政府采购的目标和方法

Guide
政府采购
目标和方
口王璐
随着改革的深入，政府采购占财政支
出的比重越来越高，政府采购审计监督也
就日益重要。
一
、审计主要目标
(一)督促各级政府提高对政府采购工
作重要性的认识，把政府采购工作纳入重
要的议事日程。政府采购是建立公共财政、
与WTO规则接轨的客观需要。同时，实行
政府采购可以节约财政资金，从制度上防
止政府采购领域腐败行为的发生。
(-)促进政府采购当事人，即使用财
政性资金的机关、事业单位、社会团体，以
购买、租赁、委托或雇佣等方式获得货物、
工程和服务时，自觉接受政府采购主管机
关的管理，扩大政府采购的总量，提高政府
采购支出占财政支出的比重。
(三)初步规范政府采购工作的预算编
制、采购计划、公开招标管理及定点采购
的确定工作，摸清政府采购的各个环节，
促使政府采购审计监督工作制度化、经常
化。
(四)进一步促进和加强政府采购的制
度化建设，督促政府采购主管机关初步建
立起政府采购的具体操作规程、制度和规
定，使政府采购工作有章可循；同时，逐步
减少单一性来源采购，提高公开招标采购
占政府采购的比重。
(五)逐步规范政府采购主管机关、采
购单位、中介机构、供应商、监督机关(审
计、监察)互相制约、互相促进的关系。
(六)对政府采购工作有一个初步的评
价，并提出改进和完善的意见。
二、审计方法
政府采购审计的对象包括：采购方、采
购主管部门、政府采购中心；延伸审计对象
是采购中介代理机构；审计调查对象包括：
供应商、服务商、公证人员和评标专家。
(一)采取审计、延伸审计、审计调查的
方法。政府采购审计是一项新的工作，没有
现成的道路可走，它不同于正常的预算资
金审计，属于一种程序性的审计，应避免走
“账户人手，下审一级”跟踪资金进行审计
的老路。要根据政府采购的程序要求，追踪
采购的每一个环节进行审计。对一些重要
项目、物资、资金来往可以延伸审计有关单
位。同时，要根据财政改革的实际，探索运
用计算机进行辅助审计，特别是对一些货
物价格、技术参数的核定利用计算机更加
快捷。
(二)从检查政府采购档案资料入手，
对每宗政府采购项目的档案要认真审查。
发现线索后，要深入调查，查深查透揭露问
题。
1．审查评标及其发布情况。这是政府
采购审计的中心环节。主要审查内容：一是
政府采购主管部门是否制定了不同采购类
型的、详细的评标办法。二是评标是否按照
招标文件确定的评标标

准和方法实施，技
术参数的确定是否合理，重要的技术标准
是否一项否决。三是能够量化的是否采用
“打分法”。审查有无专家打分表，记录是
否完整，有无改动；三是无法量化打分的，
评标是否采用民主投票的方式或最低价中
标法，四是书面评标报告是否经过所有评
标委员会成员的签字，是否完整真实。五是
评标结果是否予以公示。
2．审计开标是否合规。主要审计内容：
一是是否按招标文件规定的时间、地点和
程序，由招标人以公开的方式进行。二是验
明投标文件密封性的记录是否完整，是否
有招、投标方的共同签字。三是登记各投标
主要内容(价格、主要技术参数)的登记表
有无参标单位签字，有无改动。四是有无公
证部门参加，并进行公证。
3．审查招标人信息的发布是否合规，
招标文件编制是否规范。招标文件应包括
所有实质性要求和条件，不得含有倾向或
排斥潜在投标人的内容。招标公告应载明
招标人的名称和地址、招标项目的性质、数
量、实施地点、获得招标文件的办法等事
项。同时，要注意招标文件发出日至投标人
提交文件截止日的时间不得少于20日，招
标人(中介机构)是否按要求编标和发布公
告。
4．审查专家库的建设及使用情况。主
要审查内容：一是专家的数量、素质是否符
合要求。二是评标专家的形成是否采用随
机抽取的原则。三是应采取回避的人员是
否回避。评标委员会由招标人代表和有关
经济技术专家组成，成员为5人以上单数，

其中专家不得少于总数的三分之二。
(三)从检查各预算部门预算和资金使
用计划入手，审查各部门全年的收发文登
记簿，重点审计有关的政府采购审批表和
预算外资金使用计划审批表。结合被审计
单位固定资产的增减情况，查证有无未经
批准自行采购或挪用预算资金进行购置等
违纪问题。审查各单位 府采购的机关)
属于政府采购目录的项目，是否纳入政府
采购管理，是否向政府采购主管部门报送
采购预算、年度采购计划、临时采购计
划。自行采购的是否经政府采购主管部门
批准，是否有政府采购主管部门的核批手
续。
政府采购预算是部门预算的组成部分。
根据部门预算的编制要求，批复的部门预算
包括单位、部门政府采购预算。通过检查政
府采购预算的上报、采购预算的批复、临时
预算的追加，摸清各个环节的情况，进而审
计政府采购预算的形成是否规范，有无年初
上报预算数很小，批复数很小，年度执行中
临时采购预算大量追加，人为调整预算的问
题。
(四)

对政府采购主管部门可以全面审
计。对采购方(政府各部门、单位)的审计，
可以结合部门预算执行审计进行；对政府
采购中介代理机构可以延伸审计；对供货
商可以采取审计调查座谈的方法了解情况
或函证。政府采购中介机构审计的内容：一
是资质是否符合要求，是否具备法人资格。
二是是否达到财政部门规定的市场准入资
格。三是收取的费用是否超过规定标准
(服务费不得超过中标价的1．5％)。四是
采购档案是否完备，是否依法纳税；五是有
无不良的业绩，是否与主管部门脱钩。对政
府采购方式是否规范的审计方法：一要审
计每宗采购是否达到了限额，是否采取公
开招标的方式；二要审计限额(门槛价)的
确定是否科学，是否符合实际。
需要指出，政府采购已经成为当前财
政改革的热点工作。社会各界对政府采购
审计监督工作寄予了很高的期望。审计要
求越高，审计风险就越大。审计进点后，应
要求采购机关认真全面填写政府采购预算
执行情况登记表，并在被审单位自查的基
础上确定审计重点。⑧
本栏目编辑：胡友良
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