如何规范财政投资评审管理工作

如何规范财政投资评审管理工作摘要：财政投资评审是公共财政的重要活动，因此，如何加强财政投资的规范、约束、监督和管理，是财政制度公共化进程中的重大课题。

为更好地节约财政资金，提高财政资金使用效益，本文对加强投资评审管理工作进行了论述。

关键词：收集资料；跟踪评审；实勘；工程变更信息化的时代,计算机网络的应用大大提高了政府部门的工作质量和效率,无纸化办公和网络资源共享成为政府公共管理的内在要求。

如何使财政投资评审管理工作规范化、科学化、信息化,进而推动财政投资评审业务的健康、可持续发展将是建设现代财政投资评审制度不可或缺的议题。

当前财政支出增长过快、效益不高、对经济增长的贡献率比较低的状况虽然得到改善，但是，还有待进一步的规范和加强。

强化支出预算管理，提高资金使用效益仍是财政支出改革的一项重要而紧迫的任务。

1 加强财政投资评审管理的重要性财政投资评审是财政调节和管理职能的重要组成部分，是强化政府投资项目资金管理、规范投资行为、提高投资效益的重要手段。

过去，地方财政多为吃饭财政，预算外资金分散在各部门管理，财政支出主要是工资和基本的运行经费，财力不足，没有能力进行大规模政府投资项目建设。

近年来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济和社会快速发展，财政收入逐年增长，财政体制由过去的建设财政、吃饭财政，向为全社会提供公共产品和公共服务，并且力求均等化为主要工作方向和目标的公共财政体制转变，公共财政体系的基本框架已经形成。

如何科学合理安排使用财政资金，需要科学的理财观、用财观。

通过财政投资评审机构对预算安排的项目进行评估、考察和现场核实，进而降低投资成本，减少项目建设中不应有的浪费，是财政投资资源配置职能在履行过程中不可缺少的一项重要管理工作。

2 如做提高财政投资评审管理2.1建立健全财政投资评审的法规体系，实现依法行政一是依据《中华人民共和国预算法》，制定财政投资评审的行政法规，以规范政府财政投资评审机构、项目管理部门和建设单位的行为，使财政投资评审工作依法进行；二是依照法律和行政法规的规定，制定并发布财政投资评审的部门规章，将财政投资评审工作贯穿于预算审核、资金拨付和采购控制等活动中；三是建立统一的财政投资评审操作规范，统一评审工作程序，完善质量保障体系，规范投资评审行为；四是制定财政投资评审结果方面的财务处理规定，将财政投资评审的结果作为建设单位进行财务处理的依据，使财政投资评审具有广泛的权威性。

通过必要的规章制度，将财政投资评审行为纳入法制化轨道。

2.2 收集分析评审资料（1）研读合同文件，确定结算方式要深入了解招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、投标书、中标通知书、施工合同、经审批的施工方案，因为其中不少条款直接关系到该项目工程造价的确定。

若发现这些文件内容相互矛盾或合同有漏洞时，要按照招投标法及合同文件的优先解释顺序来确定结算方式。

（3）确认工程范围，做到无缝对接要详细了解施工单位所承揽工程的工程范围、开竣工时间、工程地点、材料供应方式等，以便于确定执行什么定额、执行什么时期的定额、执行什么时期的材料价格信息、供应材料应记取那些费用；当一个项目有几个施工单位时，我们在结算评审时就必须首先划分清楚总包与分包、分包与分包之间的承包范围。

审阅这些合同时，应对各承包单位的承包范围反复检查，以便于在结算评审时做到无缝对接，既不造成某些分项工程重复计价，又不造成漏项。

（3）检查设计图纸，查找有无漏洞一要检查设计图纸是否手续完善、签章齐全。

二要在开始评审之前与建设单位具体负责工程的人员核实所提供的图纸与已建成的实体是否一致。

三要认真掌握设计图纸的具体要求，克服因施工图纸设计深度不够而导致对一些部位的施工方法和施工要求交代不清不详甚至前后矛盾的情况，避免引发投资预算失控。

（4）推敲现场签证，严控索赔费用详细阅读每一份现场签证和变更资料，检查其内容是否存在与施工图纸重复之处。

通过逐一核对工程量清单，检查签证或变更内容是否已含在招标文件要求的报价范围之内，检查签证或变更内容是否属于正常施工条件下的技术措施（这种措施一般在投标预算时就已考虑，不应重复计价），是否应计入组织措施费之中（文明施工费，安全施工费，冬雨季施工费等，这些费用以费率形式计入投标预算之中，不应重复计取）。

对于现场签证单和变更资料，必须逐条、逐字细看，仔细斟酌，千方百计查找有无漏洞，有无虚签的现象。

（5）查阅竣工资料，核实隐蔽工程认真阅读竣工资料，因为大部分施工单位的资料人员和造价人员都是两套人马，加之建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、质检站的相关人员都要在竣工资料上签字，并且竣工资料会翔实记录每一道施工程序的具体时间和使用材料，所以通过阅读竣工资料，评审人员可以较准确地掌握土方开挖尺寸、换土厚度及填料配比、天棚外墙屋顶的保温材料及做法等许多隐蔽工程信息，了解实际使用的混凝土标号及外加剂掺量和品名，为我们核实签证提供有力证据。

