论乡镇小型水利基础设施管护问题及对策
论农村水利工程管理常见问题分析及对策
论农村水利工程管理常见的问题分析及对策摘要：本文对农村水利工程管理中常见的问题及其对策进行了简要的分析和阐述。
关键词：水利工程；常见问题；对策一、水利工程管理中常见的问题1、不善的管理，集体观念较差的群众。
农村对生产责任制实行以后，尤其是在最近几年中，比较强的农民个体经济意识，较为淡薄的集体观念，从而只知用水，不愿管水发生在水利工程管理上，导致水利工程老化失修，严重的毁损。
2、单薄的技术力量，偏低的业务水平。
县（区）级以上相应的单位对设计或建立工作进行负责，从思想上基层水利人员有了靠山，并且也有了惰性的产生，导致徘徊不前的整体技术水平，有的还会有下降趋势的出现。
另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物行工作比较多，进行深造的时间不是没有就是看很少，提高技术水平的速度慢，更对深层次的实践经验有所缺乏，很难对有一定深度的工作进行承担。
3、不强的自力更生精神，严重的伸手向上要思想。
很多地方不管是建水库、电站、渠道，还是提防加固甚至管理都是对上级拨款进行依靠的，没有钱就不干活，严重的等靠要思想。
把中央要求作为依据，农田水利基本建设应该群众自办为主，国家的适当支持只能在器材方面。
现在群众都会有一种偏向存在，国家不进行投资，没有人搞水利，纯粹对国家进行依赖的思想严重，对水利建设及管理有所影响。
4、技术资质不具备多种职能融一身。
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
5、设计施工不规范因陋就简意识浓。
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。
国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。
小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
我县农村小型水利工程管理
浅谈我县农村小型水利工程管理摘要：水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。
进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
关键词：水利工程；问题；解决措施；新农村建设。
建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。
建设新农村，水利要先行。
一、农村小型水利工程的现状近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。
但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1、工程管理滞后农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河中乱挖等现象、出现了河道冲刷改道严重。
农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。
同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，这是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
另外，由于近年来水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。
2、财政投入不足由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。
新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。
但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。
论农田水利基本建设存在的问题与对策
１４５
效 率 低 ，施 工 进 度 缓 慢 。很 多时 候 缺 少 有 关 专 家 的 合 理 参 与 ， 水 利 专 业 人 员 少 ， 而 且 很 多地方 的 不符 合 当地 当 时 的真 正需 要 ， 使工 程建 设不 能起到 应有 的作用 。 １ ４设 施 的 养 护 机 别 不 健 全 ． 长 期 以 来 ， 许 多 地 区 农 田 水 利 基 础 设 施 重 建 ，轻 改 造 、重 硬 件 、轻 软 件 的 现 象 严 重 ， 很 多 地 区 片 面 地 将 农 田 水 利 建 设 看 做 是 大 规 模 新 建 、扩 建 、而 忽 略 了对 已建 成 的 各 题 种农 田水利 基础 设 施 的改 造和 养 护 。此外 ， １ １筹 集 资 金 苦 难 ． 在 水 利预 报 测 报 自动 化 。信 息 化 等 软 件 方 资金 投 入 严 重 不 足 ，农 田水 利 建 设 的 资 面 的 投 入 明 显 不 足 。 而 且 ， 大 部 分 农 田 水 金 来 源主 要 采 用 国 家 与地 方 投 资 并 依 靠群 利 基 础 设 施 管 理 费 用 从 收 取 的 水 费 中 支 付 ， 众 自筹相 结合 ， 国 家提 供 的 资 金 到位 及 时 由于 部 分 地 区 农 业 用 水 收 费 苦 难 ，农 田水 利 而 地 方 的 配 套 资 金 难 以 到 位 ， 基 层 组 织 和 基 础 设施 的管 理 。 维护 经 费难 以落 实 ， 导 群 众 难 以 把 握 ， 跨 村 、 跨 乡 镇 的 工 程 操 作 致 农 用 水 利 设 施 养 护 工 作 不 到 位 ， 其 使 用 起 来 更 困 难 ， 农 田 水 利 基 本 建 设 ， 区 、 乡 效 率 大 幅 度 降 低 并 且 给 农 业 工 作 带 来 了 不 镇 财 政 没 有 列 入 预 算 、 也 没 有 固 定 资 金 投 必 要 的 麻 烦 。 入渠道 ，资金 投入严 重不足 。 １ ５缺令 开展 小 型农 用水 利基 础设 施建 ． １２管 理 不 到 位 ． 设 的有 效方法 当 前 农村 小型 水 利 工 程 产 权 改 革 进 展 因为农 田水 利规模 较小 ，它 的基础 设施 缓慢 ，产权 不能 很好 的确定 。农 民水市场 的 建 设 主 要 开政 府 组 织 和 农 民 投 入 劳动 的方 观 念 还 没 有 真 正 的 树 立 起 来 ， 对 租 赁 、 城 式 展 开 。然 而 区， 乡 一级 政 府 对 农 用 水 利 堡水 利工 程设 施 认识 不足 ，也 没 有积 极性 。 建 设 的 财 政 经 费较 少， 甚 至 不 再对 小型 农 水 利 工 程 都 是公 益 性 的 目前 几 乎 全 部 处 于 田水 利基 础 射 射 的建 设 和 投 资 。 同 时劳 动 无序 管 理 状 态 ，管 理 主 体 不 明确 ，管 理 责 积 累工 和 义 务工 也被 取消 。在这 种情 况 下 ， 任 划 分 不 严 格 ， 管 理 制 度 不 健 全 ， 群 众 保 短 期 内 小 型 农 田 水 利 基 础 的 建 设 和 投 资 将 护 和 爱 护 水 利 设 施 的 意 识 淡 薄 ， 人 为 破 坏 出 现 一 个 比 较 困 难 的 局 面 ， 缺 乏 行 之 有 效 水 利设 施 的现 象 时有 发生 。随 意耕 种 河道 ， 的 方 法 。 乱扒沟渠 也屡见 不鲜 。 ２ ．具 体 的 对 策 措 施 １ ３工 程 建 设 存 在 问题 ． 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 在 农 村 。农 业 工 程建 设考虑 不够周 全 ，没有将 工程 技 基 础 设 施 的 重 点 是 农 村 水 利 ， 尽 管 当 前 农
乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策
会 一把 手 为 直接 负 责 人 。 到 工 程 责 任 到 人 ， 处 有 人 负 做 处 责 。 是加 强 小型 水 利 工程 的安 全 监管 工作 ， 立一 支高 素 二 建 质 的监 管 队 伍 。 对辖 区 内 的小 型水 利 工程 进行 定 期 定 时 监 管， 发现 工 程损 毁 ， 时进 行维 修 。 体 上 ， 及 具 水库 、 制 闸 、 节 大 沟、 连接 乡镇主 要 道路 上 的大 中 沟桥 涵 由镇 水利 站 管护 ， 村 塘 、 涝 站 及 中 沟 上 的桥 涵 由 工程 所 在 村 的 副村 长 主抓 管 排 护 ． 井及 农 田小 沟 上 的桥涵 由受益 农 户联 户管 理 。 村 所 机 镇
镇 水 利 站 无执 法处 罚权 力 ， 只能 批评 教 育 ， 之 乡镇 水利 工 加 作人 员 编 制少 ， 时 多应 付 于镇 政府 各 项 工作 ， 平 因此 造成 管
者以 宿 州 市蛹 桥 区 夹 沟镇 为例 ， 乡镇 小 型水 利 工 程 管 护 就 的难 题 与解 决对 策进 行初 步 探讨 。
