小城镇规划的建设用用地选择地指标
中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见-
中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见（１９９９年１０月１８日）为贯彻落实党的十五届三中全会精神，实施小城镇发展战略，增强农村经济活力，加速乡村城市化进程，推进农村经济和社会持续协调发展，现就加快小城镇建设提出如下意见：一、加快小城镇建设的重要意义党的十一届三中全会以来，我省小城镇建设发展较快，在完善规划、加快建设、规范管理等方面取得了可喜的成绩。
但是，我省小城镇在建设和发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要是小城镇规模过小，中心镇地位不突出，缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力；乡镇企业过于分散，规划布局不尽合理，难以形成规模效益；小城镇规划和基础设施建设滞后，制约农村经济和社会发展；村镇建设水平较低，环境质量较差，影响对外开放的步伐。
搞好小城镇特别是中心镇建设，能够有效地解决城乡“二元结构”，有利于农村产业结构调整，促进区域经济合理布局，培育和发展农村市场，搞活流通，扩大内需，推动国民经济快速增长；有利于乡镇企业向小城镇集中，吸纳大批农村富余劳动力，减轻大中城市人口压力；有利于发挥小城镇联结城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展；有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村精神文明建设。
各级党委、政府和有关部门要进一步解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，把小城镇特别是中心镇建设作为农村改革与发展的战略重点，抓紧制定政策措施，解决阻碍或影响小城镇建设和发展的主要矛盾，推动我省小城镇建设发展。
二、小城镇建设的指导思想和原则小城镇建设的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指导，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，科学规划，突出重点，尽快形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。
探讨小城镇建设用地容积率指标合理范围
探讨小城镇建设用地容积率指标合理范围摘要：随着经济的高速发展，城乡一体化的进程进一步加快，城市建设用地随之增大，随之也出现了各种各样的问题，其中关于建设用地的容积率的问题尤为突出。
建设用地容积率在城镇的规划管理中起着很大的作用，小城镇的建设用地容积率指标是否合理直接影响到城市面貌以及城市交通。
本文针对小城镇建设用地容积率指标的合理范围进行探究。
关键词：建设用地容积率1、我国当前的容积率所存在的不足之处1.1超容积率建设问题在查取的资料《现行容积率调整程序的缺陷及优化设计》中显示，我国的建设用地中，存在着超容积率建设的问题。
超容积率建设，所带来的影响是无可限量的，从城市环境的方面来看，超容积率建设，会导致城市的整体环境下降，使得环境负面方面的影响过高，还会影响城市综合功能。
从城市建设的科学性来看，超容积率不仅会严重的损害了城市的利益，有损城市规划科学性，并且不利于交通的发展。
从建设居住环境来看，超容积率，会使得居住环境变差，不利于居住房的通风透气以及阳光的照射。
1.2容积率指标缺乏较为统一的评判标准，房地产开发市场缺少公平当前我国尚未建立统一完善的容积率评判标准，这对于城市用地的规划来说，具有很大的难度性，在没有统一的标准的情况下，土地开发商很有可能会根据个人的喜好以及个人的意见来制定容积率，从而将自身的喜好当为具体标准来实施。
容积率的高低，会给人两种迥然不同的空间，将丽江古城和上海中心区比较可以发现，上海中心区的容积率密度大，属于高强度开发，能够容纳更多的经济活动，而丽江古城属于旅游城市，对于容积率的密度要求比较低。
不统一的评判标准，会使得人们觉得我国的用地规划没有一个合理合法合规的制度，出现法律漏洞。
并且，缺乏统一的评判标准，很可能导致房地产开发缺少公平性，造成社会不公的现象，影响社会的和谐发展，我国到目前还没有明确控制详细规划与其他具有法律效力文件之间的处理原则。
在引起纠纷的情况下，很难会找到合适的法律来解决问题。
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。
但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。
从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
GB50188-2007 镇规划标准
预测计算 按自然增长和 机械增长计算
按机械增长计算
通勤人口
劳动 学习在镇区内 住在规 划范围外的职工 学生等
按机械增长计算
流动人口
出差 探亲 旅游 赶集等临 时参与镇区活动的人员
根据调查进行估算
规划期内镇区人口的自然增长应按计划生育的要求进行 计算 机械增长宜考虑下列因素进行预测
根据产业发展前景及土地经营情况预测劳力转移时 宜
一般规定 给水工程规划 排水工程规划 供电工程规划
工程建设标准全文信息系统 通信工程规划 燃气工程规划 供热工程规划 工程管线综合规划 用地竖向规划
防灾减灾规划
