社区组织管理体系概述
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料。 路漫漫其悠远
社会组织(社区组织)
一、社会组织 社会组织：是指政党、政府之外的各类民
间性组织，是公民志愿组建的非营利性质 的组织。 又称为“非政府组织”、“人民团体”、“第三 部门组织”、“民间组织”“社会中介组织”
路漫漫其悠远
二、 社区组织的性质： （一）民间性和非政府性 （二）组织目标非营利性 （三）组织价值取向公益性 三、种类 （一）社会团体。（人合性)公民自愿组成，为实现会员的
会组织法》第二条
居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治 的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。
《居委会组织法》第六条
路漫漫其悠远
居委会改革
居委会的设置新原则 一是有利于社区自治、社区管理、社区服
务发挥社区功能 二是按照自然地域关系、人口密度、管理
机构和资源配置情况进行划分 三是在原有居委会的基础上，适度考虑辖
社区组织管理体系概述
路漫漫其悠远 2020/4/2
纵向：两大体系
社区管理体系
政府治理体系
社区自治体系
社区管Hale Waihona Puke Baidu会
路漫漫其悠远
社区组织
社区居民
中国特色的社区自治体系
沈阳、西安、湖
北社区的基本模 式：
社区成员的代表 大会----社区最 高权力和决策 机关
社区协商议事会--监督层
社区居委会----执 行层
组织”一、人事独立—直选
深逾9成居委会直选 非户籍人员当选率大幅
提升 深圳780个居委会中, 采取直选方式的有724个, 直选率高达92.82%,其中
盐田区、 光明新区实现了100%直
选, 宝安区、南山区、罗湖
区、
龙岗区、福田区的直选 率
也分别高达98.72%、 94.12%、90.43%、 87.88%、85.96%。
基层政府与社区警务
一、基层政府在社区警务工作中的优势地 位
1基层政府在社区中是最具有权威性的正式 组织
2基层政府掌握了决定本社区发展的主要的 经济和政治资源.
3我国的社区警务以法定社区为对象的,其范 围和基层政府管辖的范围一致
路漫漫其悠远
作用 1规划指导作用 2宣传发动组织和协调作用 3管理控制作用 二、基层党组织(政治领导)
社区党支部----领 导层
社区自治体系 社区成员大会 社区协商议事会 社区居委会
社区党支部
路漫漫其悠远
本资料来源
路漫漫其悠远
居委会的内部 组织机构及任务
社区服务委员会 社区服务问题
治安民调委员会 社区治安问题
治安保卫委员会
文教卫生委员会 社区文化、教育
和环境问题
路漫漫其悠远
本资料来源
路漫漫其悠远
√
残联工作
√
普法教育
√
综合治理工作 √
政策宣传
√
低保和社会救济 √
社区承担
部门指导
社区协助
√ √ √ √
路漫漫其悠远
问题青少年教育
家庭暴力救助
”黄毒赌“人员感 化
扫黄打非
市容卫生
纠纷调解
√
四害宣传
√
健康教育
√
社区服务
社区文化
社区成员的帮困 扶贫
路漫漫其悠远
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
三、划分职能
居民治保小组---专职安保队---义务巡逻队
注：专职安保队实行招聘制度，是合同关系 居民自保小组和义务巡逻队属于志愿的互助关系
路漫漫其悠远
东城推社区治安新模式 民警到居委会“上班
北京东城区北新桥街 道推出了社区治安新 模式———北新桥派 出所的民警直接将办 公室搬到了居委会， 并参加每天上午社区 居委会的例会。民警 会从例会上清楚地了 解前一天或者近段时 间社区的治安情况， 掌握社区第一手的资
区单位、设施情况、人们心理的认同感等 进行相邻居委会的分类组合。 试验区以1000到3000户的规模为基础
路漫漫其悠远
纯居民型社区居委会
路漫漫其悠远
单位型社区居委会
路漫漫其悠远
村居民混合型社区居委会
路漫漫其悠远
商居混合型社区居委会等集中类型
路漫漫其悠远
居委会“自治”地位 （从“政府的腿”到“群众自治
共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（二）基金会。（资合性）是指利用自然人、法人或者
其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律成立的非