农 田水 利基 本 建 设 是 农 业生 产 的命 脉 ， 分 发 挥 农 田 充 水 利 设施 的作 用 ， 农 业增 效 、 民 增 收 的基 本 保 障 。 强 是 农 加 农 业 基 础设 施 维 护 和 完 善农 业 基 础 设 施 ， 充分 用好 现 有 的 农 业 基 础设 施 是 事 半 功倍 的 工作 ， 是 落 实科 学 发 展 观 和 也 可 持续 发 展 务实 的体 现 【１ 何 管好 、 ｌ。 －如 ４ 用好 已有 的小 型水 利
１ 基 本 情 况
护不力， 收效 甚 微 。
３ 乡 镇 水 利 工 程 管 护 对 策 ３１ 根 据 工 程 座 落 位 置 、 用 、 益 范 围 的 大 小 明 确 管 护 权 ． 作 受
小型水利工程管理状况分析与建议
管理 不善所带来 的一 系列 问题接踵而 能逐渐丧失 。 这样的管理方式不仅使农
应把小型水利工 程管理作为一 门科
而且也破坏了农业 学来对待 。注重向管理要效益 ， 形成切实 来 ，如经济效 益衰减 、影 响粮食生产 村生产得不到发展 ，
等。小型水利 工程 管理维护上 出现 的 的生态环境 。导致水土流失严重 ， 植被 有效、 适合 当地社会情况 和不同工程类型
渠、 圩、 坝、 桥、 涵、 水库、 机井 、 排灌站 重制约着农村重点水利工程 配套 和小 相应的管理措施 ， 尊重农 民意愿 ， 依靠农
等， 主要分布于农村和乡镇。这类小型 型水利工程补助。新农村建设以来 ， 虽 民自己的力量 ， 使水利工程在完善的工程
水利工程设施一部分是 由乡、 村（ 组） 集 然 国家大力扶持农村水利建设与管理 ， 管理条件之下 ， 取得 较好 的工程效益。 体投资投劳建成的 ，一部分是 由贷款 、 在规划布局、 项 目安排 和资金补助上给
形成小型水利工程管理意识不强 ， 导致 专业素质相对偏低 ，普遍缺乏水利管 资源的开发。要有计划 、 按步骤地选拔人
管理方式滞后 ，缺乏创新和改革 的局 理 的经验 ， 不利 于水利工程 的管理 。 有 才去深造 ， 以适应 岗位需要 和市 场需求 ；
一
些问题 ，已经严 重威胁到 国家粮食 也逐渐减少 ，最终 的后果是生态不平 的运行管护模式 ， 使新老水利工程都进入
良陛运行轨道。要搞好小型水利工程的配 套工作 ， 以充分发挥其最大效能。农村水
２ ． 财政 投 入 不足
安全与国民经济的发展 ，加强小型水 衡 ， 人们的生存环境被破坏。
功能 ， 工程效率也大大降低。
３ ． 管 理 体 制 不 健 全
浅谈小型农田水利建设中存在的问题及长效机制
科学与财富
浅谈小型农 田水利 建设 中存在 的问题及长 效机制
李 祥
摘
（ 宁夏 吴忠市同心县水务局 宁夏同心 ７ ５ １ ３ ０ ０ ） 要： 我国是一个水资源分布极不均衡 的国家 ， 也是一个水资源极度匮乏的 国家 ， 治水一直是 国家管理和社会生产与人们生活 的重要事务 。 小型农
多隐患。
的前提 ， 是搞好工程建设 、 合理利用 资源 ， 使工程发挥更大效益的基础依据。 为此 ， 要求地方， 如乡镇 、 村一级在拟建五万元 以上的中小型水利工程 ， 如打
井、 建坝 、 扬水、 拦 河、 修渠 、 排水、 微滴灌等 ， 必须提前申报 ， 在报告 中要对工 程地 点、 规模、 投工、 投资计划等进行详细 的阐述 ， 由乡 （ 镇） 水管站报上级水 行政主管部 门根据审核情况决定是否予以审批实施 。 ３ ） 建立小型农 田水利工程规划的档案管理制度 。由县小型农 田水利工 程领导小组建立小型农田水利 工程规划的档案管理制度 ，规范全 县小型农
井、 引水工程和 中小型泵站等。淡水资源主要依靠雨水和过境水， 为防止海 水倒灌 ， 控制地下水的开采， 地下水 已基本不用于农业 ， 因此重点指 田间灌 排工程 、 小型灌区、 灌 区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。小型 农田水利工程建设存在 的主要 问题有： １ ） 工程建设存在多头投资， 小型水利工程缺乏系统 的统筹规划。 目前， 国家把农业增效，农 民增收的三农工作 当做基础性的工作放在极其重要的 地位 ， 水利 、 农业、 开发 、 财政、 国土、 农办、 扶贫、 交通等部 门都通过相应渠道 加大对三农 的投入 ，从而形成 了多头投资的格局 ，各相关部 门都制定 了规 划， 但各 自为战 ， 未形成系统 的小型水利统筹规划 。 ２ ） 工程 建设存在 很大 的盲 目 性、 随意性 ， 导致在工程 技术、 合理开发和 社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设 统筹规划， 各部 门根据各 自的规划进行工程建设投资， 对 因而总体上存在很 大投资的盲 目 性、 随意性， 常发生工程布 局、 效益、 技术缺乏系统性 ， 导致在 工程技术、 合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾 ， 资金 的社会 效益得不到充分发挥 。 ３ ） 工程重复建设 多、 工程 界面多 ， 工程建设责任主体缺位。由于多头规 划， 多头实施。 缺 乏统筹， 造成规划无序、 工程 重复建设多、 工程 界面 多， 形成 管理无度、 工程重复建设及界面增加 ， 管理的责任 主体严重缺位。尤其体现 在工程的建后管护 ， 同时导致项 目 科技含量 比较低， 甚至部分工程还存在很
小型农田水利工程管护存在的问题及对策
小型农田水利工程管护存在的问题及对策【摘要】本文阐述了乡镇小型水利工程管护现状，指出了其存在的问题，提出了根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制等对策，以期促进小型水利工程发挥其应有作用。
【关键词】乡镇小型水利工程；管护；现状；存在问题；对策农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。
加强农业基础设施维护和完善农业基础设施，充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作，是现代农业可持续发展务实的体现。
如何管好、用好已有的小型水利设施，与国家大型水利工程建设形成互动，增强抗击自然灾害的能力，是基层水利工作者要认真研究的问题。
为此，笔者以光山县寨河镇小型农田水利工程项目为例，就乡镇小型水利工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。
1 基本情况光山县位于河南省东南部，北临淮河，南依大别山，为鄂豫皖三省交界地带，总面积1835平方公里，人口82万，其中农村人口78.7万人，下辖17个乡镇、2个街道办事处，总土地面积1835平方公里，折合275.25万亩，约占河南省总面积的1.1%，耕地面积83.18万亩。
是国家著名的苏区县和扶贫开发工作重点县。
主要农作物为水稻、小麦、油菜。
地势东、南、西部为浅山区和丘陵地区，中、北部为垄岗、平畈地区。
“十二五”期间，光山县是河南省小型农田水利建设重点县、河南省实施新增1000亿斤粮食生产规划能力重点县、农业综合开发和扶贫开发县。
寨河镇位于县城北15公里，地势平坦，耕地面积3. 5万亩多年来。
寨河立足农业大镇向农业强镇发展的思路。
大力发展粮食深加工，拉长农业产业化链条。
大力发展农田水利设施建设，农田水利设施呈现出“田成方、林成网、旱能灌、涝能排、渠相通、水相连”的壮观景象。
大力发展特色农业，逐步形成了苗木花卉、无公害蔬菜、淡水养殖、麻鸭孵化养殖、畜禽养殖、林药间作、寨河油板栗等七大支柱产业基地。
农村水利工程管理的现状及对策分析
农村水利工程管理的现状及对策分析我国是一个农业大国，水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行。
扩大再生产的关键。
而小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用[1]。
但随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的问题越来越突出。
因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，保证其能发挥正常的效益。
1农村水利工程管理的现状通过多年的工作经验，并结合相关的资料，总结出如下我国农村水利工程管理工作中存在的问题：滞后的管理观念意识制约了农村了水利工程管理；管理者和管理机构不够专业和农村水利工程管理资金协调不当。
1.1滯后的管理观念意识制约了农村了水利工程管理近年来，国家不断地重视农村的水利工程建设，然而在农村，农村水利工程管理仍然存在管理观念意识淡薄，水资源利用没有节制的现象，这些意识问题严重影响了农村水利的水利工程工作，影响了农业生产[2]。
目前，有很多农村在水利工程的管理上，缺乏有效的管理和运行机制，管理责任往往无法落实，而管理者们也缺乏明确的管理思想。
在水费的征收问题上，缺乏健全的管理机制，使得水利工程的经济效益无法充分的发挥。
水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展的一个重大难题，成为严重影响水利工程发挥应有效益的因素。
水费收缴体制改革后，取消“两部制”水价，由于计量设施不完善和缺少相应的保证措施，水费收缴更加困难，大多数水利工程管理单位步履艰难，工程正常运转维修费用无处着落，难以正常发挥效益。
