实行村级决策全程纪实制度

实行村级议事决策全程纪实制度

加强农村党支部书记队伍监管

村级议事决策是农村民主政治建设的一个重要组成部分，是全面推进新农村建设的重要内容和重要保障。

如何实行全程纪实制度，加强议事决策的全过程监督管理，保证村级议事决策的民主性、真实性和科学性，对促进农村民主政治建设、打造高素质的农村干部队伍具有重要意义。

一、实行村级议事决策全程纪实的必要性

当前，各地按照中央要求，在村务公开和民主管理等方面进行了有益探索，村级规范管理水平有了较大提高，但部分村（社区）在村级决策、村务管理、民主监督等方面，缺乏科学化、制度化、规范化；一些村（社区）干部工作方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高，干群之间有隔阂。在这些方面，最大的弊端就是村级召开会议不规范，该开的会议不开，该表决的事项不表决，该留存的资料不留存，该对外公示的决策不公示，表现尤为突出的是绝大部分村（社区）仅靠会议记录作留存资料，但因记录人理解的差异，造成会议记录用字用词表达不准确，

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难以原原本本地体现每一位议事发言人的本意，特别是在有些城中村、园区村及两委班子“有杂音”的村，有的村（社区）干部存有开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象，这些都无法通过会议记录来体现。为此，采取会前汇报、派员列会、会议纪实、资料存档、监督落实等环节，对村级决策进行全程纪实，可有效弥补单凭会议记录不能体现决策过程的弊端，确保村级决策能严格按规定程序召开会议，按法律法规行事，最终实现村级决策的科学化、村务管理的制度化、民主监督的规范化。

二、实行村级议事决策全程纪实的设想及实践

实行村级议事决策全程纪实，就要把各项决策完全置于阳光下进行，通过健全完善相关制度，实现监督关口前移，切实达到加强农村干部队伍建设、促进决策的科学化的目的。

在纪实的内容上,针对村级决策和党员群众关注的热点，要重点对以下内容进行纪实。一是基层组织建设方面，包括村“两委”班子换届选举工作；发展党员工作；三评一考工作；村干部的管理、使用方案；讨论制定、修改村民自治章程或村规民约等内容。二是经济发展方面，包括村集体经济发展规划和年度计划及其实施；

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村集体经济项目的立项、招投标方案、费用收取、合同履行和经营状况；农村土地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等承包经营方案；村级集体经济收益及使用方案；集体土地征用的数量、补偿标准及各项补助费的收入分配方案；水电费的价格、用量和收缴情况。三是社会发展方面，包括村级公益事业发展规划及实施；宅基地的申报、批准和使用方案；旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿方案；各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费使用方案和粮食直补、五保供养、低保户评定、困难户评定；村通路、通水等“一事一议”费用收缴及使用方案；讨论决定计划生育落实方案。同时，对其他需纪实的会议事宜也要进行纪实。

在纪实方式上，按决策事项的重要程度，应分别采取相应纪实方式。一是会议记录纪实。对村支委会、“两委”会、党员、村民代表会等各类会议，由各村（社区）安排专人负责做好会议记录，参加会议的人员及村民监事会成员都要在街道党委统一印制的会议记录上签字并摁手印，一式两份，一份村（社区）自存，一份交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是音频纪实。适用范围是涉及村（社区）经济和社会发展规划及

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年度计划、旧村改造、建设项目招投标、集体经济项目发包、安置补助费发放、宅基地使用、公益事业建设、班子成员分工、工勤人员配备使用、发展党员、三评一考、福利待遇发放等重大事项召开的会议，会议过程要全程录音。召开会议时党委委派人员携带录音笔列席会议，会后交镇街道村级决策全

程纪实领导小组办公室存档。三是视频纪实。适用范围是村（社区）召开的“两委”换届选举等由户代表或全体村民参加的特别重要的会议，会议过程要全程录相。党委委派人员携带录相机列席会议，全程录相，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。

在纪实的方法步骤上，主要分四步。一是会前汇报。

各村（社区）计划召开的支委会议、“两委”会议、党员会议、村民代表会议、村民大会及其他重要会议，都要于会议召开的前一天向镇街道党委汇报。汇报的程序是村（社区）填写“会议报告单”，注明会议名称、召开时间、议定事项、与会范围，由党支部书记签字后（召开“两委”会议、村民代表会议、村民大会还需村（社区）委员会主任签字），报管理区总支书记、包片领导分别签字，最后由管理区总支书记交党委审批，《会议报告单》交街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是党委派员参加会议。

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镇街道党委接到村（社区）上报的《会议报告单》后，根据会议的重要程度，分别委派包片领导、总支书记或包村干部列席会议，并确定出全程纪实的方式，由镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室出具《党委派员列会单》，党委委派列席会议人员按要求携带有关设备，按时列席会议。

三是资料存档。镇街道党委为各村（社区）统一印制会议记录簿、购置档案柜、统一分卷立档。镇街道设立专门工作办公室，配置录音笔、录像机等纪实设备，对村（社区）会议记录立卷归档进行指导，对音频、视频资料全部输入电脑，统一编号存档，形成永久性档案资料。四是监督落实。充分发挥好村民监事会作用，对研究重要事项的会议，要安排监事会成员列席，对经会议议定的事项，要在村（社区）公开栏内公开，接受群众监督，并由监事会对决策落实情况进行全面监督。

在组织领导上，坚持把推行村级决策全程纪实制度作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，成立了村级民主决策全程纪实领导小组，下设专门办公室，具体负责这项工作的领导和指导。建立实行村级重要事项决策会前报告制度、党委派员列席会议制度、会议公示制度等机制，确保村级议事决策制度规范运

行。同时，对各村（社区）村级决策全程纪实工作的执行情况列入年度目标管理绩效考

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核，与村（社区）干部补贴和评先树优挂钩。

三、取得的成效

一是进一步推动了工作规范的落实。实行村级决策全程纪实制度，确保村（社区）会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村两委干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑，同时也保护了干部的工作积极性。

二是促进了村级议事决策“阳光操作”。对村级会议保存音像资料，确保村居会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑。

三是倡导了实事求是的良好风气。会议全程录音录像，对干部的能力是一种展示，对干部言行是一种约束。

会上，促使干部从实际出发准确表达真是意愿；会后，促使干部“对自己说的话负责”，言行一致，身体力行，为群众做出表率，自觉履行职责。特别是对有些村情复杂、矛盾突出的村，杜绝了开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象。

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四是提升了农村干部素质能力。会议过程同步录音录像，对村居干部的政策理论水平、语言表达能力、逻辑思维能力、驾驭农村工作能力等方面提出了较高的要求，促使农村干部更加自觉地加强理论学习，更加自觉地贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，更加自觉地服从服务于发展大局，更加自觉地维护农村班子的团结和谐。

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