推进企业工资集体协商机制,构建稳定和谐的企业劳动关系

推进企业工资集体协商机制，构建稳定和谐的企业劳动关系——我市推行企业职工工资集体协商制度的对策研究近几年，我市经济体制改革取得巨大的突破和发展，全市经济体制发生了深刻的变化，企业所有制结构和管理形态也获得一种新的形式。

改革的深化为绵阳市经济的发展注入新的动力，企业改制后，经济效益普遍有明显的改善，这是有目共睹的，并应当充分肯定的。

不过，在调研和考察中，我们也发现我市经济发展和改革也存在着明显的薄弱环节，甚至是一个盲区。

这就是在进行国有企业改制和发展非公有制经济中，没有充分考虑劳动关系构建与调整，企业中的劳动关系缺乏明确的制度安排。

从短期看似乎没有什么不良影响，但从一个长时段、从更广阔的社会发展背景看，其不利的影响，随着时间的推移日益突显出来。

本课题正是想从推进企业工资集体协商机制的建立，合理调整劳动关系的角度，对我市经济发展和改革做一个新的考量，以期获得更为全面、更加符合实际的发展效益的估量，为市上的发展决策增加一个新的维度和参数。

一、在我市经济发展和改革中不能忽视的一个重大问题我市经济体制改革的全面推进是在90年代下半期和2000年代初，其主要内容是国营企业的民营化和非公有化。

改革以产权变革为核心，以效率第一为准则。

以收购和出让市属、县属国有企业为主要形态。

目前，在县（市）、区范围内民营化和非公有制经济已成为区域经济的主导形式。

改制后的企业，在经济机制上更加灵活，对市场需求的变化更加灵敏，从微观上看，经营效益都有较大的提高。

然而在这个改制过程中，有一个方面被严重忽略，这就是在企业产权结构和运行机制变更的同时没有自觉调整和构建和谐稳定的劳动关系。

在考察中我们了解到，2000年，国家劳动和社会保障部就发布了《工资集体协商试行办法》，迄今，已经试行了五年。

从推行效果看，并不理想，2004年我市的6000多家企业中，只有985家签订了工资集体协议，仅占16%（从全省来看，这一比例也只有10%），据此分析，目前我市企业中，84%都还没有建立起企业职工工资集体协商制度，有的职工和业主甚至不知工资集体协商为何物。

可见，目前在企业中推行工资集体协商制度的困难是很大的。

但，推行企业工资集体协商制度、建立稳定和谐的劳动关系既是经济体制改革和发展的重要目标，也是当今市场经济国家的通行做法，因为没有这样的一种劳动关系，我们的改革是不完善的，企业的发展也是没有基础的。

所以，推行企业职工工资集体协商制度既是企业改革发展中一项十分紧迫的工作任务，又具有十分重要的现实意义，无论难度有多大，我们也必须坚持推进。

——从政治层面看，构建稳定和谐劳动关系是建设和谐社会的重要内容。

劳动关系是最重要的社会关系之一，和谐社会必须首先劳动关系要和谐。

经济体制改革不仅要改变物权关系，而且要在市场经济下条件建立平等和谐的劳动关系，只有这样才能充分保证劳动和资本的利益协调，确保改革和经济发展成果为广大人民所分享。

创建和谐企业是构建和谐社会的重要组成部分，企业是社会的细胞，劳动关系稳定是社会和谐的基础和前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。

