论公共管理制度创新的条件

参与和网络式的公共管理。 并非是政府单方面行使权力的 参与和网络式的公共管理 公共事务的治理， 过程，而是政府、公民社会、市场组织相互协力的过程。当代公共事务和公共问 题的复杂性，政府环境的动态性和多元性，使得政府无法成为唯一的治理者，因 此要建立参与与网络化的公共管理体系。为此，我们要重新认识和确定政府的职 能服务，转变政府的职能。政府的职能在于为市场经济和社会的发展提供必要的 法律和制度保障；在于宏观经济的调控；在于基础设施的建设；作为市场的监督 和管制；在于保证社会的公平；在于保护资源和环境，在于为社会和公民提供基 础性的公共服务。政府要充分发挥市场机制在公共服务领域的作用，充分利用市 场化的力量来生产公共服务。 考虑到公民社会和非赢利组织在促进积极的公民精 神，在公共服务中发挥重要的作用，政府应该创造公民社会发展的积极环境，从 而促进公民社会的健康发展。
以公民为中心的公共管理。 以公民为中心的公共管理。 以人民为中心的公共管理是人民主权原则、 消费 者主权原则在公共管理中的核心体现。公民对政府的认同、支持和拥护是政府合 法性的来源和基础，也是我们各项事业成功的保证。正如小平同志所说的那样， 从根本上讲，人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应就是判断公共 管理是否成功、是否有效的标准。以公民为中心的公共管理，意味着公共管理要 从以机关为中心转变到以公民中心。具体而言它意味着：公共管理部门和公共管 理者要以保障公民的基本权利、促进公民权利的实现为其要务；公共管理者要倾 听公民的呼声；公共管理部门要为公民的参与提供必要的途径；公共管理部门要 为公民的诉愿和救济提供必要的途径。公共管理者经常需要思考这样的问题：谁 是我们的顾客和服务对象？我们的顾客对政府机关所提供的信息和服务有什么 样的要求？我们如何做才能满足公民的合法期待和要求？我们是否为公民提供 方便、快捷、满意的服务？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益为出发 点？公民对政府所提供对服务是否有选择权？我们是否为公民权利的保障提供 了救济的途径。
每一个时代都有与时代的环境相适应的公共管理模式， 正如我们长大成人以 后再也不能穿儿时的衣服一样，国家的公共管理制度也要不断的创新，才能符合 时代不会和发展的需要。自20世纪80年代中国开始的大规模的改革开放以来， 中国社会从整体上以及发生了根本性的变化，这种变化主要表现在：社会的结构 从相对比较封闭走向更加开放； 经济体制实现了从计划经济向社会主义市场经济 的变革，已经初步建立了社会主义市场经济的基本框架；我们从一个落后的农业 社会逐步转向一个现代化的社会；公民的民主意识和权利意识不断提高；社会主 义民主政治也在不断的改革和发展。 中国社会的整体变革为我国公共管理体制的 改革和创新提出了新的要求。我国从20世纪80年代以来一直在改革传统的公共 管理制度，也取得了很大的成绩，如我们初步遏制了政府机构不断膨胀的势头； 我们正在依据市场经济的发展要求调整和转变政府的职能； 政企分开的基本格局 已经形成；初步理顺了政府之间职能交叉的局面；政府的行政程序也在不断的简 化；政府的行为也在不断的规范化等等。但是，实事求是的来看，我们的公共管 理制度从整体上仍然不能适应中国经济体制改革和社会发展需要， 需要不断的创 新和发展。从另外一个方面来看，我们的公共管理也面临着更加严峻的挑战，如 如何应对国际化的挑战；如何应对新技术革命，特别是信息和通信技术革命的挑
弱势群体所提供的服务上。政府要扩大公共服务的受益面，要保护弱势群体的权 利和利益，使弱势群体能够享受到最基本的公共服务（如医疗健康、环境卫生、 教育文化、住房、社会保障等等） ，使他们能够体面的生活，有人性的尊严；使 他们能够分享发展的成果。
有效率和高绩效的公共管理。 公共管理是否高效运作一直是判断一个公共管 有效率和高绩效的公共管理。 理体系是否优良的标准；也是判断政府是否负责任的一个标准。高效率和高绩效 意味着公共部门能够充分的利用各种资源实现管理的目标； 意味着公共部门和公 共管理者要重视金钱的价值（符合经济的原则） 、重视时间的价值（符合效率原 则） 、重视结果的价值（符合效能的原则） 、重视服务的价值（公民满意原则） 。 为此，我们要精简不必要的机构和人员；精简不必要的管理层级和控制；简化不 必要的管理和办事程序；消除不必要的繁文缛节；公共组织体系内部要打破应职 能分工导致的互不协调和割裂；重新整合管理的流程，提供整合的一站式服务； 要充分利用信息科技改革政府，建立电子化政府。此外，公共组织要建立公共管 理的绩效管理制度， 透过科学的绩效管理制度 （如设立绩效目标、 进行绩效考评、 建立绩效诱因机制等）促进公共管理绩效的提高。