一般规定 消防规划 防洪规划 抗震防灾规划 防风减灾规划
环境规划
一般规定 生产污染防治规划 环境卫生规划 环境绿化规划 景观规划
历史文化保护规划 规划制图 附录 用地计算表 附录 规划图例 附录 用地名称和规划图例中英文词汇对照表 本标准用词说明
三类工业用地
对居住和公共环境有严重干扰 污染和易燃 易爆的工业 如采矿 冶金 建材 造纸 制 革 化工等工业用地
农业 服 务 设 施 用 各类农产品加工和服务设施用地 不包括农
地
业生产建筑用地
仓储用地 普通仓储用地 危险品仓储用地 对外交通用地 公路交通用地
其他交通用地
物资的中转仓库 专业收购和储存建筑 堆 场及其附属设施 道路 场地 绿化等用地
规划人口预测
镇域总人口应为其行政地域内常住人口 常住人口应为 户籍 寄住人口数之和 其发展预测宜按下式计算
式中
总人口预测数 人
总人口现状数 人
规划期内人口的自然增长率
规划期内人口的机械增长数 人
规划期限 年
镇区人口规模应以县域城镇体系规划预测的数量为依据
合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见-合政[2000]31号
![合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见-合政[2000]31号](https://img.taocdn.com/s3/m/6b6622da4128915f804d2b160b4e767f5acf8024.png)
合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见（合政[2000]31号）各县、郊区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将市土地局关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见批转给你们，请结合实际认真执行。
合肥市人民政府二000年六月七日关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见（市土地局 2000年4月30日）为加快小城镇的建设和发展，现就小城镇建设和发展中有关土地管理和使用的问题提出以下意见：一、在小城镇建设中，本着既要支持小城镇的建设和发展，又要切实加强土地管理的原则，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依法用地，依法管地。
二、小城镇建设必须符合土地利用总体规划，不得在土地利用总体规划确定的建设用地范围外乱占耕地，乱铺摊子。
要坚持控制总量，盘活存量，走内涵发展的路子；坚持零星村庄、企业逐步向小城镇集中。
镇政府在具体实施中，要坚持土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理。
三、国家和省下达我市的农用地转用计划指标，在保证国家、省、市重点工程及现代化大城市建设的前提下，向小城镇倾斜。
四、小城镇建设的新增建设用地，由镇政府根据土地利用总体规划、上级下达的土地利用年度计划及小城镇建设规划，确定成片开发建设范围，由县郊区政府统一上报市政府办理农用地转用手续，交纳新增建设用地土地有偿使用费；需要征地的，一并办理征地手续。
五、小城镇建设涉及占用耕地的，应坚持谁占用谁补充的原则，由镇政府统一负责补充与占用耕地数量和质量相当的耕地；镇政府确实无法补充的，由县郊区政府负责补充。
《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137—2011年)》问题解答
《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》问题解答1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接?2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。
首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。
已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。
在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。
2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。
其次，控制性详细规划同样应区别对待。
对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。
在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。
再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。
比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。
2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系?本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。
这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。
