俄罗斯的官僚体制

警世通言俄罗斯：官僚体制将如何改变？

俄罗斯总统日前发布其任内的第一份国情咨文。咨文称，今日的俄罗斯官僚体制同20年前一样，不信任人身自由的公民，不信任公民自由的活动、控制媒体、干扰选举进程、向司法施加压力等。现存的官僚体制没有效率，阻碍国家发展，从而滋生腐败，最终导致社会上司法虚无主义的弥漫。（见昨日《中国青年报》）

在对现实权力体制的弊端揭示方面，梅德韦杰夫及其国情咨文表现出了足够的坦诚。在威权政治成为俄罗斯传统政治背景之下，即使是在梅氏前任的普京时代，这种权力文化依然使俄罗斯招致诸多批评。2007年，时代周刊选普京为年度人物时指出，“普京不是西方能认可的民主人士，也不是言论自由的模范。”也在当年，俄罗斯学者曾不客气地批评道：8年来，克里姆林宫的权力体系并不是透明的，俄罗斯也始终没有摆脱贪污、腐败、专制、小圈子、强盗等这样的政治文化体系。一项民调也显示出，俄罗斯人仍像以前一样相信，所有官员都在普遍收取贿赂。

在梅氏看来，国家的强大与经济的成就，已不能遮蔽民主的困境。他在痛批俄罗斯官僚体制的同时，明确强调公民在国家意识形态中的中心位置。他说，无论政治和经济构架如何震荡，都不能成为破坏民主体制的借口。他保证，国家将承担所有对公民应该担负的责任。如果说普京时代回避改变俄罗斯一贯的威权政治体系，那么梅德韦杰夫表现出重启俄罗斯民主未竟之旅的信心。

梅氏的国情咨文明白无误地传达了这样一些价值观念：威权统治下的稳定与繁荣，不可能长久；只有强大而没有民主，最终只能阻碍国家的进一步发展；也只有民主才能够真正改变一种弊端重重的官僚体制。因此他指出，要增加民意代表在行政体制中的分量。同时，他也提出了同腐败作斗争的新举措，包括要求国家公务人员和其家庭成员必须同时申报收入情况等。此外，他也谈到了具体的司法改革、联邦体制改革等措施。不难看出梅德韦杰夫所展示的，正是对政治、权力、民众关系的一种常识性追求。

梅德韦杰夫能否从根本改观俄罗斯传统的威权政治，使20年未变的官僚体制为之一新，并且带来一个更加民主的俄罗斯？这些，都有赖于他能否突破国内政治中依然存在的种种羁绊，有赖于他的设想能否在一个“普京不在位的普京时代”获得共识，有赖于他最终有没有能力打破各种既得利益者的势力。尽管这一切都有待观察，但我们愿意乐观其成。因为正如清华大学社会学院教授秦晖先生曾在“俄罗斯民主的前景”一文中所指出的：“谁又能说，俄罗斯不是中国最好的参照？”

（1）俄罗斯的民主与官僚体制的关系

（2）为何俄罗斯的官僚体制20多年来没有什么变化，决定因素是文化还是制度？

（3）基于宪政主义的视角，如何才能改变官僚体制的绩效，更好的为人民服务