地籍资料在土地变更调查中的应用探讨

地籍资料在土地变更调查中的应用探讨

摘要：地籍是指国家为了一定的目的，记载土地的权属、界址、数量、质量和

用途等基本情况的图簿册。依据法律规范，对每宗地（由界址线包围的土地）的

土地权属、位置、界址、数量、质量以及利用状况进行调查（包括测绘），并将

所获状况记载在案（成图、成卡、簿册、文件或法律证书）的信息集及其载体，

其核心意义在于反映土地权利之归属。本文对地籍资料在土地变更调查中的应用

进行了探讨。

关键词：土地变更；调查；技术

1 概述

目前每一年度的土地变更调查工作结束后，一般将更新的土地变更数据替换基础数据库

相同空间、相同范围的数据，如此循环更新土地变更调查数据信息。进行土地变更调查工作

任务十分艰巨，本文以探索土地变更调查技术创新为出发点，针对土地变更调查技术创新设

计的标准和内容进行研究，以提高土地变更调查工作的效率和准确率。

2 土地变更调查技术存在的不足之处

2.1外业核查图斑提取依据不统一

土地面积广大，地形变化复杂。自2010年以来我国开展新一轮全面的土地资源调查工作，按照国家要求，采用了与往年不同的新方法进行土地变更调查工作，调查技术的创新和提高

展现出与传统调查方式不同的新特点。

2.2传统土地变更调查技术制约性过强

传统的土地资源调查技术操作设备简单，需投入大量的人力，同时由于人员职业素质水

平不高，人为操作随意性等状况容易导致土地变更调查数据不准确。其次，传统的土地变更

调查测量工具定位系统不健全、操作过程繁杂笨重，因观察者自身条件的制约，所测量得出

的数据记录过程繁杂、数据误差大。与目前轻快便捷的掌上电脑与卫星定位等先进土地资源

核查技术相对比，传统的土地测量工具的缺点极为突出。

3 地籍资料在土地变更调查中的应用

数字地籍进行土地利用现状变更调查的特点是：技术要求高、数据处理复杂。因此，近

几年来龙沙国土分局一直聘用齐齐哈尔市国土勘测院作为专业技术队伍来共同完成每年年度

变更调查任务。

龙沙国土分局主要负责作业技术和调查过程的指导，以及全区数据的汇总；并负责配合

专业队伍做好外业调查的组织及成果核查工作，具体实施调查的全部工作（外业调查和数据

处理）。龙沙国土分局早于2004年底就完成了在土地资源详查成果基础上的土地利用现状

补充调查，形成了第一代土地利用调查成果（比例尺1:10000）。但是，随着经济建设的飞

速发展和科学技术的不断进步，老的调查成果及作业手段已不能满足新形势下各级政府的工

作要求。为此，齐齐哈尔市政府投入了相当的资金和人力，2007年10月至2008年7月对县区建成区（镇）范围外的土地，利用新拍的航空摄影相片、采用先进的测绘仪器设备、聘用

技术精良的专业测绘队伍，开始了新一轮的土地利用现状更新调查（比例尺1:10000）；

2009年10月又在乡镇范围内采用同样的方法开始了土地利用现状更新调查（比例尺

1:10000）。完成了该项调查工作（面积188平方公里）。从而建立起科学、翔实、图数一致

的土地利用现状信息管理系统，为实施城乡土地统一管理奠定了基础，成为数字地籍、现代

地籍不可缺少的基础资料。

土地调查的准备工作一般包括：组织准备、技术准备、物质准备以及制订合理的调查工

作进程表。其中技术准备又是各项准备中的重要环节，是整个调查工作的大前提。技术准备

具体内容如下：a.工作底图的准备，用上年年末1:10000土地利用现状图一套（外业工作底图），将已经变更的权属界线、已批准的国家建设用地范围界线标绘上图。b.数据准备，将

上年10月31日至今的建设用地勘测数据及已形成的有关地籍测绘成果（土地登记成果）数

据拷盘；上年变更调查年末数据的准备，上年数据库的整理与检查等等。c.作业方案的准备，制定本年度变更调查作业实施细则。

每个从事变更调查工作的人，都必须熟悉当年调查的具体要求，针对不同的要求确定不

同的作业方案。作业方案确定之后，调查人员对调查方案的理解和执行是保证调查成果质量

的决定因素。因此，对每一个参加作业的人员进行业务培训，就成为我们必不可少的一个工

作环节。培训重点主要是本年度变更调查的具体内容。一般情况下的调查内容主要包括以下

几个方面：

a.本年度土地利用变化情况的调查（可能每年会有不同的要求）对各地类、权属的变化，按照土地变更调查规定，调绘上图，并进行图形、属性数据的编辑修改，按规定要求进行面

积计算及汇总统计。

b.完成变更调查范围内（建制镇内部变化除外）各类地形、地物的修、补测及数据完善。

c.数据库中各类数据的整理。如：行政界线、权属界线的调整、各类代码的调整、数据的拼接、各类数据关系的理顺等。

4层层把关，搞好过程检查是完成变更调查的根本

不同的作业过程有不同的作业特点，更会有不同的检查重点。我们根据不同的作业阶段

采取不同的检查方法，以确保调查成果的准确性。

4.1外业成果的检查

外业调查是整个调查工作的基础，外业调查成果的质量，直接关系到整个变更调查成果

的质量。变化的地类、新增的地形地物是否准确的表示在工作图上；新设地类、可调整地类

是否按规定调查上图；变化的权属单位名称、调查的权属范围线是否获取了合法依据并正确

表示上图等等，这些必须在外业工作人员撤离调查区之前检查处理结束。因此，我们要求外

业工作人员有计划的按村逐个展开。

我们在外业调查前，参加市局统一外业作业人员的技术培训；外业调查中，及时做好调

查作业的指导和进度情况的落实；当全区外业调查工作结束时，由区局组织参加，土地管理

人员到场的外业作业调查成果检查会。在区局技术人员重新强调技术要求和检查方法后，负

责土地管理工作的同志对各自辖区的外调成果现场实施检查，遇到问题及时提出，由我们专

业队人员现场解决，必要时到外业现场核对。还应将查出的问题逐一记录下来交给市局的技

术人员，切实保证外业调查成果的准确性。

4.2内业成果的检查

我们的内业作业由内业人员集中统一完成。在整个作业过程中，我们指定专门的技术人

员全程指导，遇到问题及时处理解决。总体上讲，内业数据修改、整理按照齐齐哈尔市地籍

信息系统的要求实施，数据汇总严格按照国土资源部和省国土资源厅的文件要求执行。

结束语

在完成第二次土地调查及更新调查成果数据启用以来，为龙沙区响应土地参与国民经济

宏观调控和科学决策的需求提供了依据和保障，年度变更调查，可能存在许多不到之处，我

们将在今后逐年的变更中与局各部门密切配合，不断加以完善，在科学技术飞速发展、作业

手段不断更新的今天，我们的技术方法也要不断修改不断更新，使之更趋合理、完善。