营利性法人。
（三）民办非企业单位。企业事业单位、社会团体和其他社
会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服 务活动的社会。
路漫漫其悠远
5指导治保会、动员社区成员 开展社区安全防范
登记发证等 8及时向相关部门反馈居民的意见、协助 解决社区各类问题
路漫漫其悠远
居委会和警察在社区治安运作新体制： 两套组织系统： 民警服务系统：公安分局和派出所---警务室--
-警长---民警。（领导与被领导关系） 社区服务系统：社区居委会---社区治保会和
划
3管理和协管责任区内的单位 自行车库、防盗门等硬件建设、 公共场所、特种行业、危险物 4依法调解轻微的民事纠纷和刑事纠纷
分
品 4立足社区提供破案线索、协
5动员居民检举揭发罪案、劝阻制止其他 违法行为 6协助政府 和公安机关对监外执行人员
抓本区内的犯罪嫌疑人逃犯， 监视考察和教育
查处、治安案件、调解纠纷 7落实流动人口和暂住人口出租户的管理
中国首个社区基金会在京成立
1对本社区重大治安问题提出决策或提出意见; 2领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作等
, 3动员发动党员团员积极参与社区建设等 4领导支持保证社区组织单位个人参与社区警务等
路漫漫其悠远
居委会（村委会)与社区警务
“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。”
《中华人民共和国城市居民委员
居委会六大任务：
社区服务 社区环境 社区治安 社区文化 社区教育 社区卫生
路漫漫其悠远
居委会和社区民警职责划分
责任主体
民警
居
委
会
职
1收集掌握和落实治安方面
1开展教育普法教育活动，三防教育
责
的工作并做好处置工作 2依法加强社区人口管理
2组织居民开展群防群治、邻里互助、门 栋关照、定期检查巡逻 3动员居民落实技防措施、抓好小区大门
有31人非户籍人员当选 全国各地居委会70%以
上陆续实现了直选，
路漫漫其悠远
二、明确关系
区政府、街道办事处、派出所和社区居委会关系：
指导、服务
区政府（街道办事
处）
基层警察
部门
协助、监督
社区居委会
路漫漫其悠远
职能内容
行政执法
部门承担
√
扶贫工作
√
信访工作
√
法律服务
√
编制人口计划 √
社区登记
社会组织(社区组织)
一、社会组织 社会组织：是指政党、政府之外的各类民
间性组织，是公民志愿组建的非营利性质 的组织。 又称为“非政府组织”、“人民团体”、“第三 部门组织”、“民间组织”“社会中介组织”
路漫漫其悠远
二、 社区组织的性质： （一）民间性和非政府性 （二）组织目标非营利性 （三）组织价值取向公益性 三、种类 （一）社会团体。（人合性)公民自愿组成，为实现会员的
会组织法》第二条
居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治 的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。
《居委会组织法》第六条
路漫漫其悠远
居委会改革
居委会的设置新原则 一是有利于社区自治、社区管理、社区服
务发挥社区功能 二是按照自然地域关系、人口密度、管理
机构和资源配置情况进行划分 三是在原有居委会的基础上，适度考虑辖
社区组织管理体系概述
路漫漫其悠远 2020/4/2
纵向：两大体系
社区管理体系
政府治理体系
社区自治体系
社区管Hale Waihona Puke Baidu会
路漫漫其悠远
社区组织
社区居民
中国特色的社区自治体系
沈阳、西安、湖
北社区的基本模 式：
社区成员的代表 大会----社区最 高权力和决策 机关
社区协商议事会--监督层
社区居委会----执 行层
组织”一、人事独立—直选
深逾9成居委会直选 非户籍人员当选率大幅
提升 深圳780个居委会中, 采取直选方式的有724个, 直选率高达92.82%,其中
盐田区、 光明新区实现了100%直
选, 宝安区、南山区、罗湖
区、
龙岗区、福田区的直选 率
也分别高达98.72%、 94.12%、90.43%、 87.88%、85.96%。
基层政府与社区警务
一、基层政府在社区警务工作中的优势地 位
1基层政府在社区中是最具有权威性的正式 组织
2基层政府掌握了决定本社区发展的主要的 经济和政治资源.
