中国陕西省城镇体系规划(2006-2020年)

陕西省城镇体系规划（2006－2020年）

（文本图纸）

（送审稿）

陕西省人民政府

2006年2月

目录

第一章总则 (3)

第二章城镇化与城镇发展战略 (3)

第一节经济社会发展战略 (3)

第二节城镇发展方针和战略 (4)

第三节城镇化和城镇发展目标 (5)

第三章城镇发展的总体结构与规划 (5)

第一节城镇空间组织 (5)

第二节等级规模结构 (6)

第三节城镇职能分工 (6)

第四章关中地区城镇发展 (7)

第一节城镇发展战略 (7)

第二节关中城镇群 (8)

第三节西安都市圈 (8)

第四节其它城镇 (10)

第五节重点镇 (11)

第五章陕北地区城镇发展 (12)

第一节城镇发展战略 (12)

第二节区域中心城市 (12)

第三节其它城镇 (13)

第四节重点镇 (13)

第六章陕南地区城镇发展 (13)

第一节城镇发展战略 (13)

第二节区域中心城市 (14)

第三节其它城镇 (14)

第四节重点镇 (15)

第七章土地、矿产资源开发与城镇协调发展 (15)

第一节城镇建设用地 (15)

第二节矿产资源开发与城镇协调发展 (15)

第八章水资源开发与城镇协调发展 (16)

第一节水资源开发利用的指导原则和总体目标 (16)

第二节水资源供需平衡 (16)

第三节区域水资源开发利用工程规划 (17)

第四节城市供水水源规划 (17)

第五节城镇节水措施及地下水保护 (19)

第九章生态环境整治与建设 (20)

第一节生态环境整治与建设的方针和目标 (20)

第二节生态环境整治与建设的主要措施 (20)

第十章区域基础设施建设 (23)

第一节综合交通体系建设 (23)

第二节邮政通信和信息化建设 (25)

第三节能源与电力 (27)

第四节城市防灾 (29)

第五节城市警务和消防建设 (31)

第十一章旅游资源和历史文化遗产保护 (31)

第一节旅游资源开发保护与城镇协调发展 (31)

第二节历史文化遗产保护 (32)

第十二章区域管制规划 (34)

第一节管制区域划分 (34)

第二节有条件开发地区 (35)

第三节严格保护地区 (35)

第十三章区域协调 (36)

第十四章规划实施的政策和措施 (37)

第一节规划实施的政策 (37)

第二节实施措施 (38)

第十五章附则 (38)

附表1 2010年和2020年陕西省城镇基础设施建设水平 (40)

附表2 陕西省城镇规模发展一览表 (40)

附表3 规划期内陕西省重点建设的小城镇（重点镇） (41)

附表4 陕西省自然保护区名录 (42)

附表5 陕西省2006-2020年铁路建设 (45)

附表6 陕西省2006-2020年公路建设 (46)

附表7 规划期内陕西省民用机场建设 (46)

附表8 陕西省风景名胜区一览表 (46)

第一章总则

第一条为协调全省城市和区域发展，积极稳妥地推进城镇化进程，促进省域空间资源的合理利用与保护，实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续发展，按照《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》及国家和地方相关的法律、法规和标准，结合全省实际和有关规定，制定本规划。

第二条本规划是宏观引导和调控陕西省城镇化发展的指导性文件，省域内城镇发展与布局、区域与城市生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应遵守本规划。本规划同时指导省域内各级城镇体系规划、城市总体规划编制和修订及大中型建设项目选址等。

第三条本规划的规划期限为2006-2020年。其中，近中期2006-2010年，远期2011-2020年。本规划本着近中期较详细，远期简略的原则进行编制。

第四条本规划范围为陕西省行政辖区。重大问题的论证和重要设施的布局与周边省、自治区、直辖市进行协调。

第二章城镇化与城镇发展战略

第一节经济社会发展战略

第五条发展目标

以加快发展为主题，以全面建设小康社会为目的，抢抓重要战略机遇期，加快高新技术产业、能源产业、旅游业、果业和现代服务业的发展，改造和提升传统产业，完善基础设施和生态环境建设，推动全省城镇化的发展，把陕西建成西部经济强省，并在15年里达到国内中等发展水平的社会经济发展目标。

生产总值“十一五”期间平均增长11%左右，到2010年，生产总值达到6000亿元，人均达到16000元。到2020年，生产总值达到1.5万亿元，人均达到4500美元。

“十一五”期末全省三次产业结构调整为7%、53%、40%，非公有制经济所占比重提高到60%，装备制造业、高技术产业和能源化工产业等增加值占GDP 的比重显著提高。到2020年，三次产业结构为5%、60%、35%。实施信息化、科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略。

第六条发展战略

信息化战略：坚持以国民经济和社会的信息化覆盖现代化建设全局的战略，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展，保持全省信息化水平与全国同步，为城镇建设的高起点和现代化奠定基础。

科教兴陕战略：发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，推进全省产业结构优化升级，改善经济增长质量和效益。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，适应社会主义市场经济体制的科技创新体系。深化科技和教育体制改革，营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境，建立高素质的技术、管理人才队伍，加速科技成果向生产力的转化。

项目带动战略：集中力量积极推动重点区域和重点领域的发展，加快重大基础设施项目和优势产业项目的建设，大力改善投资环境，积极吸引外部资金、技术和人才参与陕西发展。

工业强省和城镇化战略：依托高新科技，发展壮大新兴产业，改造传统工业，加速科技产业化，推动产业和技术升级；建立具有发展前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，促进劳动就业市场的发展。以高新技术产业为先导，加快工业化进程，调整和优化产业结构，促进城市发展和产业集聚，增强中心城市的辐射功能，为城镇化的发展提供动力，有力地推进城镇化进程。

可持续发展战略：加大生态环境治理力度，认真解决区域和城市发展中的资源与环境问题；合理利用和保护资源，重点搞好水资源保护与利用；以非农化和城镇化减轻生态环境压力，推动区域生态环境治理，促进区域可持续发展。

第二节城镇发展方针和战略

第七条发展方针