第11章 地籍管理

二、地籍调查(土地权属调查)
地籍调查的目的是查清每一宗土地的权属、界址、 数量、用途、等级等内容，为土地登记、统计和利 用管理提供原始资料。
土地调查是以查清土地数量、质量、权属、 分布和利用现状而采取的一项技术的、行 政的和法律的措施。土地分等定级是指根 据特定的目的，对土地自然和经济属性进 行综合鉴定，并使鉴定结果定量化、等级 化，即将土地分为一定的等和级的过程。 土地分等定级是土地调查工作的重要组成 部分，也可以成为一项独立的工作而专门 进行。
目前，我国地籍管理立法已经初步形成了一个比较完 善的体系。1984年，国务院批转农牧渔业部、国家计 委等部门《关于进一步开展土地资源调查工作的报告 的通知》，全国农业区划委员会制定的《土地利用现 状调查技术规程》等，对开展土地利用现状调查的任 务、内容、程序和方法等作了具体的规定，并提出在 土地调查的基础上开展土地登记、土地统计等地籍管 理试点工作。
(二)土地利用现状调查的内容
《土地利用现状调查技术规程》规定的调查内容如下：
1．查清农村和农、林、牧、渔场以及居民点以外的厂 矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位之间的土 地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。
2．查清土地利用类型及分布，并量算各类土地面积。
3．按土地权属及行政辖区范围汇总出土地面积和地类 面积。
2．外业工作阶段。分室内预备和野外调绘。 室内预备包括编制调查区航片接片图、刺点 描绘航片的作业范围、进行地类及地物等的 室内预判、拟订调查路线等；野外调绘包括 利用航片在野外对照实地判别地类及分布， 查清行政界线和土地使用单位界线，在航片 上进行境界、权属界线、地类、线状地物等 调绘。
3．内业工作阶段。包括航片转绘、土地面积 量算和统计汇总。
4. 编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现 状图。
5. 调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提 出确权意见和合理利用土地的建议。
（三)土地利用现状调查程序及提交的成果
按照县级土地利用现状详查工作的特点和规律， 将土地利用现状调查分为以下四个阶段进行：
1．准备工作阶段。由县级土地管理部门编写 《土地利用现状调查申请书》，经县级人民政 府同意后报上级土地管理部门审批；审批之后， 建立领导班子，组织专业队伍，建立工作责任 制和进行技术培训。
4．成果整理与验收阶段。包括编制土地利用现状 图、编制土地权属界线图、编写土地利用现状调查 报告、验收。土地利用现状调查成果实行省、县、 作业组三级检查和省、县二级验收制度。
土地利用现状调查工作结束后，应提交的调查成果 主要有：①县、乡、村各类土地面积统计表和各土 地权属单位土地面积统计表；②县、乡土地利用现 状图和分幅的土地权属界线图；③县土地利用现状 调查报告、乡土地利用现状调查说明书；④县、乡 土地边界接合图表；⑤土地权属输送线协议书和争 议原由书。
1986年3月中共中央、国务院发布的《关于进一步
加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中，明确要
求建立“健全地籍管理制度”，决定设立国家土地
管理局，其主要职责的第二项就是主管全国的土地 调查、登记和统计工作。1986年颁布的《中华人民
共和国土地管理法》，对我国的土地所有权、使用
权及土地登记、发证和土地调查、统计工作等作了 原则规定。1987年8月国家土地管理局和国家统计
第十一章 地籍管理
第十一章 地籍管理
主要内容： §11—1 地籍管理的概念和立法情况 §11—2 土地调查和土地分等定级 §11—3 土地登记 §11—4 土地统计
重点：土地登记与统计
§11—1 地籍管理的概念和立法情况
地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地 的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍 调查)、土地分等定级、土地登记、土地统计为主要 内容的国家行政管理措施。
根据调查内容不同，土地润查可分为：土地 利用现状调查、地籍调查(土地权属调查)、 土地分等定级。
一、土地利用现状调查
(一)土地利用现状调查的含义及土地分类
土地利用现状调查是按照土地利用方式进行分 类后，为查清各类用地数量(面积)、分布及利 用状况而进行的调查。由于地籍管理和土地整 理的需要，土地利用现状调查还要对行政界线 和农民集体土地的所有权界线进行调查。
土地分类是土地利用现状调查的基础。土地分 类的任务是划分土地的类型，客观反映土地利 用现状，为制订土地政策和土地利用总体规划 提供依据。
土地利用分类，主要是按照土地的用途、生 产特点、使用方式和地表特征等因素对土地 进行分类。《土地管理法》规定，土地分为 三种类别，即农用地、建设用地和未利用土 地。1984年开始的全国土地利用现状调查， 将土地分为8个一级类，46个二级类。8个一 级类分别为耕地、园地、林地、牧草地、居 民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用 土地。
随着改革的深化，原土地管理法中的一些规 定明显不能适应加强土地管理，切实保护耕 地的需要，为此，1998年对相关内容作了全 面修订，现行《土地管理法》和《土地管理 法实施条例》对土地调查、登记、统计和土 地分等定级等有了更明确的规定，也为地籍 管理单行法规的制定奠定了墓础。
§11—2 土地调查和土地分等定级
《土地管理法》第27、28条规定：“国家建 立土地调查制度。县级以上人民政府土地行 政主管部门会同同级有关部门进行土地调 查。”“县级以上人民政府土地行政主管部 门会同同级有关部门根据土地调查成果、规 划土地用途和国家制定的统—标准，评定土 地等级。”这为土地调查和土地分等定级提 供厂法律依据。同时国家地政部门对土地调 查、土地分等定级制定的办法和规程等，为 进一步搞好这方面工作奠定了基础。
局联合制定和发布了《土地统计报表制度实施办 法》，1987年9月国家土地管理局制定了《城镇村 庄地籍调查规程》和《百度文库国土地登记规则》，1987 年10月国家土地管理局依据《土地管理法》，发布
了《关于加强地籍管理工作的通知》，这些规范性
文件都反映了国家对全国开展地籍管理的基本方针、 政策和立法的基本内容。