面对基层乡镇 破解六大难题

乡镇书记谈心谈话

活动材料

摆在位置扮好角色排解难题

——市委组织部与乡镇书记一席谈

枫林镇党委书记、镇长欧阳才华

（2010年8月31日）

在全面围绕和落实市委“三大战略”、县委“三大建设”

工作中，乡镇处在农村工作的前沿阵地和城乡工作结合部，其重要性不言而喻。这次市委组织部组织开展谈心谈话活动，既是对我们乡镇工作的一次组织检验，更是通过谈心谈话活动了解新时期农村工作尤其是党建工作的新特点和存在的新问题，寻求新的解决办法。我作为一名在农村工作多年的乡镇党委书记，从1984年参加工作以来，一直工作在基层，已担任乡镇主职6年，其中任书记四年。在这几年里，工作上各种酸甜苦辣都尝过，体会最深的是加深了同农民之间的感情，增强了与同事之间的情谊，对农村、农业和党的各项工作有了进一步的理解，可谓是有得有失，有苦有乐。

在当前经济转型、各种矛盾凸显的经济形势下，如何立足基层，当好乡镇一把手，我的体会是关键要摆正位臵——

扮好乡镇书记的角色

通过近几年农村综合配套改革以来，一般乡镇都是书记、镇长一肩挑，党委、政府一块牌子办公，这样，要扮好乡镇书记的角色尤为显得重要。我认为对权力相对集中的乡镇书记关键要发挥好四个方面的作用：

一是在实施集体领导上发挥好表率作用，主要是接受三个方面的领导。

1、摆正个人位臵，平等参与集体领导。党委书记在行政上是主官，在党内是“班长”。这种特殊的双重身分，往往不自觉地把行政身份带到党内来，容易出现书记说了算、委员照着办的现象，使集体领导流于形式。这就要自觉摆正在“班子”中的位臵，处理好个人与集体的关系，当“班长”不当“家长”。

2、大事集体讨论，依靠集体领导。要使党委班子具有新鲜活力、齐心凝聚力、坚强战斗力，仅靠书记个人是难以奏效的。只有发动大家都来出主意、想办法，把集体的智慧和力量充分挖掘出来，才能找到良策，减少失误，少走弯路。

3、个人服从组织，自觉接受组织领导。要服从集体的决定，就不能因自己是书记是而“率先表态”、“先声夺人”，搞简单的“一锤定音”，把大家的意见引到个人的意志上来。

二是在实行民主集中上发挥好主导作用，主要是把好三关：

1、把好原则关。党委书记的原则性强不强，直接影响

到整个班子的原则性、战斗性。

2、把好大局关。坚持用大方向管小方向、大道理管小道理、用全局管局部、用政策管感情，确保党委的各项活动符合党和国家的利益、符合群众的根本意愿。

3、把好指导思想关。把民主集中的着眼点放在对党的事业和经济建设高度负责上，按照科学发展观要求解决好政绩观和群众观，坚持以群众答应不答应、拥护不拥护、支持不支持为依据，时时出以公心，处处不忘党性原则。

三是在实施会议决定中发挥好核心作用，主要是坚持三种原则。

1、坚持超前性原则。党委书记在主持会议决策时首先要坚持超前性原则，具体要做到六个字：机敏，敏锐地分析事态新特点，把握事物发展的方向。果断，紧要关头不犹豫，当机立断。创新，要敢于打破老框框，创造性地开展工作。

2、坚持适度性原则。目标过高，容易挫伤人们的积极性，目标过低，群众的智慧和创造力就不能充分发挥出来。

3、坚持整体性原则。一切局部的、暂时的利益都要服从全局的、长远的利益。在坚持整体性原则的同时要努力防止四个方面误区：随波逐流、看风作决策的误区；自以为是、盲目决策的误区；优柔寡断、“失机”决策的误区；急功近利、“赶时髦”决策误区。

四是在决议的贯彻执行上发挥督导作用，主要做到三

个方面。

第一，书记要带好头。决议形成后，就要把党委的认识变成干部的共识，把党委的决定变成广大群众的自觉行动。自己所住的村工作搞不上去，就不能批评其他同志，该自己作检讨时要毫不犹豫。

第二，明确落实责任。按照分工负责的原则，把责任落实到具体人头上。没有完成工作任务就对号入座接受处罚。

第三，加强检查督促。对每布臵一项工作要言必行、行必果、果必查，善始有终。

乡镇工作面广事杂，作为一班之长，处理各方面的问题虽然具有一定的权威性，但尽管你使出分身解数，也难以事事如意，件件如愿，把什么事情都办好。也正如大多数乡镇干部所思所想那样——

乡镇干部好困惑

乡镇工作上头千条线，下面一根针，千头万绪，万缕千丝。尽管现在皇粮国税减免还要补贴农民，但在新形势下越来越复杂多。从农村的实际情况来看，干群矛盾尖锐发生到对抗的程度，工作就自然无法正常展开。如今是讲以人为本，讲处处和谐，如计划生育过去能抓能搬，现在是躲之而不及。各项工作都冠以“一票否决制”，而你乡镇干部的执政权力却不能对等，这样下去，群众信任你什么，出了问题你干部倒霉。在普遍注重物质利益的今天，对于当前的乡镇工作，

是欲速则不达，应三思而行。概括起来存在“六难现象”：一是运用上级政策难。政策是一定时期和一定条件下的产物，针对什么样的问题，就有什么样的政策出台。因此，要认真研究掌握政策的核心和灵魂，以此决定我们的工作能干什么，不能干什么。在实际工作中，不执行上级政策不行，而执行政策就要打乱工作部署。如某地一旦发生了特大安全生产事件，自上而下定会一呼而上，制定文件、组织检查、落实整改，你不得不放下手头上工作围着上面转。要知道，有谁能保证自己单位以后不出问题?又有谁敢违抗上级的政策命令不执行?!

一个市、一个县、一个镇工作的全局性和工作侧重点都不同，在一个镇内，村与村之间，组与组之间，户与户之间更是千姿百态。上面出台的文件和政策不可能包罗万象，因此，在实际工作中不可一切照搬本本，上级领导要让乡镇自己有一个宽松的工作空间，真正让乡镇领导靠自己在工作中去思去悟去实践去完善。

二是找准自身特点难。俗话说，不怕有缺点，就怕没特点。有特点才有优势，有优势才能够扬长避短。基层工作纷繁复杂，尤其是在撤区并镇后，新问题新矛盾不断凸显，纷至沓来，我们不是千手佛，不可能面面俱到。但只要吃透镇情，找准了本地的特点，作为主攻方向，工作就有了切入点，其他问题就可迎刃而解。在枫林工作不到四年，体会最深的