应用文写作 第二章共54页

• • （3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应
• （4）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送 直接上级机关。
（二）上行文规则
• （1）请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要 同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级
• （2 • （3 • （4）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关
• （5）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送 机关和抄送机关。
（三）联合行文规则
•
• （1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一 级政府可以联合行文。
• • （2）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。
• （3）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单 位也可以联合行文。
• 签发人姓名平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字。“签发人” 用3号仿宋体字，后加冒号；签发人姓名用3号楷体字。
行政公文格式 主体
• 标题
• 《办法》明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明 公文种类，一般应当标明发文机关。”这就说明，完整的公文标题由三个要 素组成，即制发机关名称、事由（公文的主要内容）和文种。例如《国务院 关于成立经济贸易办公室的通知》（国发［1992］31号），制发该文件的机 关是国务院，事由是成立经济贸易办公室，文种是通知。其中用介词“关于”
（一）领导指导作用
（五）凭证记载作用
应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文的格式
• 公文格式是指公文的外形结构组织及安排。为了保证公文 的权威性、合法性、完整性及准确性，在《办法》第三章 对公文格式作出了规范性的规定。
• “公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关 标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件 说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、
位置在公文最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后一行。 公文在用纸、排版、制版、印刷、装订等方面都有极为严格细致的规定
行政公文格式 眉首
•1 • 涉及国家秘密的公文应标明密级和保密期限。秘密公文分为绝密、机密、秘密三级；其中“绝
密” 、“机密” • 秘密等级顶格标识在版心右上角第一行；如需同时标识保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”
（四）其他行文规则
•
• （1）属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或 联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事 项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。
• （2）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报 送主管部门处理。
应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文的作用
• 下行文规则 • 上行文规则 • 联合行文规则 • 其他行文规则
• （1）政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级 政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问 和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行
• （2）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下 行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
• 标题的位置在红色反线下空两行，居中排布；回行时，要做到词意完整，排
• • （1）完整规范的公文标题由三要素组成，但在处理上有时有特殊的情况。如
有的公文标题由两项组成。一种是省略了制发机关名称，如《关于增加选举 工作干部编制名额的请示》，这种情况一般是在有眉首的文件中出现。另一 种是省略了事由，常出现在令、公告、通告等告示性公文中，如《北京市公 安局通告》。在答复性公文的标题中还有的用四项式标题，即发 • 文机关、事由、主送机关和文种，如《国务院关于同意河北省地市体制改革 调整行政区划给河北省人民政府的批复》 • （2）标题中除法规、规章名称可加书名号外，一般不用标点符号
隔开，如“机密★一年” • 份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第
•2 • 这是对公文送达和办理时间要求的标志。目的是引起充分注意，确保紧急公文限时优先处理，以免
• 紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件” • 紧急程度顶格标识在版心右上角第一行。如果此份文件还有机密等级的要求，则紧急程度在下，秘
应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文的概念
• 何为行政公文？国务院于2000年8月24日发布的 《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办 法》）指出：行政机关的公文（包括电报），是 行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力 和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动
应用文写作 行政公文
行政公文的分类
（
•1 •2 •3
• 平件 • 急件 • （三）以公文的传递方向划分 • 上行文 • 下行文 • 平行文
•1 2
•3 •4 •5
应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文的行文规则
• 为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文紊乱，《办法》 第13条、第14条指出：“行文应当确有必要，注重效用”， “行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。具体的行文 规则有：
•3 • 由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“国务院文件”、“北京市人民政府文
件”。发文机关标识上边缘至版心上边缘距离为25mm • 联合行文时应主办机关名称在前，“文件” •4 • • 发文字号由发文机关代字、年份和序号三部分组成，在发文机关标识下空两行用三号仿宋体字居中
排布。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用方括号“［］”括入；序号不编虚位（即 1不编为001），不加“第” •5 • 签发人指代表机关核准并签发公文文稿的领导人姓名，以表明对此份公文的责任。一般的公文，领
第一节 行政公文概述
• 行政公文的特点
• 公文由法定作者颁 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文的分类
• 《办法》中规定的行政公文有13种，它们是：命 令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议 案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
• 根据不同的标准，从不同的角度，可以有不同的 分类方法。
行政公文格式
置于公文首页红色反线以上的部分统称眉首，包括秘密等级和保密期限、 紧急程度、发文机关表识、发文字号，签发人等五个因素
置于公文首页红色反线（不含）至主题词（不含）之间的部分统称主体， 包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等八 个因素。
置于主题词以下的部分统称版记，包括主题词、抄关机关、印发机关和印 发日期三个要素。