第三章舆论在社会生活中的角色扮演和功用发

• 第四节 舆论反馈社会效果 • 一、定性与定量评价 • 定性的效果反馈意见仅仅为社会管理决策 提供了调整和改善管理的方向性意见，而 只有定量的社会效果评估才会成为社会管 理者科学决策的客观尺度。 • 二、动态评价与反馈
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二、社会目标设定的维度 1、理性与非理性 2、合理性与非合理性 三、社会目标的选择空间 理性——合理 理性——不合理 非理性——合理 非理性——不合理
• 第三节 社会操作过程的实现 • 社会管理决策更多是面对理性——不合理 的社会目标。理性，说明该目标符合公众 利益和意愿；不合理，说明目前条件不现 实，但恰恰是社会管理决策今后努力的方 向。 • 一、专业水平、科学意识 • 二、利益平衡、轻重缓急
第三章
舆论在社会生活中的角色扮演 与功用发挥
• 舆论在社会公共管理决策中到底扮演着什么样的 角色？起着什么样的作用？有两种截然不同的观 点。 • 怀疑——否定学派，以柏拉图、黑格尔、李普曼 为代表，其核心思想为：舆论是一个意见的大杂 烩，公众不能理解政府运作，其发表的意见是可 疑的，价值是有限的。 • 肯定学派，以洛克、卢梭等到马克思为代表，主 要从政治民主、尊重人权的角度，给予舆论以较 多的肯定。
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• 二、舆论与社会公共管理决策过程的三个 环节 • 社会目标——管理决策——社会效果
• 实际上民意提供的是两种东西：一是建立 社会发展的目标、社会决策的目标取向； 同时，对于这样的社会管理、社会决策的 操作后果或者一个相应的效果评估也提供 反馈意见。
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• 第二节 舆论设定社会目标 一、社会目标设定的动因 物质需要和精神需要。 物质需要的满足，提供了人的生存条件； 精神需要的满足，提供了人的发展条件。 当对某一具体的物质生存条件抑或精神发 展状态达成某种程度的共识，某种意见成 为一个社会人群具有代表性的显性意见时， 民意或者说舆论就该问题设置了社会目标， 也就是，其所代表的社会群体的主体共同 希望达到的理想状态。
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• 第一节 舆论在社会生活中的角色解析 一、关于两个学派观点的再认识 1、无论是肯定学派还是怀疑——否定学派，两个 观点都有其合理性。 2、都正确指出了社会公共管理决策不同层面上的 内容 。 肯定学派将民意的重心落在社会公共管理目标上。 指出了公共管理决策的目标是由民意来决定的， 并不是由操作者自己的愿望、自己的目标取向建 立起来的。 怀疑——否定学派将重心落在社会公共管理的决 策过程上。操作过程是一个异常复杂的专业过程， 是一个由有专业能力的人来完成的管理决策过程 。