需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。
中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2000.06.13•【文号】中发[2000]11号•【施行日期】2000.06.13•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发〔2000〕11号2000年6月13日）党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。
当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。
但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩大的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。
为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。
一、充分认识发展小城镇的重大战略意义对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农业生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。
发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。
这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要作用。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。
发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求。
这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
小城镇建设的意义和方法
小城镇建设的意义和方法——刘丽芳发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的重要战略，是推进我国城镇化的重要途径，也是保护耕地的有效途径。
但是，在目前小城镇建设中，一些地方存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题。
一、开展小城镇建设的意义。
（一）吸纳农村富余人口，避免他们盲目流入大城市。
全国共有18000个乡镇，30000个集镇区，如果一个建制镇吸纳1万农村人口，则全国可以吸纳1.8亿人口，如一个集镇吸纳5千人，则全国可吸纳1.5亿人。
农村多余人口到达小城镇从事二、三产业，可以提高生活质量，有利于农民文化素质的提高，从而提高国家的综合国力。
（二）农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建设中减少一些土地后人均土地不至于降的太多。
小城镇的人均用地约为120～145m2/人，而农村居民点的人均用地要150～170m2/人。
华容县开展中心村规划，把分散的农村居民集中统一规划，五星村在开展康居示范村建设前，全村3600人分散居住在18个自然村，居民点占地1235亩。
经过规划，全部居民集中到统一规划的集中点建房，各种配套设施齐全，达到“五通一平”，占地不足190亩，将老宅基地还耕，新增耕地1000多亩。
（三）成为县级城市联系农村的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长。
（四）可以改善乡镇工业过于分散的布局，全国乡镇企业80%分布在自然村，20%集中在城镇。
如果将分布在自然村的乡镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况，使目前的“离土不离乡，进厂不进城”向“离土又离乡，进厂又进镇”的较高层次发展。
二、开展小城镇建设的方法（一）严格执行土地利用总体规划，促进小城镇建设健康有序发展认真贯彻“合理布局，科学规划，规模适度，注重实效”的原则，严格执行土地利用总体规划。
浅谈小城镇规划设计的要求和原则
浅谈小城镇规划设计的要求和原则作者：李磊来源：《城市建设理论研究》2013年第07期摘要：小城镇规划设计是建设好小城镇的重要依据。
为了使小城镇得到合理发展，必须通过科学的规划设计，明确小城镇的发展方向和发展格局，使整个小城镇在一个科学规划的指导和调控下，逐步实现其发展目标。
本文主要针对小城镇规划设计的总体要求和原则进行了探讨。
关键词：小城镇；建设；规划设计中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：0引言加快发展小城镇建设，可大规模转移农村剩余劳动力，促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。
对实现农业现代化、推进新型工业化发展、促进城镇化进程，实现城乡统筹协调发展将发挥重要作用。
1城镇建设规划总揽及要求（1）小城镇规划必须参考当地的经济文化环境，不能盲目的统一发展，集体规划。
每个地方有每个地方的风俗、习惯，有自己的经济发展模式，如同在以冶炼为传统发展项目的城镇盲目推行旅游发展或者在山清水秀的小城镇规划中添加重工业生产项目，这都是不合适的。
（2）小城镇规划中，人口的合理安排是重中之重。