1.2 管理者和管理机构不够专业农村水利建设中的管理人员文化水平不高，很多管理者和管理机构缺乏专业性，水利工程遇到问题，不懂的如何维修，保养工作更加不到位。
同时，对于水利工程的检测工作也不够专业，遇到问题难以解决[3]。
另外，基层水利部门的弱点是管理范围窄、不能直接面向农村，又不能做到单纯的行政管理，技术服务的重要性不容小觑，基层水利部门又没有能力提供。
论小型农田水利工程管理中存在问题及对策
论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策摘要: 随着社会主义市场经济体制改革的深化和新农村建设的快速发展，小型农田水利工程管理的好坏,直接关系到水利工程建设的发展。
建设节水型社会首先要抓好农田水利工程的建设和管理。
本文分析了当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题，提出了农村小型水利工程管理的对策，并就其发展方向做了探讨。
关键词: 农田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的问题随着社会的快速发展，全国各地都十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财政相继设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程。
但由于农村小型农田水利工程点多、面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好农村小型水利工程建设与运行管理是十分重要的。
1 当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题1.1水利机构管理体制不完善农民参与程度低：农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。
农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。
1.2水利管理机构运行资金不足运营不合理：由于过去政府主部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加，而忽视对已建农村水利工程的管理，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。
在建设水利工程时，往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足，资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。
如以前建设的高稳产农田工程和近几年建设的烟水工程等，除了一些沟渠、泵房、水池、水窖和小塘坝之外，相应配套的管道、闸阀、机电设备等已经大部分报废。
农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，个别机构存在支出大于收入的情况。
农村小型水利工程管理的发展现状及发展对策
农村小 型农 田水利基础设施 的不断 完善、提高 。创建好 、优 、美 ｌ 农村 基层水利技术人员综合素质参差 不齐 － ３ 近年来 ，由于水 利项 目逐年增多 ，规模 不断扩大。但是很多水管 的农 村水环境 ，是建设社会 主义新农村 ，促进农村经济发展 、富民宜 居的最迫切要求 。农村小型农 田水 利工程面广量大 ，直接受益 的也是 单位 内设机构不科 学 ，非工程 管理 岗位 多 ，人力 资源配置不尽合理 ， 社会最基层的广大 老百姓 。加强对 农村 小型农 田水利工程农补项 目的 导致效率低下 ，人浮于事 。据调查 ，２ ０ 年某省水管单位职工总数为 ０６ ２１人 ０９ １０ 人 建设管理 ，提高镇 、村级水 利工程建设 的标准质量 ，确保项 目工程的 ３ １８ ，其中离退休 职工 ５ ７ 人 ，在职职工 ２ ０ ２ ，超编 严重 。 在人员总量 过剩的同时 ，各地水 管单位真正急需 的高 、中、初级工程 实施到位率 ，农村水利工程建设行业管理已显得 日 紧迫 。 趋 ９ ５人 ，仅 占职工总数的 １％， ９ 在新时期 ，建设 社会 主义新农 村是 中央在新 的历 史时期 、新 的发 技术 人员又严重短缺 ，工程技术 人员 ４２ 展 阶段统揽全局 、着眼长远做出的重大战略部署 ，充分体 现 了中央关 且大多集中在省 、市属水管单 位。技术力量 薄弱，不利于水 管单位 的 注农村发展 、着力解决 “ 三农”问题 的信心 和决 心。水利建设是 当今 发 展 。 环境保护的一项重要环节 ，也是建设社会 主义新农 村的重要 内容 。在 ２ 农村小 型水利工程管理的发展 ． 我 国 ，目前大型水利工程管理主要集 中在城 市 ，在农村还是小型水利 ２１ 进行 科 学 管 理 要把小 型水利工程管理作为一门科 学来对待 ，注重向管理要效益 ， 工程管理与水利建设。中 国大部分农村 特别 是西北部 ，干旱少雨 ，水 资源贫乏 ，众多 的人 口与有限 的资源加 剧了环境的负荷 ，制约着经济 扭转重建轻管的局 面。建后形成 的小 型水利资产要及时移交给有关单 的发展 。因此 ，进一步做好小型水利 工程管理工作 十分重要 ，水利在 位和个人 ，向他们颁发产权或使用权证书 ，采取专业管护、拍卖经营 、 建设 新农村 的过程 中大有用武之地 ，同时也是新农村建设 的基础 与先 个人 承包等形式 ，以便 形成切实 有效 、适合 当地社会情况 和不 同工程 类 型的运行管 护模 式 ，使新 老水利 工程都进入 良性运行 轨道。其次 ， 导。建设新农村，水利要 先行 。 要 搞好中小型水 利工程 的配套 工作 ，以充分 发挥 其最大效能。因为农 １ 我 国农村小型水利工程的现状 农村小型水利工程主要包括小型沟 、渠 、圩 、 、桥 、涵 、水库 、 村水利既有农 田灌溉 、水产养殖 和生活供水 等兴利功 能 ，也有防洪 、 坝 机井 、 排灌站等。农村现有小型水 利工程设施一部分是 由乡、村 （ 除涝 、降渍 、防治地方病 等除害减灾 功能 。所以 以水利为主的工程兼 组） 集体投资投劳建成的 ，一部分是贷款 、国债 资金或其他农业扶贫开发 有经营性和公益性 ，而 防洪除涝等工 程完全是公益性 ，不具备经营条 项 目资金兴建的。近年来 ，随着市场经 济的发展及农村税费改革政策 件 。根据各种不 同农村水 利的特点 ，需要 对不同功能的水利工程采取 的出台，农 民个人及联户兴办 的小型水 利工程数量也 日趋增多 。但 由 相应 的管理措施 ，尊重 农民意愿 ，依 靠农 民 自己的力量 ，使水利工程 于受客观 条件 的限制 ，农村小型水利 工程普遍现状值得担忧 ，主要表 在完善 的工程管理 条件之下 ，取得较 好的工程效益 。以水利为主 的工 程 ，既要适应市 场经济要求 ，有偿 服务 ，核算成本 ，降低费用 ，促使 现在以下几点。 工程 良性运行 ，又要坚持不 以营利为 目的的宗 旨。 １ 工程管理滞后 ． １ 农村 实行生产 责任 制后 ， 别是近几年 ，农 民的个体 经济 意识较 ２２ 加强资金投入 特 ． 在农村 小型水利工程建设 中 ，需大量 的工程投 资，应 由中央 明确 强 ，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在 只知用水 、不愿管水 。 在圩堤乱垦乱种 、在行洪河道设置鱼 网鱼簖现象 屡禁不止 ，而且圩堤 各级地方政府在水利工程建设 中的财政投入责任 ，以此来 增加各 级地 沿线近年又增添不少鱼塘 ，出现了新 的 “ 两水 夹一岸”地段。农村水 方政府财政投入 。对现有工程 进行维修改造 ，同时增加 新的水 利基础 利工程 管理粗 放 ，有的灌 区支 渠以下用水 混乱 ， “ 、 冒、渗、漏” 设施建设项 目，以适应 当今水 利发展要求 。在努力增加地方财政投人 跑 较 为严重 ，致使水利工程老化失修 ，毁损 严重。同时 由于各领域 的生 的同时 ，地方政府应加强对 农村小型水利 工程建设的行政领导 ，积极 产进度不一致也很难统一 ，彼此间为 了各 自的生产需要随意截流 、堵 组织群众参与水利工程 建设 中来 ，充 分发挥政府资金的引导作用。为 坝、开沟 、放水 ，把水线和 明渠搞得 支离 破碎 ，千疮百孔 ，逐渐 失去 了杜绝挤 占挪用农业专 项资金 的现象 发生 ，项 目实施单位要及时向主 供水功能 ，农 民们没办 法只好在原灌 内打井种稻 。大量开采 地下水 ， 管领导 和相关部 门汇 报项 目情况 ，与财政部门积极协调衔接 ，争取地
论小型水利设施管护的思路和效益问题
