第十五章 网络舆情与政府决策

三、网络舆情对公共政策的影响
公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所做 的权威性分配，其过程包括公共问题的认定与分析、公共政策方案的规划与制定、公共政策的执行 与调控、公共政策的评估与分析等步骤。 公众通过当前普遍的网络渠道参与到公共政策过程中去，就直接体现了公共政策的公共性质。 网络舆情对公共政策规划与制定、执行与调控、分析与评估都会产生影响。
二、网络舆情与公共政策的关联
（四）网络舆情是反映公共政策实施效果的窗口 网络舆情是公众通过互联网表达自己对于国家和社会的现行风貌、流行态势或具体事件的情绪、意 见和态度，虽然有时是理性的，但是它并不能提供完整的方针政策和决策方案。民众通过各种形式 形成大量民意，表达出公众的感情或意见，在某种程度上对公共政策的过程施加了或多或少的影响， 解释了公共政策的成效，但并不是每一位民众都能充分掌握情况、做出理性的判断、发出智慧的声 音，最终具体的公共政策还是要由权力机构经过复杂缜密全面的理性思维审视和调查研究过程后产 生出来。
二、网络舆情与公共政策的关联
（一）网络舆情推动形成公共政策议程 社会公共问题只有在被提上决策议程的情况下才能成为公共政策问题。网络信息的共享性打破了政 府垄断决策信息的局面，有效消弭了公民之间、公民与决策主体之间在信息占有、支配和使用方面 的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽松的平台，使公共决策主体走向大众化。网民在各 类网络舆情空间内的自我表达和公民间的对话交流有助于某些议题的优先化，有助于设计行动方案 影响政治议程。
二、网络舆情与公共政策的关联
（二）网络舆情是制定公共政策时的重要参考 在某个公共问题已经形成并有一定的政策诉求后，有关部门在考虑相关政策制定与否、该如何制定 时，要尽可能广泛地听取舆情民意，通过新闻媒体传播有关信息，以激发利益取向不同的公众参与 讨论、建言献策，公共决策越接近最终政策接受者，政策的实施和执行效果就会越好。网络舆情作 为一种民意表现形态，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权 衡提供了一个重要依据。
卡普兰将公共政策界定为“针对目标、价值和实际行为所做的有计划的方案”。 托马斯· 戴伊认为：“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”
一、公共政策概述
（一）公共政策的含义 综合各国学者的观点，结合我国行政管理发展实际，公共政策可以界定为：以政府为主的公共权力 机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标，以平衡、协调和实现公共利 益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规 定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
调控功能与分配功能 引导功能，规范社会行为，指导补充法律的制定和实施 管制功能，解决社会问题，促进社会发展
二、网络舆情与公共政策的关联
公共政策作为对社会利益的权威性分配，涉及所有社会群体的社会利益，从而决定了公共政策必须 反映大多数人的利益才能具有合法性，因而，公共政策的目标都定位于公共利益的实现，公共利益 是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。 网络舆情是指在网络空间内，围绕公共事务的发生、发展和变化，作为主体的网民对作为客体的执 政者及其所持有的政治取向所产生和持有的社会政治态度，是通过互联网表达和传播的各种不同情 绪、态度和意见交错的总和。网络舆情由于其自身的优势，出现的时间虽然很短，但对当前我国的 公共决策产生了重大而深远的影响。
第十五章
网络舆情与政府决策
导言
网络舆情是民众的现实感受、情绪和态度在网络空间的反映与体现。一方面，政府的决策会对每一 个民众的利益产生影响，从而塑造着民众的态度与意见，进而以网络舆情的形式体现出来。另一方 面，网络舆情的内容和倾向性是政府在制定与实施决策时的重要参考。网络舆情与政府决策之间的 良性互动可以实现民意与政策实际效果之间的双赢。如果网络舆情与政府决策之间的互动是被动、 消极的，则容易导致民众与政府之间的对立甚至冲突。
一、公共政策概述
（二）公共政策的特征 预见性和目的性：公共政策是一项预见性和目的性很强的活动，是为了解决党和政府在管理公共事 务中可能遇到的和存在的问题而制定的政策。预见性强调制定公共政策时必须把该政策施行期间有 可能出现的情况、遇到的问题都预计到，并确保政策本身能适应变化中的环境。目的性要求公共政 策的制定必须要有明确的目的，即以解决实际问题、取得实际效果为核心目标。 价值相关性：与公共政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及对以利益为核心的 社会价值的分配。公共政策一旦施行后，就会对全体社会民众都产生影响，这种影响是全方位的， 也是政策制定者所希望的。影响的效果与方式直接来自于执政者的核心价值与理念。
一、公共政策概述
（二）公共政策的特征 合法性：公共政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以由立法机关通过，或者得到 经立法机关明确授权的有关部门的认可。合法性即包括了程序合法，又包括了内容合法。程序合法 强调公共政策必须由特定的部门制定并实施，而且制定的过程符合法律规定；内容合法强调公共政 策本身要遵循已有的法律法规的精神，具体条款不得与法律抵触。 稳定性与灵活性：公共政策的客体是公共领域内的公共事务，且随着社会的进步、国家在不同历史 时期行政职能的变化而变化，呈动态发展趋势，但是大体的框架和指导思想极具稳定性，不易变动。 公共政策发挥作用需要相对比较长的时间，在此期间应该保持基本的稳定。但是稳定并不意味着一
成不变，当各种影响因素随着时间的推移而发展变化后，公共政策也应该适时调整，确保政策的针
对性和有效性。
一、公共政策概述
（二）公共政策的特征 时效性与动态性：公共政策都是在一定的政治和社会环境下产生的，所以会显示出适应时代要求的 特性。公共政策的内容随着社会的发展、科技的进步以及政府的职能转变、管理体制演变而日渐丰 富，政策理论和分析方法、执行策略也呈多元化态势，政策问题在社会飞跃进步过程中愈发复杂化， 这就要求公共政策要适应时代和动态的演变要求。
CONTENTS
1
网络舆情与公共政策
2
3
网络舆情与公众参与
网络舆情与社会和谐
1
网络舆情与公共政策