3我国的社区警务以法定社区为对象的,其范 围和基层政府管辖的范围一致
路漫漫其悠远
作用 1规划指导作用 2宣传发动组织和协调作用 3管理控制作用 二、基层党组织(政治领导)
社区党支部----领 导层
社区自治体系 社区成员大会 社区协商议事会 社区居委会
社区党支部
路漫漫其悠远
本资料来源
路漫漫其悠远
居委会的内部 组织机构及任务
社区服务委员会 社区服务问题
治安民调委员会 社区治安问题
治安保卫委员会
文教卫生委员会 社区文化、教育
和环境问题
路漫漫其悠远
本资料来源
路漫漫其悠远
√
残联工作
√
普法教育
√
综合治理工作 √
政策宣传
√
低保和社会救济 √
社区承担
部门指导
社区协助
√ √ √ √
路漫漫其悠远
问题青少年教育
家庭暴力救助
”黄毒赌“人员感 化
扫黄打非
市容卫生
纠纷调解
√
四害宣传
√
健康教育
√
社区服务
社区文化
社区成员的帮困 扶贫
路漫漫其悠远
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
三、划分职能
居民治保小组---专职安保队---义务巡逻队
注：专职安保队实行招聘制度，是合同关系 居民自保小组和义务巡逻队属于志愿的互助关系
路漫漫其悠远
东城推社区治安新模式 民警到居委会“上班
北京东城区北新桥街 道推出了社区治安新 模式———北新桥派 出所的民警直接将办 公室搬到了居委会， 并参加每天上午社区 居委会的例会。民警 会从例会上清楚地了 解前一天或者近段时 间社区的治安情况， 掌握社区第一手的资
区单位、设施情况、人们心理的认同感等 进行相邻居委会的分类组合。 试验区以1000到3000户的规模为基础
路漫漫其悠远
纯居民型社区居委会
路漫漫其悠远
单位型社区居委会
路漫漫其悠远
村居民混合型社区居委会
路漫漫其悠远
商居混合型社区居委会等集中类型
路漫漫其悠远
居委会“自治”地位 （从“政府的腿”到“群众自治
共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（二）基金会。（资合性）是指利用自然人、法人或者
其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照法律成立的非
营利性法人。
（三）民办非企业单位。企业事业单位、社会团体和其他社
会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服 务活动的社会。
路漫漫其悠远
5指导治保会、动员社区成员 开展社区安全防范
登记发证等 8及时向相关部门反馈居民的意见、协助 解决社区各类问题
路漫漫其悠远
居委会和警察在社区治安运作新体制： 两套组织系统： 民警服务系统：公安分局和派出所---警务室--
-警长---民警。（领导与被领导关系） 社区服务系统：社区居委会---社区治保会和
划
3管理和协管责任区内的单位 自行车库、防盗门等硬件建设、 公共场所、特种行业、危险物 4依法调解轻微的民事纠纷和刑事纠纷
分
品 4立足社区提供破案线索、协
5动员居民检举揭发罪案、劝阻制止其他 违法行为 6协助政府 和公安机关对监外执行人员
抓本区内的犯罪嫌疑人逃犯， 监视考察和教育
查处、治安案件、调解纠纷 7落实流动人口和暂住人口出租户的管理
中国首个社区基金会在京成立
1对本社区重大治安问题提出决策或提出意见; 2领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作等
, 3动员发动党员团员积极参与社区建设等 4领导支持保证社区组织单位个人参与社区警务等
路漫漫其悠远
居委会（村委会)与社区警务
“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。”
《中华人民共和国城市居民委员
居委会六大任务：
社区服务 社区环境 社区治安 社区文化 社区教育 社区卫生
路漫漫其悠远
居委会和社区民警职责划分
责任主体
民警
居
委
会
职
1收集掌握和落实治安方面
1开展教育普法教育活动，三防教育
责
的工作并做好处置工作 2依法加强社区人口管理
2组织居民开展群防群治、邻里互助、门 栋关照、定期检查巡逻 3动员居民落实技防措施、抓好小区大门
有31人非户籍人员当选 全国各地居委会70%以
上陆续实现了直选，
路漫漫其悠远
二、明确关系
区政府、街道办事处、派出所和社区居委会关系：
指导、服务
区政府（街道办事
处）
基层警察
部门
协助、监督
社区居委会
路漫漫其悠远
职能内容
行政执法
部门承担
√
扶贫工作
√
信访工作
√
法律服务
√
编制人口计划 √
社区登记