对于由于甲方原因未能按原定合同工期施工的工程，可以准确掌握工程施工进度，从而正确界定工程结算时那些材料该按那个时间段的材料指导价执行，可以确定工程的那些部分进行了冬期施工等等。

（6）审核上报结算，查找增减项目详细阅读施工单位的中标预算书和竣工结算书，了解定额的执行情况，检查分项工程有无超过设计要求的项目，或未按设计要求漏做的项目，对于超设计要求的项目有可能是建设单位要求增加的，漏做的项目有可能是建设单位要求减少的，尤其是改造工程，这种现象比较多。

（7）慎收补报资料，严防套取资金当审定结算价与预期值差距较大时，某些建设单位就会采取各种措施试图调整审定结算，补报评审资料就是渠道之一。

一些补报资料形式上手续齐全，完全符合要求，但实质上可能就是事后试图调整审定价的产物，这就要求接收事后补报的资料时要格外谨慎，必须准确区分是确因工作失误等原因造成的漏报，还是事后为增加审定额而捏造的，以避免建设单位、施工单位、设计单位、监理单位合伙弄虚作假，套取财政资金。

2.3 跟踪施工动态评审动态评审是我们财政评审机构对工程项目造价进行事中控制的有力手段，项目在施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，特别是隐蔽工程，对于真实准确地核定工程造价有着十分重要的作用。

通过长期的评审工作实践，我们发现，很多工程存在着弄虚作假、以次充好、虚增冒报的现象。

比如路基基础工程，重点审计的内容包括：每一结构层是否与施工图纸一致，厚度是否达到设计要求；钢筋混凝土工程，钢筋的数量、直径是否与设计吻合；以及管道回填材料等等，在混凝土浇筑及覆土以后很难测定。

对于这些问题，有的我们可以通过审阅评审资料和预决算资料发现，有的由于缺乏第一手现场资料，即使我们有疑惑也很难得到印证甚至就发现不了。

可见，现场跟踪动态评审，是正确反映工程造价，有效开展评审工作的关键环节。

2.4 重点审查工程变更工程造价评审中，重大错报风险多隐身于工程变更内，工程变更造价平均大约占到招标工程总造价的20%左右，有时高达50%以上，这是导致“三超”的重要原因。

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招投标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。

（1）合理制定各类工程变更的评审目标及思路施工合同对工程变更的约定条款和变更资料的规范程度是审查变更费用的最佳切入点。

然而大多施工合同对工程变更的约定条款比较原则、模糊且较易产生歧义，设计变更和工程洽商多数只是涉及到变更事项，不具体到工程量、单价和总价款，在现场签证中，材料价格签证、土方签证和计日工签证较为多见。

这些情况都要求我们针对工程变更的具体情况、具体分析，合理运用专业技术判断认定可能存在的错报风险区域，为进行实质性检查提供思路并确定重点，并围绕工程变更的真实性、合法性和效益性来确定评审方案。

（2）要抓住各种工程变更的审核重点正常的设计变更评审风险相对较小，但所占造价比重较大，评审时应结合设计变更图纸，重点关注设计变更程序的合法性、工程量的审核及综合单价的确定。

一是工程洽商与签证。

这类情况较为复杂，应对相关资料仔细甄别，尽可能地进行现场勘验或实地调查取证。

评审时应重点审查工程洽商是否形成补充协议或得到对方响应，工程量和价格签证是否真实可信，程序及内容是否合法有效，有无虚构签证、虚增工程量或者重复计量，时间点上是否存在矛盾冲突等，尤其应当注意对隐蔽工程的变更审计。

二是其他隐性问题。

这类情况与相关资料支持的变更签证不同，更具有隐蔽性、特殊性和欺骗性。

重点应对合同价款中已包含或部分交叉但全额计价的变更签证，或者实际已发生变更减少但未做变更签证的项目，或者合同内工程量有偏差的项目，进行排除和审查。

2.5探索科学的投资评审办法，确保评审结论的业务质量鉴于财政投资评审的专业性、复杂性和重复性，必须采取切实有效的措施保障评审质量，落实评审责任，提高评审效率。

可通过采取规范工作底稿、落实三级复核和定期专家论证等办法，以强化质量控制。

要求投资评审机构对所有评审项目均采取小组评审的方式，小组评审人员按业务分工建立并完善工作底稿，收集必要的文件资料，进行必要的计算和核算，提出初审意见并签字盖章等方式负责；小组组长、业务部门负责人、评审机构负责人实行三级复核，从问题定性、定量、数据准确性、文字规范化等各方面进行复核，符合通过后提交给由财政业务处室人员、专业技术人员等专家参加的论证会集体论证，形成的最终评审结论报送各有关部门。

通过质量保障措施，使财政投资评审工作达到客观公正、专业服务的目的。

3 结束语综上所述，在服务财政管理、保障财政改革顺利进行的同时，推进财政监督。

要根据财政支出在预算编制、资金拨付、管理使用等各个环节的不同特点，加大对部门预算的监管力度。

真正建立起事前审核、事中监控和事后检查一体化的全过程监管体制。

在条件允许的情况下集中时间和精力实施专项检查，突出监管工作的规模效应和示范效应。

参考文献[1] 黄喆旻;政府投资项目评审及其发展研究[d];华南理工大学;2010年[2] 唐振友;;推进财政投资评审工作的几点建议[j];中国财政;2010年02期。