人从来都是城市发展的主题，任何其他主题都不能超越甚至代替这一主题。
人的各项需求必须全方面按照本地的经济能力予以满足，城镇的各项公共安全设施如医院，消防设施，警务机构等必须配置合理并不得缺少。
另一方面人娱乐，消费，放松的场所也必须规划进去。
（3）我国小城镇很多都是文化历史名地，在城镇规划中必须合理的保护这些文化古迹，并结合当地环境，用发展来保护，用自我经济衍生来使得古迹重焕光彩。
但是不考虑其他方面的盲目开发也是不可取的。
要顺势而为，无为而治。
不以经济目的而保护文化，而要以文化目的来发展经济。
（4）在设计规划一个城镇发展的时候，必须结合附近城市，农村的发展情况来合理调控。
做到小城镇小而精，必要设施完善，次要设施分开，减小城市规模，增强城市联系。
合理发展大学城，工业城，商业城这样的主要产业主导的城镇。
《小城镇建设》1-4课程形成性考核册参考答案
《小城镇建设》课程形成性考核册参考答案小城镇建设作业11、什么是小城镇？答：（参阅教材P1～2）小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。
当今社会，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。
广义的乡镇包括：20万人口以下的小城市、国家批准设镇建制的建制镇、乡政府所在地的集镇和纯属集市贸易的集镇。
狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。
2、小城镇分为哪些类型？答：（参阅教材P2～3）⑴依照行政建制，可以把小城镇分为：①行署驻地；②县城；③县以下建制镇；④集镇。
⑵依照小城镇形成的原因，可以把小城镇分为：①由于经济发达而形成的小城镇；②由于交通发达而形成的小城镇；③由于自然资源利用而形成的小城镇；④由于政治与军事原因、名胜古迹和名人等特殊原因而形成的小城镇。
⑶按职能特征，可以把小城镇分为：①工矿城镇；②以交通运输功能为主的小城镇；③旅游城镇；④卫星城镇。
3、简要说明小城镇建设的意义。
答：（参阅教材P3～6）⑴小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径；⑵发展小城镇有利于城乡的协调发展；⑶发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。
4、简要说明小城镇的功能。
答：（参阅教材P6～8）⑴小城镇是农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”；⑵小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”；⑶小城镇是城市化的“推进器”；⑷小城镇是精神文明建设的“承载体”。
5、党的十五届三中全会为小城镇的发展确定的基本的指导原则是什么？答：（参阅教材P12～14）⑴尊重规律，循序渐进；⑵因地制宜，科学规划，突出重点；⑶深化改革，创新机制；⑷统筹兼顾，协调发展。
发展小城镇除了遵守以上原则外，在制定规划和具体建设工程中还应遵守以下原则：①尊重和运用市场机制；②坚持可持续发展战略；③健全机制，壮大队伍，依法管理；④认真抓好试点和示范镇建设。
6、简要说明费孝通的小城镇建设理论。
答：（参阅教材P30～33）⑴小城镇道路理论：费孝通把小城镇界定为农村经济和社会的中心，小城镇建设就意味着强调农村的城镇化。
建设部《村镇规划编制办法》(试行)
建设部关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知（建村〔２０００〕３６号）各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。
执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。
附件：《村镇规划编制办法》（试行）建设部二０００年二月十四日村镇规划编制办法（试行）第一章总则第一条为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。
第三条编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。
第四条村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。
第五条承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。
第六条编制村镇规划应当遵循。
《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。
第二章现状分析图的绘制第七条现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。
绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。
第八条规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。
乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。
调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。
