加快广州户籍制度改革的建议

加快广州户籍制度改革的建议

朱晓丹方俊

为推动广州市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，现就深化户籍制度改革提出如下意见：

一、深入认识户籍制度改革的重要意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

二、户籍制度改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

（二）基本原则。

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、户籍制度改革的总体目标

广州将根据各区实际情况，统筹推进各区改革进度。南沙、萝岗将成为第一批改革试点，一年内推进户籍一元化改革。白云、番禺、花都为第二批，3年内启动改革；增城、从化为第三批，在5年内推行改革。在推进农业户口改革试点的同时，广州市将在一年内把全市十区二市中的非农业户口人员全部转为广州市居民户口。

随着广州市实施城乡统一的户籍制度，社会保障、就业等公共服务将从原来面向城镇居民，转向兼顾农村人口，实现城乡一体化服务的转型，逐步改革过去粘附于户籍制度上的各种社会差别政策，其中社会保障政策的改革可谓先行一步。

四、科学设置户籍准入条件

全市只确定农业户口人口转为非农业户口人口的指导性总量指标；农业户口人口“农转非”管理权从市下放到区。——准入条件取代现行入户政策。准入基本条件包括拟准入人员在年龄、婚龄、文化程度(学历、学位)、职业能力(专业技术资格、执业资格、职业资格)、纳税额、居住和就业情况等方面的具体政策规定，以及确定人口准入补充条件的设置范围和基本项目等内容。

（一）三年纳税十万可入户。在广州市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险的年限达到3年和在广州市3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元、有固定住所即可入户广州。

（二）符合准入条件禁收增容费。对经批准登记、迁入广州市常住户口的人员，各地区、各部门均不得收取城市基础设施增容费或类似增容费的费用。

（三）取消侨汇购房入户规定。今后经批准登记、迁入广州常住户口的人员，须同时达到市政府公布实施的人口准入基本条件和市计划等有关部门联合公布实施的人口准入补充条件。市外农业户口和非农业户口人员登记、迁入广州非农业户口，实行相同的人口准入条件政策。

（四）停止受理申办广州市蓝印户口手续。凡计划外生育未经处理、未交清社会抚养费、应落实节育措施未按规定落实，以及违反计划生育政策处理后未满5年的人员，暂不予办理登记、迁入广州市常住户口。

（五）符合条件可先就业再入户。在广州行政区域内设立的国家机关、群众团体、事业单位，以及社会保险纳入广州市行政区域内劳动保障部门管理依法登记的企业，均可直接向各有关部门申请本单位需要的符合广州市人口准入条件的人员就业入户。社会保险纳入广州市行政区域内劳动保障部门管理的依法登记的非企业单位和外地单位驻穗办事机构，申请本单位需要的符合广州市人口准入条件的人员来广州就业入户，也可直接向各有关部门申请。放宽设立集体户口的条件，凡拥有产权属本单位所有的办公场所，职工人数超过20人并能为员工提供合法集体住所的单位，均可向公安部门申请设立可办理市内户口迁移的集体户口。试行弹性就业入户政策，本着自愿协商的原则，对在事业单位、企业、非企业单位和外地单位驻穗办事机构就业，且符合广州市人才引进类人口准入条件的非本市常住户口人员，可实行先就业和办理IC卡暂住证，再申办入户的办法。

（六）常住户口市内自由迁移。对到国内外其它地方就业、生活和学习的具有广州市常住户口的人员(不包括具有广州市的不可办理市内迁移的学生非农业集体户口的人员或驻穗办非农业集体户口的驻穗办工作人员)，根据本人意愿，其户口可自由迁入、迁出或注销、重新登记。规范户口市内迁移政策，减少人户分离现象。在广州市行政区域内的具有本市非农业户口(含非农业集体户口)的人员，本着自愿和人户不