二级公司对三级单位管控体系概述

工作行为规范系列

二级公司对三级单位管控

体系概述

（标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-42702二级公司对三级单位管控体系概述Overview of second-tier companies' management and control systems for

third-tier units

说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。

二级公司对三级单位管控体系概述

一、二级公司对三级单位管控体系建设概述

(一)总体目标

为配合产品经销公司打造管控体系，二级公司在认真研究本级及三级单位战略定位的基础上，合理划分对各类三级公司的管控模式，调整组织机构职能，明晰二级公司、三级单位之间的责权利，优化配置企业内部资源，力争用三年左右的时间，建立起符合现代企业制度要求、适合自身企业特点、充分调动三级单位积极性的管控体系。

(二)指导思想

以产品经销公司整体价值最大化为提升方向，各个二级公司围绕自身的战略目标，考虑三级单位成本中心、安全与

质量中心、运作与执行中心的基本定位，以产品经销公司对二级公司的管控体系为指导，建设二级对三级单位的管控体系，实现三级单位的分类管理，推动资源优化组合和合理配置，有效防范与控制风险，推进产品经销公司管控体系做到多层次、全覆盖，确保国有资产保值增值。

(三)适用范围

本指引作为二级公司对三级单位管控的指导性意见，适用于产品经销公司直接管理的全资及控参股公司。

本指引中三级单位是指二级公司下属分公司，二级公司出资、或者集团公司出资并委托二级公司管理的子公司，不具有法人资格但进行模拟法人核算的单位。

(四)基本原则

(1)分类管控差异化:二级公司从三级单位的战略重要性、三级单位自身的管理实际两个维度，将三级单位分成操作型和战略控制型两类，特殊公司例外处理，实行差异化管控;

(2)重大事项集体化:对生产经营有重大影响的事项采用集体会议决策制度，避免个人决策风险，提高决策质量;

(3)日常运营下沉化:二级公司致力于行业的整合，最大化获得资源，利用资源，建立行业控制力，而对于高常态、规律性、程序性、固化生产事项尽量下放到三级单位，落实三级单位的运作与执行中心定位，提高整体运营效率。

二、管控体系建设步骤

二级公司对三级单位的管控体系建设主要包括以下五个方面。

(一)明确各层级定位

产品经销公司机关总部定位为产品经销公司范围的业务战略与策略中心、业务管理与运营协调中心、业务支持与服务共享中心，负责机关及下属公司的相关政策和行业研究，战略制定与管理，重大项目投资决策，过程监控和效果评估，资源优化配置与整合，运营协调与支持，经营绩效考核与风险控制等，以及统筹其他“三重一大”事项等。

二级公司定位为产品经销公司范围内的成本中心、利润中心、安全与质量中心、运作与执行中心，以利润最大化为主要目标，在产品经销公司战略框架内具体开展运营协调工作，保证业务正常运行，实现本单位的资产保值增值。

三级单位定位为所属公司范围内的拓展中心、成本中心、利润中心、品牌推广中心、安全与质量中心、运作与执行中心，以成本控制、卓越运营为主要目标，在产品经销公司和二级公司指导下有效开展成本控制、质量管理、利润获取、品牌推广、安全管理及具体的生产运作等工作。

(二)管控模式设计

管控模式的构建从治理模式设计、控制类型设计、统筹事项协调三个方面进行展开。

通过治理模式设计，对产品经销公司二级公司与三级单位之间的法理权利与责任进行再配置，表达和保障二级公司的正常法理权力，维护其基本利益。

通过控制类型设计，间接设计和安排二级公司对三级单位的管理体系、管理制度、管理行为与管理能力，使得三级单位在二级公司事先设计好的管理体系内运行，从而实现二级公司层面的价值最大化效应。

通过统筹事项协调，二级公司对其所在层面的资源配置进行重构与组合，强化对三级单位的服务与职能的支撑，通过管控来提升下属单位的效率。

(1)治理模式设计

依据不同的股权比例和战略重要度，治理可以分成行政直管、合规型治理、进取型治理、价值型治理四大类。

行政直管。对于分公司和全资的三级单位，二级公司宜采取行政直管的治理模式，虚化三级单位治理结构。

进取型治理。进取型治理主要适用于绝对控股的三级单位。二级公司实行重大事项实质决策，三级单位依据《公司法》等法律规定履行法定程序，并严格按照二级公司决策执行。

价值型治理。价值型治理主要适用于相对控股的三级单位。二级公司对三级单位不过多干涉具体业务，通过专业的董监高派驻，强化三级单位的决策体系打造。

合规型治理。合规型治理主要适用于参股的三级单位。二级公司严格按照《公司法》、《公司章程》框架内履行治理程序，二级公司通过产权代表行使股权管理职能，三级单位只需符合法规、遵照制度、注重法理规定内运行即可。

(2)控制类型设计

控制类型设计是管控体系设计的核心，从控制维度出发

可以将下属单位分成操作型、战略控制型、战略规划型、财务型四大类。

操作型:二级公司对下属公司进行深度的、全面介入式的控制，涉及战略、投资、财务、业务运营等各个方面，下属单位仅是按照二级公司的指示进行日常的运营管理。

战略控制型:二级公司对影响总体发展的关键事项进行控制，如战略规划、重大事项及重要人事任免等，在此基础上，还对下属单位关键业务环节进行控制，同时下放其他业务经营权的一种控制模式。

战略规划型:二级公司对影响总体发展的关键事项进行控制，如战略规划、重大事项及重要人事任免等，在此基础上，原则上下放业务经营权，由下属单位自主开展运营管理的一种控制模式。

财务型:二级公司通过财务政策和股权管理手段来实现对下属单位的管理控制，下属单位自行确定发展战略，自主运营管理，二级公司的目的是获取财务收益。

从三级单位市场拓展中心、成本中心、利润中心、品牌推广中心、安全与质量中心、运作与执行中心来看，二级公