第九条乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：１．乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；２．行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；３．道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；４．主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；５．防洪设施、环保设施的现状情况；６．其他需要在现状分析图上表示的内容。
小城镇建设平时作业2
题目1正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干小城镇建设，重点是建设那些（）选择一项：A. 基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇�设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇B. 历史文化悠久的小城镇C. 人口规模庞大的小城镇D. 经济基础厚实的小城镇反馈你的回答正确在对小城镇进行重新分类、明确重点的基础上，依托乡镇特点，明确发展定位，分类定向发展。
小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇。
正确答案是：基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇�设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇题目2正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干下列不属于未来小城镇的功能的是？（）选择一项：A. 促进农村居民点集中，构建具有田园风光特色的人文居住环境B. 为农业和农民提供便利的服务C. 加强城市与乡村之间的文化交流D. 拥有大城市所拥有的一切功能反馈你的回答正确未来小城镇江发挥更多的功能，更多的小城镇则作为乡村地区的中心而存在，发挥着城市不可替代的功能，但小城镇毕竟不是大城市，无法拥有大城市所拥有的一切功能。
正确答案是：拥有大城市所拥有的一切功能题目3不正确获得1.00分中的0.00分标记题目题干我国城镇出现了“北方政治中心，南方经济中心”的局面，是在哪个时期？（）选择一项：A. 改革开放后B. 中国近代C. 解放后D. 中国古代反馈你的回答不正确在古代，城镇建设主要是为了适应统治阶级统治和掠夺的需要，设置城镇首先考虑的是政治和军事因素，一般不考虑经济因素。
正确答案是：中国古代题目4正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和（）作出具体规划。
选择一项：A. 中期发展目标B. 整体发展目标C. 长远发展目标D. 近期发展目标反馈你的回答正确小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。
《小城镇建设》1-4课程形成性考核册参考答案
《小城镇建设》课程形成性考核册参考答案小城镇建设作业11、什么是小城镇？答：（参阅教材P1～2）小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。
当今社会，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。
广义的乡镇包括：20万人口以下的小城市、国家批准设镇建制的建制镇、乡政府所在地的集镇和纯属集市贸易的集镇。
狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。
2、小城镇分为哪些类型？答：（参阅教材P2～3）⑴依照行政建制，可以把小城镇分为：①行署驻地；②县城；③县以下建制镇；④集镇。
⑵依照小城镇形成的原因，可以把小城镇分为：①由于经济发达而形成的小城镇；②由于交通发达而形成的小城镇；③由于自然资源利用而形成的小城镇；④由于政治与军事原因、名胜古迹和名人等特殊原因而形成的小城镇。
⑶按职能特征，可以把小城镇分为：①工矿城镇；②以交通运输功能为主的小城镇；③旅游城镇；④卫星城镇。
3、简要说明小城镇建设的意义。
答：（参阅教材P3～6）⑴小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径；⑵发展小城镇有利于城乡的协调发展；⑶发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。
4、简要说明小城镇的功能。
答：（参阅教材P6～8）⑴小城镇是农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”；⑵小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”；⑶小城镇是城市化的“推进器”；⑷小城镇是精神文明建设的“承载体”。
5、党的十五届三中全会为小城镇的发展确定的基本的指导原则是什么？答：（参阅教材P12～14）⑴尊重规律，循序渐进；⑵因地制宜，科学规划，突出重点；⑶深化改革，创新机制；⑷统筹兼顾，协调发展。
发展小城镇除了遵守以上原则外，在制定规划和具体建设工程中还应遵守以下原则：①尊重和运用市场机制；②坚持可持续发展战略；③健全机制，壮大队伍，依法管理；④认真抓好试点和示范镇建设。
6、简要说明费孝通的小城镇建设理论。
