法律基础知识 行政法案例及分析
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中国足协处罚案
长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿 城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B 第 二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》 第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队， 次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰 足球队应升入甲A 足球队之列。但是，中国足协在联 赛后的2001年10月16日，做出足纪字（2001）14号 “关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天 和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消 了长春亚泰升入甲A 资格和2002年、2003年甲乙级足 球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月 内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会 资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，
案例分析
1889年，法国马赛市取消了市立道路与 水源公司总工程师的职位，卡多先生就是 这个公司的总工程师，其职位被取消后便 向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他 的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉 讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连 的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特 征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政 府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为 申诉理由不是基于中断执行公共工程的合 同，卡多只得转向内政部长提出起申诉， 然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝， 卡多向行政法院提出了诉讼。
即签署了安全防范承包责任制的协议书。
中国·私人承包治安管理权案
协议要求2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数 为12起。每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每 少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口 登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到50元不等的 现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元； 年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准 的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升 一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制， 队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质 须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 思考题：传统行政法学理论认为行政权具有不可处 分性特征，本案的的发生是否构成了对这一理论的挑战？
联邦地区法院审理，后来辗转到最高法院，最 高法院于1974年7月8日开始审理这个案子。
美国·尼克松总统案
在审理过程中，总统的律师称：法院无权向总统签发 传票，因为争论的问题是一个行政部门中最高行政长 官与其下属官员“特别检察官”之间产生的纠葛，它 不需要司法解决。联邦法院不应当涉足政府的行政部 门。 联邦最高法院首席大法官伯格在代表法庭发表
思考题：请根据本案思考行政法为什么应该是控 权法？
中国·110延迟出警案
2001年9月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞 伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区 公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向 区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。区法院经审 理认为，依据《人民警察法》有关“立即救助”之规 定和武汉市公安局《110接出警工作规范》中“城区 出警民警必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现 场”的规定，区公安分局延迟出警的行政行为违法。 公安局不服一审判决，向武汉市中级人民法院上诉。 市中院审理本案后认为：武汉公安局《110接出警工 作规范》所规定的出警时间是公安机关内部对干警工 作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以 不具有法律效力。
中国足协处罚案
打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。
（关于本案背景，参见罗璇、曹斌：《面临尴尬：长 春亚泰状告中国足协》，载《中国律师》2002年第3 期）而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定， 于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政 诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出 了不予受理的裁定，认为本案不符合我国《中华人民 共和国行政诉讼法》规定的受理条件。几乎与此同时， 北京召开了有10多位行政法学专家参加的“行业协会 管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协 不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能 的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足 协具有行政诉讼被告的主体资格。
卡多案的判决及评论
行政法院受理了此案，并判决如下： 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，
故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限 属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长 对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作 法是明智的。 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段 的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法 院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才 可能使依法行政成为可能。
思考题：中国足协作为一个非国家的社会团体， 其管理活动是否也属于行政法上所谓的“行政”？
中国·私人承包治安管理权案
据《宁波日报》2003年1月1日报道，针对农 村治安工作的新形势和面临的新问题，宁波市 鄞州区五乡镇在该镇明伦村开展治安工作承包 试点。五乡镇综治办、派出所起草了安全防范 承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工 作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安 全防范工作承包人采取公开招标方法产生。在 广泛发动的基础上，20多位村民报名要求竞标 2003年村治安防范工作。结果，该村村民张伟 忠以最接近标底的2.52万元的价格，拿到了该 村2003年度安全防范工作的承包权。张伟忠随
美国·尼克松总统案
1974年3月1日，作为“水门事件”特别检查官 所进行的一项调查结果，尼克松政府七名官员 被指控妨碍司法，尼克松本人也被认为是密谋 的参与者。由司法部长任命的特别检查官为审 判使用起见，请求联邦地区法院依《联邦刑事 程序规则》第17条第3款向总统发出出庭受审的 传票，传票要求白宫交出案件所涉录音带。尼 克松总统拒绝按法院的传票行事，他主张对那 些要提交的材料，政府拥有绝对的行政权。本 案的主要争议点在于总统的行政权是否绝对， 即法院是否有权对总统签发传票。 本案开始在
意见时认为，本案的实质是刑事性Hale Waihona Puke Baidu控，它需要联邦 法院通过司法程序来认定是否有违反联邦法律的事实 存在，而且是以合众国主权者的名义提起诉讼的。联 邦最高法院最后判决认为，争议双方均为政府官员的 事实，并不能成为法院审查的障碍。本案中的独特事 实足以说明：不仅“特别检察官”有就本案提起诉讼 的资格，而且本案已构成需要法院作出判决的争议。 最后，这场诉讼因为尼克松总统的辞职而了结。