使其 明白， 小型水利设施 的建设是 为农 民谋利益 ， 而 随着我国经济和社会 的全面发展 ，为促进整个社会的和谐 ， 国 设施的重要性 ， 可 家开始关注民生的问题 ， 这其 中最重要 的就是 国家下达扶持 “ 三农 ” 相关的管护却是为农 民谋利益得以持续 的保证 。在实 际工作 中 ， 公益讲 座 、 广播 、 公示 以及手机短信或者 电视公益广 的优惠政策 ，目的是使农 民可 以从 国家的快速发展中得到实惠 ， 大 以利用宣传单 、 力发展农业 ， 并最终实现农业 的现代化 。 在此过程中 ， 很多的农村都 告 的方式向农民宣传保护小型水利设施的重要性 ， 向农 民讲述管护 与此 同时 ， 要 充分鼓励农 民亲 自参 与 兴建 了小型的水利设施 ， 给农业 的发展和农 民生活水平 的提 高带来 将给他们带来 什么样的好处 ， 可 以采用 干部 带头示范 的方式 ， 使 群 了巨大的作用 。 但是 由于农 村缺乏专业的水利人才 ， 缺少专业知识 ， 到小 型水 利设施 的管护 中来 ， 并且往往只看 眼前利益 ，使得众 多的小型水利设施 得 以兴建 的同 众看到利益 ， 并且愿意主动参 与管护工作 。 时， 得 不到科 学的管理维护 ； 并且 国家也历来不够 重视这些小 型水 ２ － ３ 将 小型水利设施 管护与建设社会 主义新农村相结合 。经 过 农 民的收人大大增加 ， 农村 的各样 基 利设施 的管护工作 ， 往往在政策 的指引下大量兴建 ， 却不重视使 用 近几年社会主义新农村建设 ， 农 民深刻体验到建设社 会主义新农 村的价值 过程 中的维护 ， 这就带来 了两个方 面的问题 ： 一方 面使 国家 向农 业 础设施建设一应俱全 ， 拨发的财政资金不能得到有效利用 ， 随着水利设施所发挥的作用越 所在 。 因此 ， 要利用这一点 ， 适当把小型水利设施管护与建设社会主 来越小 ， 大量为此投入 的资金 都近乎“ 打水 漂” ， 无法保证项 目的可 义新农村相结合 ， 使农 民在享受社会主义新农村带来的实惠 的同时 引导农 民在思想上充分认识到管 持续性 ； 另一方面 ， 人 民群众容易产生对政府能力 的质疑 ， 不但没达 也注意到工程 的管护与他们有益 。 鼓励他们 主动参 加管护的义务劳动 ， 一方 面解 决 了管 到扶持农业的作用 ， 还降低 了公信度 。 因此 ， 小型水利设施的管护工 护 的重要性 ， 护资金 紧张的问题 ， 另一 方面也充分发挥 了农 民的先 进性 ， 与社会 作 已经迫在眉睫。 １小型水利设施管护存在的 问题 主义新农村 的政治 目标想适应。 除 了以上管护措施外 ，我们还要 积极 探索 以人为本 的管护理 小型水利设施 主要兴建在农村 ， 在 目前 的管护 工作 主要存在 以 念， 把工程管护及效 益发 挥与人的主观能动性 紧紧结合起来 ， 从人 下 问题 ： １ ． １ 管护 资金投入不够 。小型水利设施的管护工作需要 一定 的 的因素出发寻求管护 的捷径 ， 降低管护成本 ， 促进农村 社会和谐 发 资金投人 ， 如 日常的设备检修 、 换件等 ， 都需要一定的费用。这些 费 展 。 用原则上来说 由政府的补贴 以及经营利润组成 ，但实际情况是 ， 政 ３ 小型水利设施管护绩效 通 过采取一 系列 的管护措施 ，减少 了水利设 备的丢失和损坏 ， 府在小型水利设施管护中的投入很少 ，使得这部分资金很难落实 ， 据调查 ， 由此产生 的经济效益是 可观 另外经营带来 的微博利润也无法满 足 日常管护 的需要 。因此 ， 资金 并且延长 了设备 的使用 年限 ， 的， 这符合建立小 型水利设施的初衷 。 问题成为制约小型水利设施管护 的最大因素。 １ ． ２日常管理不到位 。 小 型水利设施的安保管理工作不到位 ， 一 本文以嘉兴市南 湖区七星镇小 型水利设 施为例 ， 来 分析小型水 般都疏于 防范 ， 这就给 了一些人 可乘之机 ， 主要 体现在部分 人为谋 利设施管护 的绩效情况 。 由于大多数 的小型水利设施 工程沿线 分散 ， 位置偏僻 ， 建成后 取一 己之 私 ， 偷盗小 型水 利设 施中的设备或零部件 ， 使许 多的小型 水利设施不能正常运行 。另外还有各种人为的破坏 ， 以及在 自然力 容易造成设备 失窃事故 ， 据了解 ， 几个 月以来 共造成经 济损 失 ４万 的作用下发生侵蚀等 ，或者各种偶然事故造成设施 的机械损坏等 ， 多元 。经调查研究 ， 并 最终形成制度化 的管理后再也没有发生过失 都影 响小型水利设施 的有效运作 。 窃事件 。 农村水利设施管护是一项重要而又系统 的工作 ， 管护 的成效 不 １ ． ３ 设施建成后经常拆迁。由于一部分水 利设施在 规划 阶段 没 有 实现与有关部 门的充分沟通 ， 使得很 多的水利工程成 为“ 违章 建 仅直接体现党政干部 的执政能力和管理服务水平 ， 而且也 关系到农 不论是在公共财政 尚不宽裕的今 筑” ， 即使建成 了， 也被迫拆迁 ， 甚至遗弃。 通过依法行政来维护水利 业综合开发项 目效益发挥 的潜力 。 天还是国力强盛 、 经济繁荣 的明天 ， 农业基础设施 建设 项 目都要 始 工程 管护工作 的严肃性 。 终坚持建设与管护并重 ， 投入和效益兼顾 ， 用投入换产 出 ， 抓管理 出 ２小型水利设施管护的思路 同时 ， 在农业基础设施管护机制方面要不断探索新思路 ， 借鉴 ２ ． １ 科学规划 ， 合理设计 ， 加强质量管理 ， 提 高工程抗损坏 能力 。 效益。 科学的规划可 以最大限度的节约建设和维护成本。 在建设小型水利 好办法 ， 实现 由行政投资管护 为主向全 民参与管护 的转 变 ， 确保将 设施前 ， 要在与有关部 门充分沟通的基础之上 ， 充分结合 当地 的地 国家支农 资金用足管好 ， 最大 限度发挥财政资金 的效益 。 理、 水文特征 ， 广泛 听取水利专家 的建议 ， 从而使小型树立设施合理 结 束 语 通过 以上分 析可 以看 出 ，小型水利设施 的管护 工作如果 不到 地建设 ， 并有效避免建后拆迁 的现象。 要根据防盗和防冲击的需要 ，
浅谈小型农田水利工程管理中的问题及对策
（ 江苏省盐城市晌水县供排水管理所 ）
农 田水利 工程作 为国民经济的基础设施 ，必须为现代化建设打 好基础和提供保 障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提 出 的水利管理工作 的方针 、政策 ，在 改革和完善管理体制上下功夫 ， 牢 固树立 “ 建设 是管 理的开始 ，管理是建设 的延续 ，管理是永恒 的 主题 ”的思想观 念 把水利管理的重点真正转移到管理上来 ，向管 小型农 田水利 建设在 农业生产和经济社会发展 中具有特 别重要 理要效益 ，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极 的作用 ，在恶劣 的地 质以及气候条件下 ，健全的农 田水利建设体 系 性 ，建立 多渠道 、多元化的投融资体系，也是改革 的一个重点和难 和完善 的管理措施 ，将很 大程 度上缓解 自然灾害给人 民群众生活 带 点。政府要做好 引导 、扶持 、监督 、服务 ４个环节 。对小 型农村水 谁投 资、谁所有、谁收益 ”的原则 ，广泛 吸纳社会 来的不便 ，减少农业 生产 的损失。小型农田水利工程 点多面广 ，且 利 工程要按 照 “ 工程形式多样 ，管护 好工程，使其发挥应有 的效益 ，是保 障人 民的 资金 ，调动农 民群众 和社会各方积极性 。各级政府要在政策支持 、 法律保护和 资金补助方 面给 予支持和保障 。 正 常 生 产 和 生 活 的关 键 。 １小型 农田水利工程管理 中的问题 ２ ． ２ 明确权责，健全体 制 在转变观念的同时 ，对农 田水利工程 的管理还应从 明确产权入 水利 工程 是农 业生产的基础设施和命脉 ，作为基础 设施 的小型 农 田水利工程在 发展农业和提高农 民生活水平 中有着 重要 作用。小 手，通 过产权划分和水权分配来确定工程管理主体 ，并 明确其 责权 型农 田水利 工程 是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修 建的田间灌排 利关系。各级水行政主管部 门要按照政企分开 、政事分开 的原 则， 转变职 能，改善管理方式 ，提高管理水平和效率 。投 资运 行企 业具 工程 、小型 灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库 、塘 坝、蓄水池、 水窖 、水井等 工程 ，这些工程与农业生产和 日常生活 都是 息息相关 体负责水利工程 的管理、运行和维护 ，保证工程 安全和发挥效 益。 的，但 是 目前的小型农田水利工程在管理 中却都容 易出现 各种各样 投资运 行企业管理的水利工程 出现安全事故 的，要依法追 究企 业主 管部门、水管单位和 当地政府负责人 的责任 ，在 明确 管理 主体 的前 的问题 ，严重影 响了人 民的正常生产和 生活。主要表现如下 ： 提下，无论是采取租赁 、承包 、股份合作还是拍卖经 营权 等方 式， １ ． １管理权责不明，农 民参与程度低 ‘ 对 已经建 设好 的农田水 利工程 管理粗 放， 缺乏必要的维修改造， 只要有 利于工程效益发挥 ，有利于工程 资产 的保值增值 ，有利 于农 没有设 立专 职负责监督检查水利工程 的管理养护和安 全运 行的部门 民增收和农村社会稳定 ，就可 以尝试脚 。同时，我 国农村 小型水利 常常 出现灌 溉工程达到设计使用年限 ，老化 失修严重 ：机 电井带病 工程是国 民经济和社会发展的重要基础 ，其 管理体 制必须保证 公益 运行或停机报废 ：供 水管道锈蚀 ，水量漏失严重等 问题 。有些地区 ， 性水利工程兼顾社会效益与经济效益 。