答：（参阅教材P30～33）⑴小城镇道路理论：费孝通把小城镇界定为农村经济和社会的中心，小城镇建设就意味着强调农村的城镇化。
四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见-川府发[2003]21号
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四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见（川府发[2003]21号二00三年七月十七日）近年来，我省小城镇建设发展势头较好。
一批试点小城镇初具规模，功能不断完善，建成区面积迅速扩大，城镇人口成倍增加，经济快速发展。
同时，还存在着一些不容忽视的问题：小城镇试点布局不尽合理，数量偏多，重点不突出，基础设施不配套，没有形成主导产业和特色经济。
为推进一二三产业互动、城乡经济相融，促进县域经济发展，现就进一步推动小城镇建设与发展提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想以党的十六大精神和《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发[2000]11号，以下简称《意见》)为指导，以全面建设小康社会和实现《四川省国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》为目标，把发展乡镇企业和农村服务业结合起来，促进一二三产业互动、城乡经济相融。
着力抓好重点镇建设，以点带面，积极稳妥地推进全省小城镇建设，实现小城镇建设与经济效益、社会效益、环境效益协调和可持续发展，推动我省县域经济发展和城镇化进程。
二、发展重点和目标根据各县(市、县)域城镇体系规划，在全省小城镇特别是县政府驻地镇中选择具有较好投资环境，能幅射和带动一定区域经济发展的县域一、二级中心城镇作为重点小城镇。
2010年前全省抓好500个重点镇的建设(其中“十五”期间200个，“十一五”期间300个)。
三、政策措施各级政府特别是重点镇政府要认真按照《中共四川省委四川省人民政府关于加快城镇化进程的意见》(川委发[2003]4号)和《中共四川省委四川省人民政府关于实施经营城市战略的意见》(川委发[2003]5号)的精神，深入研究城镇发展的规律，树立经营城镇的理念，创新投融资体制，盘活存量资产，开辟融资渠道，加大城镇建设的投入力度。
城镇体系规划——小城镇建设【城市规划教学讲义】
概念
农村地区一定区域内工商业比较发达，具有一定的市政设
施和服务设施的政治、经济、文化、科技和生活服务中心 一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城 市转变中的过渡性社区 人口在3万以上的未设市的县城和建制镇 至2008年，中国小城镇数量为19234个
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要》中提出 :“坚持大中小城市和小城镇协调发展 ,提高 城镇综合承载能力 ,按照循序渐进、节约土地、集约发展、 合理布局的原则 ,积极稳妥地推进城镇化 ,逐步改变城乡二 元结构。
道路间距（m） ≥500
小城镇建设要科学规划，合理布局，整体推进
统一规划 ,合理布局 ,因地制宜 ,各具特色 ,保护耕地 , 优化环境 ,综合开发 ,配套建设
按照小城镇发展定位的性质 ,与中心城市配套规划 ,形成城镇一盘棋 , 周边城镇相互呼应的系统效应。规划一经确定就要坚持长期不变。并注重 人口、资源、环境的关系 ,做出相关的人口和产业规划 ,做好必要的可行性
一些地区的示范作用，带动了小城镇发展 发展小城镇被认为是代价最低 ,最具中国特色的
城市化道路
当前小城镇建设中的存在的问题
建设分散 ,缺乏计划性
规模偏小 数量上盲目扩张
布局分散 ,齐头并进 ,“摊大饼”情况严重 ,少数地方出现“乡乡建镇 , 村村建镇”的现象
土地资源浪费现象严重
国家规定，城镇人均用地面积应维持在 80～120平方米之间， 但现在人均建设用地超过120的小城镇比比皆是，有的甚至达到200平米， 土地浪费惊人
聚资型
本着自发、自觉、自愿和谁投资、谁受益的原则，把城镇建设纳入 市场经济轨道，全方位调节城镇建设积极性，聚集资金，发展小城镇。
“三资”带动型
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小城镇规划的建设用用地选择地指标，应包括人均建设用地指标、建设用地构成比例和建设用地选择三部分。
人均建设用地指标应为规划范围内的建设用地除以常住人口数的平均数值，人口计算范围必须与用地计算范围相一致，人口数应以常住人口数为准。
表小城镇人均建设用地参照指标分级
级别一二三四
人均建设用地指标/（㎡/人）>70
≤80
>80
≤100
>100
≤120
>120
≤140
新建小城镇的规划，其人均建设用地指标宜按下表中的第一。
二级选取。
现有小城镇规划，其人均建设用地指标应以现状建设用地的人均建设用地为基础，比照规划下表人均建设用地
指标级别和允许调整幅度选择确定。
表小城镇人均建设用地参照指标
现状人均建设用地/（㎡/人）规划人均建设用地指标级别允许调整幅度/（㎡/人）
一、二可增0--10
一、二可增、减0--10
二、三可减0--10
三、四可减0--20
>130 四应减至130以内注：允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设水平的增减数值。
