亦可在街区周边增设公交车停靠点,或开辟特色街区公交专线，以减轻街区周边交通的压力。另一个需要注意的是街区老居民的安置问题。旧城老街巷人口密度一般较大，原有居民在街区改造后不可能全部回迁。在街区居民安置问题上应坚持个人意愿和政府引导相结合，要充分尊重原住居民意愿，坚持生活真实性原则，除了因人口密度过高而采取激励性政策对部分居民外迁、疏散和安置外，要防止盲目地在短期内过多过急地外迁居民，以尽可能地保持城市历史文脉的原真性。
部分地区特色街区建设的经验做法（摘编）
杭州上城区：
1、清晰定位街区，打造鲜明特色。该区针对各街区的地理区位、历史积淀、文化特色、环境状况、服务个性、消费结构等，实行了差异化经营战略，在科学论证基础上量身定制了各街区个性鲜明、特色清晰的定位。2004年上半年，上城区区政府对特色街区进行了规范化定位，通过“扶持一批、打击限制一批、鼓励一批”对商业街进行融合调整，形成了具有较高知名度的三大特色街区。如：清河坊，坚持“雅”、“俗”并重，集“历史性、文化性、商业性、观赏性”于一体；新湖滨，将商贸旅游开发、保护与城市品位、环境建设相统一，融“山水风光、历史文化、时尚购物、休闲娱乐、观光旅游”为一体；南山路，以“艺术、休闲、时尚”为主题，打造艺术与休闲相结合。
2、区块功能合理布局，凸显品牌效应。该区在对各特色商业街区的空间功能布局上

，充分考虑到各街区的自然环境、历史商业文化、建筑现状等因素，科学合理地设计了街区内部业态结构、功能配套，形成主业突出，多业为辅，特色鲜明、业态丰富、功能互补的合理布局，较好地塑造街区的品牌优势。如：清河坊在商贸业态上，传承昔日清河坊历史文脉，充分挖掘、保护和恢复百年老店、专业特色店；新湖滨整体业态布局分七大区块（即国际名品区、异国风味区、时尚购物区、古玩艺术区、怀旧风貌区、公寓酒店区、现代服务区）。
3、建设考评体系，实行规范管理。上城区政府按照《杭州市商业特色街区管理暂行办法》，根据本区特色街区发展的实际情况，将日常管理、宣传促销、安全生产、规划建设管理、经济效益管理作为五大目标对特色街区进行考核，使特色街区从单一管理走向日常管理和效益管理相结合的管理模式，运用奖惩并用的考核机制，使特色街区目标管理考核体系更趋针对性，特色街区管委会内部的管理日趋科学化。如：清河坊街区建有完善的管理机构，责任落实到各部门负责人，会同宣传、工商、物价、质监、消协、街道、商户共同参与管理，使商户养成诚实守信、文明经商的职业习惯。建立商户档案，进行监督管理；建立河坊街商会，形成自律机制。
4、政府回购资产，引导产业发展。该区在引导商业街区按照规划建设过程中始终坚持政府的主导作用。在商业街区建设之初，区政府对拟建设特色街区的沿街门面房屋产权进行置换，三分之一房屋产权为政府所有，在要求经营商家按照商业街功能定位经营、招商之时，政府首先将已掌控的房产按照商业街区规划中的定位要求引进经营商户，同时由街道社区出面，向其它承出租户承租房屋，然后再由社区定向将房屋转租给支持、扶持发展类的经营商家。该区每年都将按照商业街发展要求，对5～10%的店铺进行业调整。
5、注重舆论宣传，营造发展氛围。该区充分利用“杭州的客厅”这一优势，精心制订宣传策略，统一宣传口径，借助媒体向国内外推介。制作《杭州西湖，休闲上城》、《上城清河坊》等宣传片、宣传册向国内外发布。他们坚持“先造谣，后造庙，先繁荣，后整治”的工作思路，即先通过各种宣传途径让市民、游客都知道你在建设什么样的商业街，都想来看一看，逛一逛，聚集人气；与此同时，加快商业街的建设，建出特色、建出档次，使大家来了一看，觉得值得来，值得逛；并在此基础上，加强管理、加强规范，做强做大特色街品牌。
6、创新运作模式，做大做精品牌。上城区在特色街区管理机构的运行过程中采取的

是“政府主导，市场化运作”的方式。在建设初期，成立街区管委员，隶属区政府领导，所有涉及特色街建设的工作归属他们管理。特色街的发展规划是在各专业规划的基础上形成的，由管委员负责协调实施。在街区发展进入良性发展轨道资产增值后，积极引入战略伙伴。如该区湖滨路名品街发展到一定阶段后资产增值，政府挂牌出让50%资产，组成新的经营公司，让专业人做专业事，进行市场化运作，继续做精品牌。而政府抽出精力，发展新的商业街区和做好其它属于政府应该做好的工作。
青岛市市北区：
1、因地制宜，扬长避短，在比较中定位特色。该区针对地处老城区，破旧厂房多、老建筑多、危破漏房多而且大部分街道窄而短的状况，坚持旧城改造与特色化建设并举，按照拆旧建新、修旧出新、整治创新的方法，整合资源，增创特色，拓展空间。比如:利用倒闭的青岛丝织厂建成了国家AAAA级旅游景区——青岛天幕城；在一条臭水沟上建起了全国首家社区健身示范工程——青岛体育街。
2、文化引领，整合资源，在继承中培育特色。市北区充分挖掘港口文化、啤酒文化、企业文化、商贸文化、民俗文化、建筑文化等资源优势，将多元的文化元素注入到特色经济发展、特色街区建设、社会环境综合整治之中。比如，依托“百年青啤”文化建设了岛城“永不落幕的啤酒节”；依托传统的商贸文化，打造了“国际金街”的台东商业步行街。
3、以人为本，改善环境，在完善中升华特色。市北区在大力发展特色经济的同时，始终注重民本、民生、民意，着眼于市北发展和人民群众生活质量提高的现实问题，以增强城区核心竞争力、推动就业创业、美化人居环境等为重点。如：在打造青岛敬老街过程中，该区对老年公园和延安二路进行综合整治外，在老年公园中心搭建了戏曲大舞台，铺设健身路径，设置健身器材等，方便老年人健身娱乐。同时对周边环境实施了配套改造，引进了老年医疗健康中心、老头型理发院、老井坊茶馆等老年特色服务，给老年人带来了极大的生活便利，成为城区老年人休闲娱乐的好去处。
温州市鹿城区：
在积极推进商业特色街区建设过程中，该区坚持“政府主导、企业主体、市场运作”，采取“区牵头、街道为主”的区、街道结合实施方式。同时，为加强和规范商业特色街区建设和管理，针对各个特色街区建设，分别成立特色街区管理委员会等机构，主要负责街区日常管理工作主要负责街区有关政策性指导、各部门之间协调、配合和综合管理、招商引资等工作；建立推进工作联席会议、招商引资联席

会议等项目推进制度，要求有关街道和部门结合各自实际，提前介入协助做好招商工作。对已形成一定规模、特色鲜明、条件成熟的商业街，加大宣传力度，形成品牌效应，扩大影响。
苏州市平江区：
该区设立发展基金，鼓励社会各界共同建设特色风情街区。凡以前入驻的文化、旅游、餐饮行业，经认定后给予奖励。新入驻的根据企业的经营层面、经营规模、创艺创新程度等，设立不同的奖励金额，并实行税收先征后返（开业当年按100%返还，此后两年依次按50%、20%返还）和区级各项收费减免的优惠政策。

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