管理体制 一方面要追求工程 社会效益的实现 ，保障社会 、经济发展对 防洪保 障、水资源供 给的 虽然农 民参 与了小型水利工程 的管理 ，但 由于管理体 制的不健全 ， 农民的参与程度不是很高 。农 民没有把水利 设施视 为与 自身利益相 需求，另一方面 ，又必须着眼于工程管理单 位本 身的 良性运行和可 关 的农 业 生 产 设 施 而 积 极 地 参 与 到 工 程 的维 护 管 理 ， 农 民 不 了解 也 持 续 发 展 ，在 盈 利 性 与 公 益 性 之 间 寻 求 平衡 点 ２ ． ３培养人才 ，管养分离 很少参 与小型水利工程的有关管理决策 ，农村 水利 组织的领导或成 农 田水利工程建设 是效益长期 的工程 ，建设规划和管理都必须 员大多数由组织安排或 自愿参加 ，民主选举 的却很少 ，更缺乏对管 具有发展的眼光 ，抓好管理人 员的业务培 训，提 高管理人员的业务 理的监督。 水平；抓好工程建设 中新技术 的推广应用 工作，让农田水利建设与 Ｌ ２管理效率低，运营不合理 由于水利工程管理职 能不到位 、运营方式单一、管理组织不健 日益 发 展 的 农 业 生 产 及 人 民生 活相 适 应 ； 高 度 重 视 基 层 水 利 行 业 整 要 有计划 、按步骤地选拔人才去深造， 以适应岗 全等问题，使得农村水利工程 的管理 效率不 高，不能调动水利工作 体人力资源的开发 ， 不断提 高整体素质 ，使基层 人员积极性 ，水利工程正常运行得不 到保障。一些地方灌排渠道和 位需要和市场需求；鼓 励职工在 职学 习， 农村河道工程仅有很少部分落 实了管理 机构，小型及 以下水库没有 水利人力资源切 实得 到保值和 增值 。在对农 村小型水利工程科学定 将 水利工程维修 养护业务 和养护人 设管理机构 ，由乡镇 、村组专 管员负责管理 ，渠道仅 由村 民自主季 岗和核 定管理人员编 制基础上， 独立或联合组建专业化 的养护企业， 节性管理。一些地方部分 小水库 、塘坝 、 自流、提水及小灌 区，机 员从投资运行主体中剥离 出来， 电井和 内河道及圩 口的防洪工程 处于无 人管理状态，这样会造成管 以后逐渐通过招标方 式择优确 定维修 养护企业。为确保水利工程管 各级政府和 水行政主管部 门及 有关部 门应 当努 理机构的职员对水利事业关心 淡薄，从而影 响水利机构正常效益和 养分离 的顺利实施 ， 力创造条件， 培育维修养护市场主体， 规范维修养护市场环境。 职能的发挥 ，形成 了对农村水利 设施 只建不管、重建轻管 的现象 。 而且在工程建设 的时候 ，也没有落 实管理机 构和管理费用 问题 ，对 ３ 结束 语 我 国是一个 水资源 分布 极不均衡的国家，治水一直是国家管理 工程的管理和维护没有足够的重视， 影响水利管理机构 的有效运行 。 和社会生产与人们生 活的重要 事务 。小型农田水利工程是农村经济 １ ． ３业务水平低 ，缺乏维护意识 在进行农 田水利工程 管理时 ，基层水利人员技术力量单 薄，业 社会发展 的重要基础 设施 ，做 好小型农 田水利工程管理工作 ，确保 务水平偏低 ，而该工程 的监理 工作多由县 （区）级 以上相应单位 负 其安全运行 ，发 挥其 应有效益，对 社会主义新农村建设具有重要的 责 ，基层水利人 员从思想 上有 了靠山并产生 了惰性 ，不愿意加 强学 保 障作 用 。为 此 ，在 推 进 农 田 水 利 工 程 管 理 改 进 的 过 程 中 ，必 须 结 习管理水平 ，致使整体技 术水 平出现下降趋 势 。同时 ，基层水利技 合 实情去解决管理 中遇 到的问题 。 术人员从事上传 下达等事 务性 工作较多 ，没有或很少有时 间进 行深 参 考文献 ： １郭 伟 欢 ． 有 关 小 型 水 利 工 程 在 管 理 中的 问题 探 讨 Ｕ 】 ． 科 技 信 造，技术水平提 高的速度 慢，更缺乏深层次 的实践经验 ，难 于承担 … 有一定深度 的工作 。基层 水利 管理者思想上就存在重工程建 设、轻 Ｅ － ， ２ ０ ０ ９ （ ０ ９ ） ． ２ 】 李 光敏 ． 小型 农 田 水 利 工 程 管理 与 改 革 卟 农 村 农 业 ’农 工程管理 的倾 向，在 兴建 工程 时，没有很好地考虑工程建成运用后 ［ 的运行维护经费 。管理 设施简陋，管理人员经费不落实 ，形成 工程 民 ． ２ ０ ０ ５ （ ０ ９ ） ． ３ １ 刘 宗浩， 杨明娟． 关于小型农 田水利工程 若干问题 的探 讨Ｕ 】 ． 黑龙江 建设越多 ， 背 的包袱越重 的恶性运行机制。宣传教育缺乏深度 ，工 『 科技信 ． Ｅ － ， ２ ０ １ ２ （ ０ ３ ） ． 作缺乏力度 。造成维护意识淡薄 ，业务水平偏低 。 ［ ４ 】 赵 建伟 ． 浅谈 农 村 小 型农 田水 利 工程 的建设 与 管理 Ｕ ｌ ＿ 吉 林农 ２小型农 田水利工程管理的对策措施 。
乡镇小型水利工程管护问题探讨
与解 决对 策进 行 初步 探讨 。
一
着 “ 工 ” 的取 消 ， 些 水 利经 费 需 两 一
采 取 “ 事 一 议 ” 的办 法 筹 集 资 金 ， 一 基 本情 况 （ ）乡镇小 型水 利工程 量 大面 而 “ 一 一事 一议 ”工 程 必须 满足 群众 利
定 了牢 固的基 础 。
糍
口 潘 潘
多应 付 于镇 政 府各 项 工作 ， 成管 护 造
（ ）工 程 管 护 现 状。 随着 农 不 力 。 二 村 家庭 联 产承包 责任 制生 产体 制 的变 化 ，田块 分 割 ， 出现 了破 堤 耕 种 、侵
三、乡镇水利工程管护对策 （ ）根 据 工 程 座 落 位 置 、作 一
建设 ，加 快推 进哈 尔滨市 万顷松 江湿地 、百里 生态长廊 以 及 大庆 市 “ 百湖之 城 ”等 河湖生 态修 复 工程 建设 。 实施 农
村河道 综合整 治 。 ’
十是 滨 水 城 市和 旅 游 名镇 水利 工程 。加 快 实施哈 尔
滨市 “ 国水城”项 目，重点推进灌排体 系及水 生态环 北 境 建设 工程 。 大 力推 进哈 尔滨 、 齐齐哈 尔、牡 丹 江、佳 木斯 、双鸭山、七 台河、鸡西等滨水城市和旅游名镇水
二、小型水 利工程管护存 在的 的 水 管 责 任 制 。 要 以 乡镇 党 政 一 把 库 、 节 制 闸 、大 沟 、连 接 乡 镇 主 要 问题 手 为 第 一 负 责 人 ，村 支 两 委 会 一 把 道 路 上 的大 中 沟 桥 涵 由 乡镇 水 利 站
村 （ ）管权 不 明。乡镇所 管 水利 手 为 直 接 负 责 人 ，做 到 工 程 责 任 到 管护 ， 塘 、排 涝站 及 中沟 上 的桥 涵 一 处 机 工程大都 由大沟 、中沟 、 田小沟等几 人 ， 处 有人 负 责 。二 是加 强 小 型水 由工 程所 在 村 的村 长主 抓管 护 ， 井 农 建 种规格配套 的水利设 施组成 ， 坐落位置 利 工 程 的安 全监 管 工作 ， 立 一支 高 及 农 田小 沟 上 的桥 涵 由 受 益 农 户 联
试论小型水库存在的问题及改进措施
试论小型水库存在的问题及改进措施摘要：小型水库由于各种原因普遍都存在安全问题：水库工程建设质量差，老化失修现象严重；水库的安全管理环节薄弱；水库的工程管理不到位等。
针对这些问题提出了相应的整改建议。
关键词：水库安全工程管理问题对策水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。
利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。
加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。
一、小型水库存在的安全问题（一）水库建设工程质量差建国以来在党和政府的领导下，各地农村纷纷通过兴水利除水害，修建了大大小小面积不等的小型水库，这些水库在建设时没有专业的设计人员，也没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。
其坝体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。
（二）施工质量差受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成，没有任何一个工程是由具有施工资质的正规施工企业承建。
没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重、含水量、砂浆标号等指标。
这一点，在近年大坝维修时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。
（三）水库工程管理不到位现象严重管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。
但目前水库工程管理非常落后，据笔者了解，小型水库的管理完全停留在上世纪的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。
工程的内在变化未能被管理者所掌握，能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。
（四）对外交通和通讯方面严重不畅，是影响小型水库安全问题因素之一小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。