中国足协处罚案
长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿 城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B 第 二。按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》 第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队， 次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰 足球队应升入甲A 足球队之列。但是，中国足协在联 赛后的2001年10月16日，做出足纪字（2001）14号 “关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天 和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消 了长春亚泰升入甲A 资格和2002年、2003年甲乙级足 球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月 内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会 资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，
案例分析
1889年，法国马赛市取消了市立道路与 水源公司总工程师的职位，卡多先生就是 这个公司的总工程师，其职位被取消后便 向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他 的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉 讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连 的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特 征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政 府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为 申诉理由不是基于中断执行公共工程的合 同，卡多只得转向内政部长提出起申诉， 然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝， 卡多向行政法院提出了诉讼。
即签署了安全防范承包责任制的协议书。
中国·私人承包治安管理权案
协议要求2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数 为12起。每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每 少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口 登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到50元不等的 现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元； 年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准 的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升 一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制， 队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质 须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 思考题：传统行政法学理论认为行政权具有不可处 分性特征，本案的的发生是否构成了对这一理论的挑战？
联邦地区法院审理，后来辗转到最高法院，最 高法院于1974年7月8日开始审理这个案子。
美国·尼克松总统案
在审理过程中，总统的律师称：法院无权向总统签发 传票，因为争论的问题是一个行政部门中最高行政长 官与其下属官员“特别检察官”之间产生的纠葛，它 不需要司法解决。联邦法院不应当涉足政府的行政部 门。 联邦最高法院首席大法官伯格在代表法庭发表
思考题：请根据本案思考行政法为什么应该是控 权法？
中国·110延迟出警案
2001年9月，武汉市某区一名中学生被违章小客车撞 伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区 公安分局出警太慢、导致其女得不到及时抢救为由向 区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。区法院经审 理认为，依据《人民警察法》有关“立即救助”之规 定和武汉市公安局《110接出警工作规范》中“城区 出警民警必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现 场”的规定，区公安分局延迟出警的行政行为违法。 公安局不服一审判决，向武汉市中级人民法院上诉。 市中院审理本案后认为：武汉公安局《110接出警工 作规范》所规定的出警时间是公安机关内部对干警工 作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以 不具有法律效力。
中国足协处罚案
打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。
（关于本案背景，参见罗璇、曹斌：《面临尴尬：长 春亚泰状告中国足协》，载《中国律师》2002年第3 期）而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定， 于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政 诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出 了不予受理的裁定，认为本案不符合我国《中华人民 共和国行政诉讼法》规定的受理条件。几乎与此同时， 北京召开了有10多位行政法学专家参加的“行业协会 管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协 不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能 的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足 协具有行政诉讼被告的主体资格。
卡多案的判决及评论
行政法院受理了此案，并判决如下： 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，
故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限 属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长 对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作 法是明智的。 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段 的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法 院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才 可能使依法行政成为可能。
思考题：中国足协作为一个非国家的社会团体， 其管理活动是否也属于行政法上所谓的“行政”？
中国·私人承包治安管理权案
据《宁波日报》2003年1月1日报道，针对农 村治安工作的新形势和面临的新问题，宁波市 鄞州区五乡镇在该镇明伦村开展治安工作承包 试点。五乡镇综治办、派出所起草了安全防范 承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工 作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安 全防范工作承包人采取公开招标方法产生。在 广泛发动的基础上，20多位村民报名要求竞标 2003年村治安防范工作。结果，该村村民张伟 忠以最接近标底的2.52万元的价格，拿到了该 村2003年度安全防范工作的承包权。张伟忠随
美国·尼克松总统案
1974年3月1日，作为“水门事件”特别检查官 所进行的一项调查结果，尼克松政府七名官员 被指控妨碍司法，尼克松本人也被认为是密谋 的参与者。由司法部长任命的特别检查官为审 判使用起见，请求联邦地区法院依《联邦刑事 程序规则》第17条第3款向总统发出出庭受审的 传票，传票要求白宫交出案件所涉录音带。尼 克松总统拒绝按法院的传票行事，他主张对那 些要提交的材料，政府拥有绝对的行政权。本 案的主要争议点在于总统的行政权是否绝对， 即法院是否有权对总统签发传票。 本案开始在
意见时认为，本案的实质是刑事性Hale Waihona Puke Baidu控，它需要联邦 法院通过司法程序来认定是否有违反联邦法律的事实 存在，而且是以合众国主权者的名义提起诉讼的。联 邦最高法院最后判决认为，争议双方均为政府官员的 事实，并不能成为法院审查的障碍。本案中的独特事 实足以说明：不仅“特别检察官”有就本案提起诉讼 的资格，而且本案已构成需要法院作出判决的争议。 最后，这场诉讼因为尼克松总统的辞职而了结。