在社会主义市场经济和现代企业制度下，企业已经不再是原始资本的附属物，而是具有明确社会责任的经济体，因此，企业的发展成果不应该是资本的独占物，而应为劳动者分享。

劳动关系不协调，必然会加剧劳资矛盾，最终损害和谐的社会关系和局面，甚至会影响我国的阶级基础。

——推进职工工资集体协商，构建和谐稳定劳动关系是培育现代企业制度，不断提升企业发展水平的重要途径。

职工工资集体协商制度是现代企业制度的重要内容，是企业健全劳动关系的体现。

工资形成方式反映着劳资关系状况和结构，没有这种制度，企业就很难形成民主管理关系，企业决定就很容易为个人的意志所左右。

从绵阳企业发展看，中小企业大多还停留在家族式管理阶段，职工在企业中的积极性和创造性没有得到充分有效的调动，没有成为企业管理能动的积极因素。

从现代企业管理学看，这些企业都还处于以物为中心的管理阶段，企业形态没有真正的提升。

没有稳定和谐的劳动关系，就难以形成稳定的、高素质的职工队伍，就会从深层次上削弱企业的竞争力。

可见，推进职工工资集体协商是现代企业发展的客观要求。

从世界范围看，现在许多成熟现代企业非常强调企业的社会责任，强调维护劳工的利益和权利，企业真正转入以人为本的发展轨道，这是企业发展大趋势。

我国企业发展要参与国际竞争，就需要强化企业社会责任，平衡劳动与资本关系，把两方面的积极性都调动起来。

绵阳正在建设科技城，迈向现代化，建立现代劳动关系就更显迫切。

——推进职工工资集体协商，构建和谐稳定的劳动关系是转变政府角色的客观需要。

社会主义市场经济体制的建立，需要政府角色的根本转换。

在过去的发展中，政府实际上承担着经济发展的职能和任务。

因此，在推进改革中，其着眼更多地关注在企业的经济效益方面，在行为上更多地反映了一个经济主体的角色要求。

这种角色导致政府单纯经济利益倾向，为了处于有利的竞争地位，必然较多地考虑对资本的吸引力，而对相关社会政策与劳工权益的维护较为忽视，没有起到调节、整合劳动和资本关系的作用，致使在劳资关系中劳动方面处于明显较弱地位。

推进企业工资集体协商，主动有序的调整劳动关系，对于政府职能和角色的转换有积极的促进使用。

现代企业实际上也是一种新型劳动关系模式，建立现代企业制度自然包括平衡、协调、公正的劳动关系的确定，政府在这方面负有不可推卸的责任。

——推进职工工资集体协商，构建和谐稳定劳动关系是维护职工利益的迫切需要。

社会主义改革是社会主义制度的自我完善。

劳动群众是我国人民主体，改革应当巩固和加强劳动人民当家作主的地位而不是相反。

职工工资集体协商是保障职工利益的基础制度形式。

职工在企业不能分享企业发展成果，不能在工资分配上表达自己的意志，维护自身的利益，这就从根本上动摇和削弱了职工的经济地位，损害了他们的合法权益。

这既是一个经济问题，也反映着一种政治取向，因此不能忽视。

否则就会偏离社会主义目标，背离构建和谐社会的方向。

改革应该符合经济学中的帕累托改进：在分配标准既定时，现状的改革如果使每个人的福利都增加了，这种改变就有利于社会，如果一些人的福利增进而使另一些人的福利减少，对整个社会来说就是不利的。

事实上，推进企业工资集体协商不仅是维护职工利益的要求，同时从长远看对企业主的利益也是有好处的。

可以说是一种帕累托改进。

因为，工资集体协商给企业劳动关系提供了稳定的制度形式，有利于达成共同利益体系，使企业利益同工人劳动、同企业主的管理相联，为企业的发展提供持久的动力。

综上所述，不论是从构建和谐社会的大目标，还是从促进企业发展、深化、完善企业改革实际步骤看，推进企业工资集体协商，建立稳定和谐的劳动关系都是非常必要和十分迫切的。

绵阳市总工会和市劳动局近几年不断在尝试推动这个进程，然而由于多方面的原因，这一过程始终没有真正全面地展开，从调研考察的情况看，我们有一个初步判断：目前，绵阳企业劳动关系还处于一种初级、自发的状态。

