公共政策导论

期末作业考核

《公共政策导论》

满分100分

一、判断题（每题2分，共10分）

1.精英阶层是恒定不变的，只能来自与上层代表。（正确）

2.公众议程往往出现在政府议程之前，是由一些片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论所组成的。（正确）

3.弱势群体往往缺乏利益诉求能力，因此制定公共政策时更应当考虑他们的利益。（正确）

4.政治动员型以公众议程为基点，以政府议程为对象，其目标在于政策方案的执行。（正确）

5.从政策评估在公共政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为前评估和后评估。（正确）

二、名词解释（每题5分，共10分）

1.精英理论模型

1.社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定

2.作为统治者的少数人并非是被统治者的多数人的代表

3.从被统治的非精英阶层进入统治阶层的社会精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的

4.在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性

5.公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观

6.精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称

2.德尔菲法

德尔菲法是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论。

三、简答题（每题10分，共40分）

1. 简述政策制定中的心理效应。

(1)民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益 ,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。 (2)规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。 (3)合法化原则。公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。 (4)公开化原则。这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,

要透明、公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。

2. 简述政策议程的内外部触发机制。

1、政治体制它是政治权力的结构形态和运行方式，它从根本上规定了决策主体的数量、类型与地位，规定了社会生活中各种利益需求进入政策议程的合法途径和方式。

2、政治文化是社会成员在特定时期中的政治态度、政治信仰和政治感情的总和。

3、政治资源通常总是社会中的部分团体与个体，其看法在政治系统中有较强影响。

3. 政策评估的基本内容有哪些？

事实层面：评估的目的是向人们说明一些事实，不涉及价值冲突。

价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影响，比如，公平性。但不同利益主体对这些价值标准的定义可能会存在差异。

4. 公共政策具有哪些作用？

（1）管制作用

政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

（2）引导作用

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。

（3）调控作用

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

（4）分配作用

在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

四、论述题（每题20分，共40分）

1.举例说明公共政策抉择的合法化的体现。

政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。这一概念实际上涵盖了我们上面所强调的三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。

(1)政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

(2)决策过程的合法化，就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。

(3)政策的法律化，就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。

2.如何从“公共”概念理解公共政策？

1.从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

2.从市场角度理解公共政策。（政府和市场的关系角度），公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。