通勤人口和流动人口较多的县城镇、中心镇和商贸型小城镇，其公共设施用地所占比例可选
取规定幅度内的较大值。
风景旅游型小城镇。
其公共绿地所占比例可大于下表的规定。
小城镇生产设施用地不在下表中规定，但非工业型、旅游型小城镇生产设施用地占建设用地
表小城镇规划基本建设用地构成比例
类别代号用地类别占建设用地比例（%）
县城镇、中心镇一般镇R 居住用地25--37 30--42
C 公共设施用地12--20 10--17
S 道路广场用地11--18 8--15
G1 公共绿地6--12 4--8
四类用地总和60--35 62--78
·小城镇建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等易发生自然灾害的地区、地段，并应避开自然保护区和有开采价值的地下采空区。
·小城镇建设用地的选择应依据地理区域位置、自然条件、占地的数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设投资和经营费用、环境质量和社会效益等因素，经过技术经济比较、择优选定。
·小城镇建设用地应充分利用原有用地，调整挖潜；并同基本农田保护区相关规划相协调；当需要扩大用地规模时，宜选在水源充足、水质良好、便与排水、通风、向和地质条件适宜的地段。
·小城镇建设用地选择应避免被铁路、重要公路和高压输出电线路所穿越。
·区域性工业基地的工业型小城镇经省、地级市城市规划行政主管部门和国土行政主管部门批准，其中区域性大型工业企业用地科不在小城镇规划分为用地平衡，酌情在较大相关区域范围内用地平衡，并应符合区域建设用地总量控制的要求。
其规划范围用地平衡的工业用地与建设用地比例按不大于30%控制。
完全旅游型小城镇应安排不应工业用地，现有工业应整合到相邻或所在城镇区域的工业型小城镇。
小城镇区域用地平衡应考虑上述相关因素。
1.从我国不同地域小城镇不同分布形态和发展趋势考虑分类指导
第一类是位于城市规划区范围内，大中城市次区域的建制镇。
由于依托中心城市。
直接受中心城市的辐射和带动，城镇发展与城市发展相对差别较小，原大中城市的中心城郊区县城镇和中心镇多数成为中心城的卫星城，每个卫星城又辐射带动周围若干个小城镇形成布局合理的城镇体系。
这类小城镇及其规划是城市规划区及城市规划的组成部分，其现状和发展趋势多为城市，但在规模、发展速度、功能布局上与中心城尚有许多不同，应在按城市规划模式和方法整体规划的同时，区分其余中心村的差别。
第二类市距中心城市相对较近，沿主要交通干线等较集中分布的小城镇
这类小城镇处于城镇发展核心区，密集区或连绵区，并一般位于城镇发展历史较长、发育程度较高的沿海地区或平原地区，往往依托区域内重要综合交通走廊和水、电、通信等重要区域基础设施，经济社会发展较快。
其主要地带将形成省、市农村区域经济发展中心。
、
这类小城正规划应侧重考虑其作为一定农村区域经济发展中心的特点及其与城市规划的较大区别。
在经济发展张侧重城乡一体化区位优势发挥和小城镇特色产业培育；在用地和基础设施布局上侧重区域整体规划指导，统筹规划、联合建设、资源共享；在规划标准上应在考虑与城市区别的同时，考虑处于城镇发展核心区、密集区的先进性的较高要求。
41--43
相关的几个关系
（1）镇（乡）域村镇体系、县域城镇体系的内容有所区别，这两个体系的关系见表、1--5。
（2）县城外建制镇与县城镇
县城外建制镇与县城镇在各项职能、机构设置、行政管理、辐射和影响范围等方面均不相同（见表1--6），两者的发展前景也不一样，分别实行镇管村和县管镇的体制，两者明显地不属于同一层次。
然而两者关系密切，担负着醋精(带动)县域城乡协调发展、城乡一体化、农村城镇化的重要职责，对两个体系的协调和衔接起着关键作用。
（3）县城外建制镇与乡集镇
镇与乡都是我国最基层的行政区域单位，两者均是县级以下行政辖区范围的中心，两者都起到城乡联系的桥梁和纽带作用。
我国的许多乡集镇仍然会不断地想建制镇过渡。
但建制镇与集镇有本质的差别。
建制镇属于城市，集镇属于农村。
其税收、建设资金来源、行政人员设置都会有所不同。
另外，发展水平也有差别，在人口规模、产业结构等方面有差异。
集镇能的辐射和影响范围仅限于乡域。
两个体系关系表、1--5
内容镇（乡)域村镇体系县域城镇体系
地域范围镇（乡）域范围
被县域城镇体系所涵盖
县域范围
涵盖镇（乡）域村镇体系
构成县域外建制镇、乡集镇、村庄县城、县城外建制镇区域中（核)心县域外建制镇或乡集镇县城
（实行县管镇体系）
体系的层次是县域城镇体系的下层次体
系是镇（乡)域村镇体系的上层
次体系
两体系衔接的节点县域外建制镇或乡集镇县城外建制镇
县城外建制镇与县城镇比较表1---6
相同点不同点
行政建制所属体
系
实行体
系
区域地
位、作
用
机构设
置
影响范
围
发展前
景
体系中
地位
县城外建制镇建制镇城镇体
系兼村
镇体系
县管
镇、镇
管村
镇域中
心
为镇域
村镇服
务
镇域或
县级以
下区域
一般为
建制镇
村镇之
首
县城镇建制镇城镇体
系
县管
镇、镇
管村
县域中
心
为县域
村镇服
务
县域小城市县城城
镇之首
1.基本方法
一般采用多因子标准赋值加权评分法对镇（乡）域村镇的发展条件进行评价，造镇（乡）域内仅有一个建制镇或集镇的情况下，可只对村庄的发展条件进行评价。
（1）步骤
选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子。
并按影响程度排列。
确定每个因子的权重，根据贫家模型得出对村镇的综合评价值，然后进行村镇之间的横向比较和分析，对村镇发展条件的潜力与优劣做出总体评价和判断。