我们深切地感到，不和谐的劳动关系已经成为企业进一步发展的障碍。

二、当前推进企业工资集体协商制度存在的主要问题带着了解我市企业工资集体协商制度建立和实施状况这一目的，我走访了我市部分工业企业。

其中有大型的国有改制企业，也有小型的县办国有改制企业。

从了解到的情况看，职工工资集体协商制度可以说还没有真正建立，企业劳动关系极不稳定，也不和谐，少数企业职工和企业主、经营者的矛盾还很尖锐，归纳起来，呈现出这样几个问题。

（一）绵阳企业劳动关系及工资集体协商现状绵阳企业劳动关系在发展上是极不均衡的，这与绵阳企业所有制结构以及改制前企业的规模有明显的联系。

总体而言，国有企业的劳动关系相对稳定、平衡，职工的工资水平和福利状况比非国有企业要好。

根据抽样调查，绵阳市国有企业职工工资2002年、2003年、2004年分别是9600元、10800元、12208元。

非国有企业职工工资为7900元、8000元、10000元。

非国有企业主要选取的样本是绵阳规模较大、发展较好的企业，如果把县区内的民营企业也纳入统计抽样，其水平应该更低。

福利状况与工资状况相类似，总体上国有企业高于非国有企业。

从本地政府工资指导线的作用看，则普遍不理想。

抽样调查的31家国有企业中只有16家参照了政府工资指导线，占被调查数的52%；而抽样的19家非国有企业中只有9家企业参照执行，仅为抽样数的47%。

根据企业内部劳动关系发展水平和工资集体协商实现状况可以把绵阳的企业分为三大类：一类是国有企业或国有控股企业，其特点是企业规模较大、管理较为规范、工资形成机制主要沿袭了过去的机制。

职工队伍相对稳定。

国有企业在劳动关系存在的问题主要是职工和经济管理者的收入差距扩大，职工工资增长相对缓慢，且没有建立工资集体协商制度，职工工资随企业效益提高而逐步增长的机制尚未形成。

二类是规模较大、发展较好的民营企业，这类企业一般由过去较大的市级国有企业改制而来，企业管理承袭了国有企业的一些好的作法，工会组织较为健全，职工素质相对较高。

第三类就是一些小型民营企业和县属改制企业。

这类企业在管理上有浓厚的家族和私人特性，职工多以临时用工或农民工为主，缺乏现代企业的治理结构。

职工的收入随行就市，缺乏稳定的基础。

这三类企业在劳动关系的发展基础和集体协商的实施条件是有较大差别的。

目前问题最多，实施难度最大的是第三类企业。

（二）企业劳动关系及工资集体协商存在的主要问题1、企业劳动与资本关系极不对称，工资由企业主单方面决定是主流目前，我市有84%的企业还未签订工资集体协议，而签订了工资集体协议的企业，在落实和履行协议上也做得不够。

在多数企业中，劳动和资本的关系是不对称的。

一般说，资本在企业中处于强势地位，表现在工资及利益分配上，基本上是企业主说了算，职工没有讨价还价的能力和条件。

企业内部分配缺少制约监督制度，在一些关系职工利益的重大问题上，不按民主程序办事，不尊重职工代表的意见和职工的民主权利的事在企业司空见惯。

在改制过程中存在着“厂长低价买断企业，职工低价买断工龄”的现象。

2、对企业集体协商制度在认识上存在着严重的偏差一是部分领导认识不到位，对这项工作重视不够。

有些领导、一谈到对企业工资集体协商制度建设问题，总觉得现阶段推行这一制度的基础差，时机不成熟，等今后市场完善了，法制健全了，民主政治发达了再说。

对现阶段集体合同制度和签订工资集体协议工作不理解、不合作，借故拖延。

二是企业没有认识到工资集体协商的建设是企业和职工共荣共赢的重要举措。

因此，对这一制度建设流于形式，作表面文章。

我们在调查中发现，很多企业从文本上看似“什么都有”事实上却“什么都没有”，既没有履约监督的形式、办法，也没有实际上履行合同的实际效果，对这一制度建设真正是走了过场。