如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
（五）水库建设影响千万人的生命和财产，具有防洪、航运、供水、发电、控制水质和改善水景观等综合用途，带来了巨大的社会经济效益；另一方面，密集的水库建设会对河流生态环境产生一系列的影响。
农村水利存在的问题与对策
农村水利存在的问题与对策摘要：当前水利部门不断加大水利投入，相继建成了一批防洪工程，农村水利基础设施也得到很大改善，但由于10多年来大的水患灾害相对较少，基层部分干部群众思想上产生麻痹松懈情绪和侥幸心理，致使农村水利普遍投入不足、建设滞后、设施老化、管理不善、隐患不少，不仅无法应对大的洪涝灾害，而且正常的灌溉排涝都受到一定影响。
为此，最近我们对全市农村水利建设的现状进行了一次调研，了解到一些情况，并提出了对策建议，以供同行参考。
关键词：农村水利、存在问题、对策一、农村水利存在的主要问题1.1实际投入明显减少。
农村水利投入以前主要有财政拨款、收取水行政规费、农村“两工”（义务工和积累工）三条渠道。
但近年来，由于招商引资需要和农村税费改革，水行政规费逐步减少或部分免征，以及取消“两工”制度（仅此一项我市就减少投入1.2亿元），虽然财政投入有所上升，但实际投入明显下降。
从财政投入来看，呈现“省市逐年增加、辖市基本持平、镇村明显减少”的趋势。
“十五”期间全市各级农村水利投入10.3亿元，其中省市级财政年平均增长率达到135%。
乡镇一级撤乡并镇后，投入建设的重点主要放在中心镇的建设上，加之近两年从紧的经济政策，镇级财政投入水利的资金明显减少。
1.2基础设施建设滞后。
由于投入严重不足，导致水利新建改造工程难以进行，加上各地多年的开发建设，很多水利基础设施遭到人为损坏，造成了严重的安全隐患。
一是圩堤防洪不达标。
自从农村“两工”取消后，圩堤达标建设的规模和力度已大不如前，建设的速度大大落后于自然损毁速度，过去冬春水利大兴圩堤加固的场面，如今已很难看到。
据统计，“两工”取消以前，全市每年平均加固圩堤约420km左右，“两工”取消后，每年加固圩堤约110km左右，圩堤加固规模和力度有很大萎缩，圩堤加固已成为农村水利建设的难点。
目前全市千亩以上圩区1528km圩堤中，达标圩堤801km，只占52.4%。
达标圩堤分别仅占32.73%和33.53%，圩堤状况令人担忧。
谈水利基础设施建设的发展对策
由水利部 门牵头 ， 联合农业 、 财政 、 规划 、 建设等相关部 门， 对灌溉区进行全方位综合性考察 ， 科学规划灌溉区的主
干、 支流渠道的布局 ， 对主干 、 支流渠道进行疏通 对 破损和
老化 的水利设施进行修复。水库 和小型农 田水利设施的完 成并不代表水利建设的完成 ，水利工程的续建配套设 施更
谈 水利基础设施建设 的发展对策
段晔新
农 田水利设施 老化失修 、 设备报废 、 灌溉效果 下降 ， 再 加上农村 水利设施工程 主要靠农 民兴建 ， 设计标准低 ， 质 量 较 差 、配套设施不完善 ，严重影响水利设 施灌溉功能 的发 挥 。部分政府部 门存在发展农 田水利就是建设 水利＿ ［ 程项
田水 利设施建设资金在各级财政投资中的 比例 。充分利用 中央加强农村小型水利设施建设 的项 目资金 ， 重点规划 ， 科 学管理 ， 使我市农田水利有 明显改善 ； 各县要增加地方财政
专项农 田水利资金 ， 因地制宜 ， 对年 久失修 、 设 施老化 的设 施进行重点整治 ， 恢 复和增 力 口原有水利设施的作用。 切实
率大 为降低 。如果不尽快解决我市农 田 水 利设施 的管护 问
题， 必将影响降低我市农 田灌溉面积和水利灌溉效率 ， 进 而
影 响我 市 粮 食 生 产 。
水土流失和梁渠沟骨干坝残 留工程建设为主 ，增加水库蓄
水能力 ， 保证附近农 田灌溉需要 。各县 、 各部门应根据本地
１ ． 建立 “ 政府 主导 、 群众参与 、 社会 支持” 的农 田水利 建 设投 入模式 农 田水利基础设施属于准公共物品 ，各级政府应充分 发挥 主导作用 。对于大 、 中型水利设施和投资时间长 、 收益 回收低 的水利设施项 目， 政府应加强投资 。 发挥各级政府及
浅谈农村水利工程管理存在的问题及解决措施
科
浅谈农村水利工程管理存在的问题及志市水利勘测设计 队 ， 黑龙 江 尚志 １０ ０ ２ 尚志市河 东灌 区管理 站 ， ５ ６０ 、 黑龙 江 尚志 １０ ０ ） ５ ６ ０
摘 要： 本文指 出了我 国当前农村 小型水利 工程普遍存在的一些 问题 ， 分析 了存在这些 问题的原 因， 并提 出 了解决这些 问题的措施 。 关键词 ： 水利 工程 ： 问题 ； 解决措施
—
２１ ６—
水利工程前要组织专家审查论证 ，我们在小型 建筑给人们的印象是粗老本重 。 １６监控措施 不完善检测手段太落后 ． 工程立项 时也应组织专家进行技 术方案讨论 ， 多数基 层水利 部 门没有 建立起 完善 的质 及 时弥补设 计中的不足 ，将隐患消灭在萌芽之 量保证体系 ， 也没有 行之有效 的质量监控措施 ， 中 。 有的甚 至从 思想意识上就根 本没有这根 弦 ， 出 ２ 改进 监控方法提高检测水平 ． ５ 现工程质量问题也就在所难免 了。 为了提 高质量检测水平 ， 需购置必要 的检 对小型 工程施 工质量 的监控多 停留在 目 验 、 测试仪器 和设备 ， 对工程所用材料 和施工质 测上 ， 凭直观印象下结论 ， 很少有先 进的监测设 量进行 全面检查或抽样检查 。通过实测 、 实量 、 备、 仪器 ， 缺乏监测人才 ， 更 在实施 质量监 控活 实敲 、 弹等手段 ， 实 获得准确、 客观、 公正 的监控 数据 。该好就好 ， 该孬就孬 ， 增加质量监控的说 性 和 生命 力 。 动 时没有强有力 的说服力。 ２水利工程 问题的解决措施 服力和威慑力 ，减少或避免工程质量评价 中的 １ 水利工程管理中常见的问题 纠纷和矛 盾 ， 少 “ 减 人情工程 ” “ 系工 、关 １ 管理不善， ． １ 群众集体观念差 鉴 于基层 水利部 门的现状 ，短期 内在 县 错误 、 区 内成立具有法人 资格的水利设计 、 水利 监 程” 的弊端 。 农村实行生产责任制后， 特别是近 几年 以 （ ） 来 ， 民的个体经济意识较强 ， 农 集体观念淡 薄， 从 理单位也有难度 ，但实行全 面质量管理是大势 ２ 进行科学管理确保永续利用 ． ６ 而在水利工程管理上存 在只知用水， 不愿 管水 ， 所趋 ， 不能含糊 ， 小型水利工程也要参照 国家有 要把 小型水 利工程 管理作 为一门科学来 对待 ，注重向管理要效益 ， 扭转重建轻管的局 致 使水利工程老化失修． 毁损严重 。 关规定做好全程质量监控工作 。 ２１ ． 进一步解放思想 ， 更新观念 面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有 １ 技术力量单薄业务水平偏低 ． ２ 设计 或监理工 作多 由县 （ ） 以上相应 区 级 改革开放 的实践证 明， 先进 的思想观念是 关单 位和个 人 ， 向他们颁发产权或使用权证书 ， 拍卖经 营、 个人承包等形式 ， 以 单位 负责 ，基层水 利人员从思想上有 了靠 山并 市场经 济条件下发展水利 事业的强大推 动力 ， 采取专业 管护 、 不等不靠 ， 勇于开拓创新 ， 谁就 便形 成切实有效、适合 当地社会情况和不同工 产生 了惰性 ， 致使整体技术水平徘徊不前 ， 的 谁先解放 思想 ， 有 能抓住机遇 ， 迅速发展。当前 ， 我国的改革开放 程类 型的运行 管护模 式，使新老水利工程都进 还 出现下降趋势。 另一方面 ， 基层水利技术人员 从事上传下 已进入攻坚阶段和成熟 时期 ，如果我们还抱着 人 良性运行 轨道。 达等事物性工作较 多，没有或很少有时间进行 那些落后陈腐 观念不放 ， 势必错失发展 良机。 在 水 利工程 质量包 括“ 安全 、 适用 、 经济 、 美 四个方 面， 只有 四者全优 ， 才是 真正的优质 深造 ， 技术水平提高的速度慢 ， 缺乏深层次的 实行社会 主义 市场经济体制改革 的新形势 下 ， 观 ” 更 实践经验 ， 难于承担有一定深度的工作。 各水管单位要 按照有利于水利事业 的发展 ， 有 工程 ， 小型水利工程也必须遵照执行。 实行全 面 １ ． ３自力更生精神不强 ， 向上要 思想严 利于经济效益 的提高 ，有利于调动广 大水利职 质量 管 理包括 “ 向” “ 向” 伸手 纵 和 横 两个方面 ，纵 “ 重 工 的积极性 的标 准， 解放思想 ， 开拓 创新 ， 胆 向” 自始至终 （ 过程 ） “ 大 即 全 ， 横向 ” 即全 面覆盖 大 中、 ， 有些地方无论是建水库 、 电站 、 渠道 ， 还是 进入 市场 ， 参与竞争 ， 在政策允许范 围内 ， 借智 （ 、 小型 ）小型水利也不例外 。 堤 防加 固甚至管理都依靠上级拨款 ， 钱不 干 ， 生财 ， 无 在注重社会效益的同时， 大力提高经济效 小型水利工程 须从项 目的论证、设计、 建 特别是 山塘水库除险加固这一块 ，等靠要 思想 益 ， 使水利行业早脱贫 ， 利职工早致 富。 水 设、 监理 、 管理等环 节抓起 ， 做好质量 全程监控 更严重 。 