战；如何应对各种危机和灾难的挑战等等。今年所出现的 SARS 公共卫生危机， 凸现了公共管理的重要性，也为我们公共管理制度的创新提供了新的契机。
中国公共管理制度的创新，其基本的目标是建立适应社会主义民主政治发 展、 适应社会主义市场经济发展、 适应中国社会不断进步要求的新公共管理体系。 具体来讲，这种新的公共管理体系的基本特征和要求在于：
具有回应力和负责任的公共管理。 政府是公共利益的信托者， 公共管理者是 具有回应力和负责任的公共管理。 护国的卫士，肩负着重大的责任。公共部门和公共管理者要及时的回应公民的要 求；要捍卫民族的尊严和利益；要捍卫并且实践公共利益，这就是政治的责任。 公共部门和公共管理者要尊重宪法与法律，忠实地执行法律，同时要承担法律的 责任，这就是法律责任。公共部门和公共管理者要切实的履行职能和职责；在职 能和职权的范围内行政；依照合法和合理的程序行事；并且要在公共服务的专业 领域内追求卓越， 这就是行政的责任。 公共部门和公共管理者要成为道德的典范， 在家庭生活、社会生活、公共管理中展现个人的正直、诚实、仁爱、简朴、廉洁 等高尚的美德，这就是伦理的责任。责任政府的实现，既取决于公共管理者的伦 理自觉性，也有赖于监督机制的完善。因此，强化和完善立法、司法、行政、社 会、新闻、政党、公民的监督是必不可少的。
阳光是世界上最好的消毒剂。因此，在公共管理的实践中，要不断的强化公开和 透明。国家要在宪法和法律上保障公民的知情权；公共部门要主动的公开信息， 以增加公民对政府事务和公共事务的了解；政府要建立制度化的沟通机制，以增 加政府和民众之间的相互了解和理解；要为公民了解政府的信息提供机会和途 径。与此同时，公共部门和公共管理者要充分的保障公民的隐私权，保障信息的 安全和公共的利益。
法治化的公共管理。 法治化的公共管理。法治意味着秩序，意味着宪法和法律的普遍性；意味着 政府要按照善法所规定的规则行事； 也意味着政府的公共管理权力受到监督和制 约。公共部门和公共管理者只有在遵守宪法和法律，而不随意干预公民和企业事 务的时候，才能真正的得到社会的信赖。
中国公共管理的制度创新，是时代发展的要求，也是公民的期待。建立现代 化的新公共管理体系，是全面实现小康社会和现代化的保障制度保障。中国的公发达国家公共管理经验的基础上，从中国的国情出发，建立起具有中国特色 的新公共管理体系。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源， 对社会公共事务进行 有效治理的一套制度、 体制和机制的安排。 历史和现实的经验表明： 一个民主的、 法治的、负责任的、有能力的和有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、 经济发展、社会进步的重要保障和必要的前提条件。国与国之间的竞争，既是经 济的竞争，也是公共管理的能力的竞争和公共管理效能的竞争。正是由于这样的 原因，从上个世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革和再造运 动，其核心的目的是通过公共管理的改革最终提升国家的整体竞争力。
公平的和具有社会包容性的公共管理。 公共管理和公共服务最大的特点之一 公平的和具有社会包容性的公共管理。 就是其普遍性和非排他性；人们也往往把政府视为公平和正义的化身。公平和具 有社会包容性的公共管理是有政府的性质和公共服务的性质所决定的。 其基本的 涵义在于， 社会中的任何群体、 任何个人都不应该被排除在公共管理和公共服务、 乃至整个社会的机制之外。具体而言，它意味着政府要维护和发展一切公民的基 本权利，因为公民的基本权利是均等的；政府要尽可能的为公民基本权利的实现 创造公平的机会，尽管每一个人掌握和利用机会的能力存在差异；政府在其行政 的行为中要平等的对待每一个人，做到同样的人同样对待，不同的人不同对待。 更重要的是，公平和具有社会包容性的公共管理，核心体现在政府对于社会中的
开放和透明的公共管理。 开放和透明的公共管理。民主的治理，是以透明和开放为其重要的特征的， 而官僚政府，如马克思所言，其特点之一在于其秘密性，在于其公会性质。从民 主政治的角度来看，知情权是公民的基本权利，也是公民其他权利是否能够得到 保证和实现的一个基本前提；从另外一个方面来看，公共部门掌握着大量的信息 资源，这些资源如果这些信息被社会充分有效的利用，无疑会创造更多的社会财 富；此外，政府信息开放和透明也是监督政府的一个有效措施，因为经验证明，