论人大代表专职

人大代表专职化

摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。江泽民同志在党的十六大报告中把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的一个重要目标。温家宝总理在当选后第一次记者见面会上明确表示推进政治体制改革要依法行政，完善民主监督，政府自觉接受人大监督。法治建设和政治文明对人民代表大会制度下的代表履职提出了更高的标准和更严格的要求，原有的代表兼职制度由于其固有弊端，已不适应。相比之下，代表专职制度更能适应现代政治文明和民主法治的需要。

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一、我国的兼职代表制存在的缺陷

1．会期过短，履职时间无保障。正是因为代表绝大多数是兼职的，这就决定了代表

关不能开太长的会。2．领导代表数量过多，不能有效地行使代表职能。一些人大代表兼有代表和干部的双重身份，不少地方“官员”在代表中所占的比例在40％至50％左右，少数地方高达60％以上①。代表结构“官员化”的趋向，给代表工作带来很大的弊端。一是这类代表平时工作太忙，二是这类代表兼有监督者和被监督者的双重身份，使得人大的监督工作处于一个尴尬的境地。三是选民对这类代表的监督力不强。3．兼职代表执行职务的自觉性、主动性不强。近年来，人大代表履行代表职务积极性有下降的趋势。4．兼职制代表与选民联系沟通不够，脱离选民的监督。选民与代表是“源”与“流”的关系，联系选民是代表的法定义务和职责。由于我国的人大代表并非专职化，大多数代表并无专为履行人大代表职责丽设定的办公地点及联系方式，造成客观上选举人无法有效地联系人大代表，及时反映相关意见，也无法有效地对人大代表进行监督。

二．、关于人大代表专职化必要性与可行性分析

首先，代表专职制更有利于解决当前人大制度面临的新问题和新挑战。一是专职代表制有利于提高代表的工作热情和责任感。二是代表专职制有利于提高代表的政治素质、文化素质和业务素质。三是人大监督权弱化问题迎刃而解。人大代表专职化，在某种意义上，可称之为“宪法监督主体的特定化”。

其次，代表专职制代表了社会发展方向。当代，由于经济社会的高速发展，议会(国会)的职能趋向复杂化和专业化，专职代表制更为大多数实行代议制的资本主义国家广泛采用，而且专职的规定更加趋向严格。因此，代表专职制是代表制发展到现代的必然产物。既然社

会主义国家也实行代表制，那么它也应是社会主义代表制不可缺少的一种类型。“专职代表制和兼职代表制只不过是代表制的两个不同的类型。”

最后，代表专职制的实施具有可行性。一是公民的参政热情与政治素质的提高成为推行代表专职化的内在动力；二是现代社会中社会分工的需要为代表专职化提供了客观必然性；三是我国经济的稳定增长为代表专职化奠定了必要的物质基础与保障。

三．目前人大代表兼职制度存在的一些问题

(一)代表角色冲突(二)难以形成有效监督。兼职代表制度下．以下三个方面的监督有待加强。1．选民对人大代表的监督。2．权力机关对代表的监督。3．代表对国家机关的监督(三)无法进行高质量的立法(四)不利于代表素质的提高(五)增大人大决策成本和决策失误率

四．人大代表专职化价值分析

一专职化促进人大议事效率提高。二专职化有助于法治精神落实。三。专职化会激励竞争性选举活动四。专职化有助于树立人大机关权威

五、对完善现行人大制度的几点建议

在现有人大代表兼职制的情况下，受人大代表专职化的一些启发，立足实际，对完善现行的人大代表兼职制度提出几点建议：，第一，完善宪法以及相关保障制度，加强对人大权力的保障，维护人大权威。第二，加强各级人大常委会和全国人大专门委员会的建设。第三，增强人大代表的代表性，优化代表结构。第四。在保障人大代表群体“代表性”的基础上，适当精简代表数。效能，寻求二者最佳结合点。

第五，构建并完善人大代表“权、责、利”相统一的保障和监督机制。

六，大代表专职化的思路

人大代表专职化是一种趋势，目前尚不具备完全专职化的条件，尤其是缺少财政支持。让一部分人大代表先专职起来，并逐步实行人大代表的完全专职化，才是切实可行的。首先缩减代表名额．增加专职代表。其次、构建代表任职保障制度人大代表专职化，需要对代表任职提供一系列保障制度，为代表的履职提供宽松、和谐的环境。例如薪金保障。办公条件保障。离职退职的保障。接着建立激励约束机制并且逐步扩大直接选举范围。目前，我罔的人大代表的直接选举仅限于县级以下这与专职代表制是不相称的。只有逐步扩大直接选围，在选民与人大代表之间建立直接的利益纽带，人表才能真正反映人民的利益要求，才能真正做到“从中来，到群众中去”。同时，人大代表的直接选举，化竞争性，实行差额、公开、公平、透明的选举，使这种选举真正利于人民利益的实现。

七．人大代表专职化实现的困难分析

一是财政保障不堪重负。二是出口机制有待建立。三是相关法律亟须修改。人大代表专职化显然会带来

人大工作方式和制度的变革如现行的人代会的长度和频率要增加人大监督工作力度增强等总体来看，

人大的权力行使会得到很大的强化，与此同时，就会凸现如何确保人大权力行使与坚持党的领导与政府行政权和法院检察院等司法机关司法权行使保持和谐统一的问题

八．我国人大代表专职化的思考

从世界范围看，国外议员专职化的做法被实践证明了行之有效的，我国可以根据具体国情和民主

实践，逐步完成人大代表专职化，使我国人大制度建设取得重大的进展。 1 . 延长人代会会期，完善人大代表选举办法 2 . 提高和增强人大代表的参政、议政能力 3 . 保证人大代表自身利益的实现

总结：人大代表专业化是一个渐进的过程。人大代表专职化提出的缘起是基于现行代表兼职制度下代表存在本职工作与兼职代表工作之间的矛盾表现为履职热情不够高活动层次不够高，行使职权不够充分代表专职化作为有益于解决上述矛盾的一项制度设计有助于实现代表专业化。使代表可以把议政作为自己的职业有充分的时间和精力去听取民情反映民意审议法案。然而任何一项制度设计的有效及可行不能仅凭纸面上的完善论证还得取决于实施地域的具体情况和时机把握。

参考文献：《论人大代表专职化与我国人民代表大会制度的完善》、《关于人大代表专职制的思考》、《我国人大代表专职化可行性分析及实现途径》。《试论人大代表专职化》、《人大代表专职化是一个渐进过程》。《刍议人大代表专职化》、《人大代表专业化值得探讨》、《人大代表专职化途径的构想》、《再谈人大代表专职化六篇》、《对我国人大代表专职化的思考》