按照 中央要求 ， 田水利基本建设应 以 农 ２ 强化对工程 管理 的认识， ． ２ 切实加强工程 工作。 基层水利部 门多数集监督、 设计 、 监理、 施 群众 自 办为主 ， 国家只能 给予适 当支持 。 现在群 管理 工等职能于一体 ， 注重开发人力资源、 应 加强质 众存 在着 一种偏 向， 国家不 投资 ， 水利 没人搞 ， 水利是农业的命脉 ， 国民经济 和社会发 量教育 、 高检测水平 、 是 提 搞好建后管护等 ， 建立 纯粹依赖 国家的思想严重 ，影响 了水利建设及 展的基础设施和基础产业 。 因此 ， 认真管好水利 起适 合 自身情况的质量保证体 系。 管理 。 工程是管理人员义不容辞的责任。 参 考 文献 １ 技术资质不具备多种职能融一身 ． ４ ２３ ．开发人力资源 【 刘湘 宁． １ １ 水利 基本 建设 管理 法规 汇编ｆ １ Ｇ． 北 设计单 位按其资 质等级 及业务 范 围承担 高度重视 基层水 利行业 整体人 力资源 的 京 ： 器 工 业 出版 社 。０ ５ 兵 ２０． 勘测设计任务 ，监理单位依 照核定 的业 务范围 开发。要有 计划 、 按步骤地选拔人 才去深造 ， 以 ｆ］ 天佑 ． ２ 梁 水利工程建 设质量 管理 与验收概论 承担相应 的监理任务。 适应 岗位需要和市场需求 ； 鼓励职工在职学 习 ， 【 ． 京 ： 国水 利 水 电 出版 社 ，０ ４ Ｍ１ 北 中 ２０． 基层水利部 门管理 范围窄 、 级别 低 、 接 不 断提高整体素质 ，使基层水利人力 资源切 实 ｆ －仁 钟 ， 为民 ， 直 ３￣ ］－ 章 蔡跃 波等． 国水利工程建 我 面向农村 ， 其职能不单纯是行政 管理 。 服务 得 到保值和增值 。 技术 设 与管理ｆ ． Ｊ 水利水 电 术 ， ０ ，２ １ ：１ ３ ． 】 技 ２ １３ （ ） — ４ ０ ３ 也是一项很重要的内容， 兼有设计 、 监理 、 施工 、 对县 （ ） 区 现有水利 技术人 员进行适 当分 ［ 靳思东， ４ ］ 陈文会． 水利工程施工管理中应注意 政府监督等多种职 能 ， 但一般不具备相应资质 。 工 ， 明确每个人的业 务主攻方 向。 尽早造就农 田 的几个 问题Ｌ． 丌山西水利科技， ０ ， ３３８— ８ ２ ４１ （ ： ８ ０ ５ ）７ １ 设计施工不规范因陋就简意识浓 ． ５ 水利 、 水土保持 、 水资源管理 、 地质及地下水 、 水 【 杨勇， ５ 】 邹海燕． 工程 施工管理经验与探 讨 水利 小型水利工程立项很少组织可行 性论证 ， 行政执法 、 务管理 等方 面的行家里手 ， 财 并能统 『． 江水 利 科 技 ，０ ４３： — １ Ｊ浙 １ ２ ０ （） ０ ８． ８ 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部 揽全局 ， 承担起 相应 的工作 。同时 ， 加强对乡镇 【Ｖ４ ６ 海宏， 张文渊． 影响水利 工程 施工质量的主 已经出台了一 系列法律法规 、 技术标准和规范 ， 水 利技术人 员的培训 ，并 向其做好技术交底工 要 因素 与 控 制 措 施 Ｉ． 市道 桥 与 防 洪 ， ０ （） Ｊ城 １ ２ ３３： ０ ７ ７． ４－ ７ 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸 作 ， 他们也 能独当一 面。 使 实施 。 小型水利工程多以民办公助为主 ， 建设资 ２ 加强质量教育建立保证体 系 ． ４ 金较 为紧张 ， 存在能省则省、 因陋就 简的意识 。 “ 百年 大计 ， 第一” 质量 。要 加强对全体水 基层 水利技 术人员 由于缺 乏足 够的建 筑 利职 工质量意识和质量管理知识 的培训 ，建立 学知识 和艺术训练 ， 往往 只注重功 能的需 求而 和完 善质量管理 的激励机制 ， 积极 开展 群众性 甚少涉及艺术和美观的需要 ，使得大部分水 利 质量管理和合理化建议活动。国家兴建大 中型 水利工程质量是对水利工程“ 安全 、 适用 、 经济、 美观” 等特性 的综合要求。“ 安全” 是指工 程满足运行稳定 ，适用”是指 工程满足使用功 “ 能 ，经济” “ 是指工程投入的费用较少 ，美观 ” “ 是 指工程形象符合美学要求。 为了加强对工程建设 的管 理 ， 控制 工程质 量、 工期、 造价 ， 提高经济效 益 ， 国家 自八十年代 中期起 ， 先后 出台 了一系列针对 大中型水利工 程质量管理 的改革措施 ，已显示 出较强 的优越
农村水利管理存在问题及应对策略
农村水利管理存在的问题及应对策略摘要：农村水利工程作为农村基础设施的重要组成部分，对农业经济的发展有着极大的促进作用，但由于农村经济体制的不断改革，在对农村的水利工程建设和质量管理的过程中出现了很多的问题，并且问题越来越突出。
所以，农村水利工程的相关建设和管理工作中存在的问题亟待解决，确保其能够发挥良好的效益。
本文就针对农村水利工程的管理中存在的问题进行探讨，并提出有针对性的解决策略。
abstract： as an important part of the rural infrastructure，the rural water conservancy project has a great role in promoting the development of the agricultural economy. but because of the continuing reform of the rural economic system，there are a lot of problems in the process of rural water conservancy construction and quality management， and the problems are more and more prominent. so the problems existing in rural water conservancy construction and management must be solved at once， in order to make it play a good benefit. this paper discusses the existing problems in the management of rural water conservancy project， and puts forward the pointed strategies.关键词：农村水利；存在问题；解决对策key words： rural water conservancy；the existing problems；solutions中图分类号：s27 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0081-020 引言由于现代化的建设步伐不断加快，使得社会主义下的新农村建设工作在全国各地陆续展开。
小议小型农田水利灌溉存在问题以及解决方法
小议小型农田水利灌溉存在问题以及解决方法摘要：众所周知，“南水北调”这一大工程，其目的是在一定程度上解决水资源空间分布不均匀的问题，促进北方经济的发展和人们生活水平的提高。
另外，水是生命之源，水利是农业的动脉，更是国民经济的基础产业。
随着我国社会经济的飞速发展，三农问题备受党中央、国务院重视。
农田水利是农村基础设施建设的重要内容，尤其是小型农田水利灌溉对于农村农业发展具有非常重大的意义。
笔者将对我国小型农田水利灌溉所面临的重要问题进行分析探讨，并在此基础上提出一些建设性建议，以期能够为我国农业发展做出一点贡献。
关键词：小型农田；水利灌溉；问题；研究Abstract: it is well known, “water” the big project, the purpose of which is to a certain degree water solution space of uneven distribution problems, and promote the economic development of the north and the improvement of people’s living standard. In addition, the water is the source of the life, the water is the arteries of agriculture, but also the foundation of the national economy industry. With the rapid development of China’s social and economic, agriculture, rural areas an d farmers by the party central committee and the state council attention. Irrigation and water conservancy rural infrastructure construction is the important content, especially small farmland irrigation for rural agricultural development is of great significance. The author of the Chinese small farmland irrigation major problem facing the is discussed, and based on this, puts forward some constructive Suggestions in order to be able to make some contribution to the development of agriculture in our country.Keywords: small farmland; Irrigation; Problem; research引言近年来，国家大力发展小型农田水利建设。
