深圳农村城市化的问题研究

深圳农村城市化的问题研究

一、城中村的概念

本文所述的“城中村”，是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围。按照其在城市化进程中的历史发展和空间分布状况，大致可以分为三种村域形态，即传统历史形态的“自然村”、城市化演变过程中的“边缘村”和城市化完成后遗存的“城中村”，三种形态是连续性动态转化的过程，反映了村域在不同时期格局发展和空间分布的变化。

二、深圳农村城市化的历程

深圳的农村城市化经历了三个阶段。第一个阶段是1992年，当时深圳经济特区相对已较发达，因城市建设大量征用农村集体用地，农民已无地可种，于是利用征地款和靠近香港的便利条件，兴办了大量合资企业和“三来一补”企业。为此，特区内的农村一次性全部转变为城市。第二个阶段是1993年，当时考虑到深圳市仅有特区的高速发展是不够的，需要特区内外协调发展。因而当时将所辖宝安县一分为二，改制为宝安、龙岗两个市属行政区，深圳市也由此称为全部土地面积为市区面积的城市，市区面积从331平方公里变为2020平方米公里。但是，这一次农村城市化只完成了一半，因为县已改制为区，而区以下仍保留原农村体制，如镇、行政村、自然村等。深圳市农村城市化的第三个阶段是2003

年，县改区后经过十年的发展，农村的情况发生了很大变化，农村集体土地已大量被征用，工商业称为农村主要经济形式，农村城市化的时机已经成熟。因此，2003年深圳市决定将特区外的农村体制一次性全面转变为城市体制，将常住农业户口农民一次性全部转变为城市居民。

三、农村集体经济的演变

集体经济的转型是农村城市化的主要内容，也是农村城市化能否成功的物质基础。深圳集体经济演变的特点如下。

第一，从经营土地向经营商业转变。农村城市化过程中，农村的集体土地逐步减少，农村集体的财富由土地变成资金。农村集体再讲这些比较富余的资金转变成实业，从此，以土地经营为中心的集体经济发生了历史性转变。从集体经济的演变过程来看，最初是将土地资源转换成一般加工业，经过一定的资本积累后，开始发展商业、旅游业、房地产业，有的集体企业还称为跨国企业。

第二，从合作制组织形式向公司制转变。农村城市化过程中，为了适应脱离土地后生存的需要，绝大部分集体经济组织进行了股份制改造，原有的合作社、合作联社等农村经济组织，逐步发展称为股份制公司和有限责任公司。

第三，从单一的劳动投入向劳动、资本、技术的综合投入转变。农村城市化过程中，农民离开了土地，公司提带了原有的集体经济组织，农民投入形式也发生了变化。农民在

企业中的投入既有直接的劳动投入，也有资金投入和技术投入。收入分配形式既有按劳分配，也有按资分配和按技术股份分配。

第四，从相对封闭向有限度的开放转变。农村城市化过程中，原集体经济组织称为公司组织形式，流动性和开放性明显增强，但是农村股份合作公司这种募集股的开放性非常有限，主要是解决经济组织内新出生人口和结婚嫁娶新增人口的股份问题。

四、农村城市化出现的主要问题

通过对龙岗区新南村、鹏城村等村的调研发现，深圳市农村城市化推进速度较快，成效显著，但也遗留不少问题，主要表现在如下几点：一是生产经营弱化使集体经济组织成为分配组织。农村集体经济组织由于缺少实际的生产经营，集体经济逐步演变为以出租厂房为主业的物业经济，集体经济组织逐步演变成为统筹农民收入的分配组织。二是农民和村集体与土地分离不彻底造成大量违法建筑和城中村。龙岗建区以来，城镇建设发展迅速，城乡面貌日新月异。但是由于建设早期缺乏有效的规划引导，或规划成果的可操作性差，一定程度上导致了城镇建设的粗糙和无序。大量的小规模工业小区和独立厂房遍地开花，土地利用随着项目，规划迁就项目，工业布局呈点线散乱分布。这既影响了社区今后的发展，也增加了旧改的难度。三是行政职能和经济职能不

分，背上沉重的社会负担。农村集体经济组织本来就是和行政组织紧密集合在一起的。农村城市化后，经济组织也没有与行政组织分离，实际是经济组织支配、影响行政组织。经济组织依然承担了治安、消防、教育、卫生、环境保护、计划生育等工作和费用。四是竞争意识不强，企业难以走出原有的狭小天地。农村城市化以后，由于行政组织与经济组织不分，集体经济并没有完全作为独立的企业法人参与市场竞争。五是相对封闭的组织体制使企业难以做大做强。深圳的农村城市化起步于20世纪80年度，加速于90年代以后，这时正是外资大量进入的时期。集体经济脱离土地后，在选择产业和经营方式时，一般选择与外商合作。在市场经济体制下，由于集体经济组织明显缺乏企业管理经验、经营人才和产品销售市场，因此，在与外商的合作方式上，一般选择外商负责生产经营，我方负责提供厂房和劳动力。“三来一补”主要集中在农村地区，目前仍然是农村集体和农民收入的主要来源。农村集体经济组织由于缺少实际的生产经营，集体经济逐步演变为以出租厂房为主业的物业经济，集体经济组织逐步演变为统筹农民收入的分配组织。从目前农村集体经济组织制定的章程来看，收入分配是最重要、最为详细的内容。六是村民再就业困难重重。

五、深圳农村