农村流动党员管理调查与思考

农村流动党员管理调查与思考

农村流动党员管理调查与思考随着市场经济的高速发展，区域之间的经济合作更为深入，以人员、资金、技术流动为表征的经济发展模式渐成主流。在此背景之下，一个新生群体——流动党员逐步引起各级党委广泛关注。为加强流动党员管理，面对新形势，针对新问题，寻求完善流动党员管理的新路径，2011年，***县委组织部成立课题组，通过随机走访、电话采访、问卷答访、交流互访、跟踪随访等形式，专题调研农村流动党员管理，现将结果报告如下：

一、流动党员管理概况

我县辖157个村，21个社区，设村党总支127个，村党支部30个；社区党总支

2个，党支部19个，共有农村党员17799名。本次调查“流动党员”概念采用中共中央办公厅印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》关于流动党员的定义为准，全县农村登记流动党员1042名，占农村党员总数5.85%。调查发现，我县流动党员呈现“五个集中”的趋势。一是年龄梯度集中。青壮年占65.7%；二是性别构成集中。多为男性，占比93.6%；三是学历层次集中。均完成九年制义务教育，高中以上学历占78.8%，明显超出农村党员平均基数；四是流动去向集中。流向以“长三角”工业城市为主，江、浙、沪占91.5%，在三地之中，上海又占据7成；五是职业分布集中。以进城务工为主，投资经商为辅，在务工人群中，从事建筑业、铸造业、服务业占据较大比例，收入超出农民人均收入水平；六是流动时段集中。定期外流，定时返乡，呈现“候鸟式”迁徙，一般春节期间为返乡高峰，农忙、中秋、国庆为往返相对密集的次高峰。分析统计样

本资料不难发现，农村流动党员基数大、年龄轻、素质好、精力旺、收入高、分布广，已成为农村党员队伍的中坚力量和推进新农村建设的中流砥柱，加强流动党员管理刻不容缓。

二、流动党员管理做法

针对我县流动党员特点，结合村级党建管理工作实践，根据《党章》及上级有关意见精神，我县制定“五专”制度，确定农村流动党员管理基本框架，取得一定成效。

——专题研究。每年年初各级党组织召开专题会议，研究讨论流动党员管理，总结工作经验，创新工作方法，理清工作思路，探求工作路径，制定工作方案，督查工作进展，考核工作成效，完善工作规划。

——专人负责。以村党组织为单位，完善流动党员管理，指定专人负责，确定流动党员管理员。全面落实流动党员管理责任制，基层支部负总责，书记为第一责任人，支委分管领导为直接责任人，

流动党员管理员为具体责任人。

——专册登记。县、镇、村三级建立统一的流动党员管理软件资料库，统一造册，专人登记，定时更新，长期保存，实行“五个一”管理，即一册、一表、一证、一卡、一簿。

——专项培训。根据流动党员返乡时段集中的特点，利用返乡高峰开展流动党员集中培训，抓紧有利时机，做好党员教育，通报党务村务，收集整理流动党员思想汇报，征求流动党员意见及建议，组织流动党员民主测评。

——专事提醒。切实发挥流动党员信息多、思路活、眼界宽、资源好、能力强的特点，以“双培双带”为突破，定期利用电话、短信、座谈等方式，开展工作提醒，要求流动党员完成年度既定目标，引资金、带项目、促就业、挖渠道、富乡邻；以制度建设为抓手，全面推行党务公开，对村级重大事务、重大议题、重大活动在第一时间通报流动党员，保障党员知情权、参与权及监督权的实现；

以换届选举为契机，加大政策宣传，积极动员广大流动党员返乡参选，提高党员政治觉悟，将参加选举不仅视为党员权利，更是加强基层组织建设义不容辞的神圣责任。

三、流动党员管理困境

——成本高。根据中央文件规定，流动党员管理应当是以流出地为主，流入地为辅的管理模式，但对于农村党员来说，要想真正融入到流入地的党组织仍然存在着观念阻隔、城乡差距、心理失落等多重阻碍，缺乏归属感和认同感，形成现实中片面依赖流出地党组织管理的路径依赖。流动党员队伍基数庞大，管理事务庞杂，对流出地党组织形成巨大的成本压力。以本轮村党组织换届选举为样本，便可简单开列流动党员管理的成本支出。一是人力成本，流动党员需要专人联络，专案登记，专门统计，专事报批，牵涉大量的人员；二是精力成本，流动党员身处外地，部分党员流动频繁，联络方式更换，需要走村入户，多方查

找。电话联络中，为严肃纪律要求，不少地方统一标准，规定电话联络采用双人办理、民主监督、通话录音、专案归档的形式，期间势必占用基层人员大量的精力；三是财力成本，不少流动党员从事艰苦行业，假期少，收入少，返乡少，为动员其返乡参选，村级党组织往往采用省内专车接送、省外报销往返路费并补偿误工费的形式鼓励流动党员参选。以人均交通费元，人均电话联络费元，日均误工补偿费用元计，单次往返需2天，费用合计元，按照“两推一选”的会议程序安排，需往返2次，单人合计成本高达元。

——联系少。从流动党员分析，纵向联系少，目前流动党员管理日常联系多为单向式，即由基层党组织与流动党员联络，而不少流动党员因工作压力大、业余时间少、生活困难多，主动联系基层组织较少；从基层组织分析，横向联系少，即流入地与流出地基层党组织之间缺乏有效的交流渠道，未形成规范的热

线联络机制，双方沟通不多，存在一定的信息屏障。

——作用小。一是流出地基层组织作用小，因缺乏明确的考核机制和系统的信息管理，流动党员往往被居住地党组织边缘化，作为流动党员管理的主要责任单位其作用未得到充分发挥；二是流出地基层组织作用小，在流动党员管理中，“流入地管不好，流出地管不了”的现象依然存在，流出地管理中，重视党员义务，忽略党员权利的倾向较为明显，使得作为党籍所在地的基层支部缺乏凝聚力、向心力和感召力；三是流动党员自身作用小，市场化大潮冲击，多元化的价值观念影响，面对激烈的竞争氛围和生存压力，缺乏规范的党性教育的流动党员极易在现实之中迷失方向。重视个人奋斗，忽视组织利益，作为党员，缺乏必要的群众观念，党性意识和奉献精神，其先锋模范作用未得到充分发挥。

四、流动党员管理对策

鉴于流动党员文化背景、综合素养、知