小型农田水利工程建设中存在的问题及对策措施-论文
小型农田水利工程建设中存在的问题及对策措施叶连桥/河源市神州农业开发有限公司【摘要】农田水利工程是农业发展的不可缺少条件，特别是小型农田水利更是在保障农业和农村经济持续发展和农民生活水平发挥着不可替代的地位和作用。
本文通过对当前小型农田水利工程建设中存在的问题进行了客观分析，并对加强小型农田水利建设提出相应的对策措施，以推动基层水利发展。
【关键词】农业；农田水利；存在的问题；管护机制；对策措施我国是农业大国，农田水利工程是农业发展的基础条件，尤其是小型农田水利工程是农业生产发展的根本。
小型农田水利工程可将水源引导至农户田中，它的建设直接关系到农民的切身利益，关系到粮食是否能够安全生产，是我国国民经济增长的保障。
在社会主义新农村建设时期，加强小型农田水利建设已到了必须高度重视的时候。
1加强小型农田水利建设的重要性加强农田水利建设是扩大内需的迫切需要。
水是生命之源、生产之要、生态之基。
农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面，是一项重要的基础工程。
很显然，完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求，拉动经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对近期还是远期，都具有重要意义。
2小型农田水利建设中存在的主要问题新中国成立以来，我国农田水利建设取得了十分显著的成就，有力地推动了农业乃至整个经济社会的发展。
但我们也要看到，我国大部分大型农田水利设施均修建于20世纪50～70年代。
20世纪80年代以来，特别是实行农村税费改革后，由于各方面原因，地方政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够、职责不明、投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲，农业生产主要是“吃老本”。
农田水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。
加快小型农田水利发展，是一项事关全局的重大战略任务。
当前我国小型农田水利存在两大主要问题：一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论乡镇小型水利基础设施管护问题及对策
小型农田水利工程主要起到抗旱、排涝的作用，确保农业生产正常进行，小型农田水利工程的管理水平、养护及维修的水平高低，直接影响水利工程的功效发挥。
进行小型水利工程施工管护的研究分析，有利于推动社会经济以及农业的提升发展，具有积极作用和价值意义。
标签：小型水利工程；基础设施；管护
西团镇位于大丰区中南部，全镇总面积为88平方公里，其中耕地面积7.29万亩，全镇下辖11个村，2个居委会，现有农户9695户，农业人口24680人。
现有的水系布局和规格标准是：全镇圩区排灌系统已基本建成，形成了三级排水，两级灌溉的合理布局，现有大中小沟联网配套，圩区基本全部封闭，圩堤达标，闸枋配套齐全，排涝动力逐年增加，基本上达到了引得进，排得出，降得下的要求。
一、乡镇小型水利设施管护工作存在的问题
（一）小型水利设施失管现象较为普遍
由于基层组织管理制度不完善，忧患意识较差，致使不少水利设施长期处于失管状态，大大降低了农村小型水利基础设施的效用。
目前小型水源工程设施、泵站设施、灌排渠道设施、河道工程完好率仍较低，灌溉水利用系数基本在0.6左右，灌溉保证率在50%～60%左右。
塘坝处于瘫痪状态比例不断上升，河道淤积现象十分严重，部分渠道、泵站等农村水利设施已经失效。
（二）投入不足制约管护工作进一步发展
近些年来，我镇虽然争取大量水利项目资金，改善了水利设施，但对农村小型水利基础设施的财政投入资金尚未达到合理的规模，只能是头痛医头脚痛医脚，堤防坍塌、河道淤积、渠道老化渗漏等问题仍未解决，农田水利基础设施管护受到较大影响。
（三）管理体制不顺和管理人员缺失问题突
多个部门负责建设管理农村小型水利基础设施，在管理上存在责任难以落实、管理人员能力薄弱、管理职能不到位等问题。
一是重建设轻管理，政府职能部门把主要精力用在向上争取项目、资金和指导建设上，工程建设完工交付使用后没有很好地进行跟踪监管。
二是农村水利基础设施的产权与农户土地权属存在矛盾。
农村水利基础设施的产权归集体所有，而水利设施管理范围以外的土地使用权属农户，存在农户耕种或占用水利基础设施管理范围内的土地现象，造成水利设施管护困难。
三是基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次
和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。
现有的乡镇村级没有水利员，管护工作大都靠简单了解相关常识的机电工兼职管护。
二、加强农田水利设施建设运行管理有效措施
（一）做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理
质量水平严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。
充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。
建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。
农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。
（二）加大资金投入
通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。
通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。
区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。
同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。
在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。
（三）明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。
在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。
按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。
严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。
建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。
应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行狀态。
以新成立的西团镇农民用水户协会为依托，扎实推进农业水价综合改革和小型水利工程体制改革，明晰工程产权，落实主体责任，确立管护模式，明确管护经费，建立管理网络，建立管护制度、强化督查考核，建立健全管理体制和运行机制，实现全镇范围内小型水利工程管理体制与机制的改革创新，提高水利工程的完好率、利用率和农田灌溉水利用系数，保障工程安全运行和工程效益的长期发挥。
同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
三、结束语
综上所述，我国作为农业大国，农田水利建设直接影响农业的发展，通过对乡镇小型水利施工管护问题以及对策的分析，有利于提高乡镇小型水利施工质量，促进乡镇农业经济的发展提升，具有积极的作用和意义。
参考文献：
[1]董涛.小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J].南方农业，2015，9（15）：150-150.
[2]付恩喜；农田水利工程建后管护存在的问题和建议[J]. 水利科技与经济，2013（02）.
[3]张欣欣.农村小型农田水利工程管理研究[J].民营科技，2015.。