公共政策（public policy）作为执政党和国家在一定历史时期解决某一公共问题或实现某种公共利 益而制定的行为规范、行动准则，在政治统治和社会管理中，具有举足轻重的地位。公共政策施行 之后会对普通民众的工作与生活产生影响，民众根据这种影响形成对政府及公共政策的态度，并通 过网络舆情反映出来。与此同时，网络舆情中所体现出的民意是行政部门制定公共政策时必须要考 虑的重要内容。
公共政策的内涵：
（5）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。公共问题的提出来自政治系统的环 境挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要；公共目标的设定既可能是公共权力机关（有限）理 性选择的结果，也有可能是非理性活动的产物；而谋求公共利益的实现是公共政策的精髓和目的。 （6）公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行 为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。对某项具体政策而言，价值分配则在与该政策直接 相关的群体和个体范围内进行。 （7）公共政策在形式和影响上可以是积极的，也可以是消极的。积极形式的政策包括政府为解决 某一特定的问题而公然采取的行动；消极形式的公共政策则包括人们要求政府介入某一事务，而政 府做出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。
一、公共政策概述
（三）公共政策的类型 公共政策按其层次可分为元政策，即“用以指导和规范政府政策行为的一套理论理念和方法的总 称”；基本政策，即“指导方面政策的指导性政策”；具体政策，即方面政策或部门政策，处于从 属地位，是基本政策的具体延伸，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则或者具体行为规范。 按政策的作用范围可分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策。按政策的内容可分为政 治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策。 按政策作用的时间长短可分为长期政策、中期政策和短期政策。
公共政策的内涵：
（1）公共政策的主体。公共政策的主体是党和国家的行政机关、立法机关、司法机关及法律赋予 的代表国家管理部分公共事务的组织或团体及个人，公共政策是其“输出信号”。 （2）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一 般特征。 （3）公共政策是公共权力机关基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。 （4）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公 共权力机关与公民的关系，是前者能不能以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
四、网络舆情影响公共政策的途径
积极鼓励网络舆情表达,扩大公共决策的民意基础 科学汇集网络舆情，提供公共决策的信息保障 认真研判、监测网络舆情,增强公共决策的科学性 有效引导网络舆情, 确保公共决策的正确方向
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网络舆情与公众参与
一、政府决策概述
（一）决策 决策，作为一种管理行为，存在于人类的一切活动中，是人们日常生活中的一部分。决策作为一个 现代管理概念，形成于20世纪初。随着科学技术和社会实践的飞速发展,决策活动日渐由原始的经 验决策和传统的经验决策向科学决策的层次过渡发展，并成为一项庞大的社会性系统工程。 目前，决策的定义归纳起来主要有三类：第一类是通俗意义上的观点。此类观点又有三种表述：其 一认为决策就是表示决定计策的行为；其二认为决策是为达到某一目的的决定，即对未来实践的方 向、目标、原则和方法所做的决定；其三认为决策是决定政策和决断策略的简称。第二类是管理学 角度上的观点，认为决策是一种过程，是指人们为实现预期目标，对未来进行设计，并做出选择或 抉择的过程。这类观点将决策视为决策者决策的行为过程。第三类是哲学层次上的观点，认为决策 在本质上是一个复杂的思维过程,受到决策主体思维方式的影响。
一、公共政策概述
（一）公共政策的含义 公共政策受到具体的政治制度与行政管理模式的影响。由于世界各国的政治体制、执政理念不同， 文化背景、传统习俗各异，各国学者对公共政策的理解也不尽相同。 伍德罗· 威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。
戴维·ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值做权威性分配。政治学者拉斯韦尔和哲学家
二、网络舆情与公共政策的关联
（三）网络舆情是民众参政议政的重要表现形式 网络舆情的环境和形式方便快捷、时效性高，更容易激发民众的参政议政热情，营造公共决策执行 环境。网络独有的交互性特点使得网络民意汇集了各个阶层的声音，网络所提供的专题性讨论空间 和大量的自愿参与行为形成了专题性的虚拟群落，并使一些有共同利益和观点的持有者从虚拟群落 向现实社群发展。可以说，网络舆情在很大程度上激活了公众的政治参与热情，提升了公共理性和 社会心理承受能力，为公共政策的顺利执行创造了良好的政治生态环境。
一、公共政策概述
（二）公共政策的特征 政治性和阶级性：公共政策主要是从政治统治和国家管理的角度而言的，政党和国家是公共政策广 义上的主体，公共政策是政党和国家所制定的一系列政治措施和管理规范等，集中体现了国家意志， 在国家强制力的保障下，于全国行政区划内发布实施，是政治社会即阶级社会的必然产物，因此具 有鲜明的政治性和阶级性。 权威性和强制性：公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。公共政策 是一种行为准则或行为规范或指南，由于是党和国家制定的，在推行公共政策时是以国家强制力为 后盾的，所以必须被付诸实施。
一、公共政策概述
（四）公共政策的功能 所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。公共政策是一种政府 制定的行为规范和准则，政府运用公共权力通过制定各种行为规范解决公众关注的矛盾与问题，在 公众中调整和分配不同形式的社会公共利益，实现对社会事务的管理。
公共政策的积极作用：