成都、西安行政服务中心考察报告

借鉴经验夯实基础
推进行政服务工作上水平
——XXXXXX考察组赴川、陕等地学习考察报告
（XX年XX月XX日）
为推动我县党风廉政建设和规范行政服务中心建设科学发展，不断优化服务软环境，更好地服务于县域经济发展。

X月X日至X日，XXX同志带领我委一行三人到川、陕两地就党风廉政建设和行政服务中心电子政务建设等情况进行了为期一周的学习考察，并受到考察地单位领导的热情接待，圆满完成任务。

现将相关情况报告如下：
经验做法
一、成都市青羊区人民政府政务中心
成都市青羊政务服务中心位于草市街2号成都光大国际大厦附楼4楼，是成都市青羊区行政部门集中办理行政审批及公共服务事项的服务机构，2004年3月正式对外办公。

上与省、市政务服务中心毗邻，是全国首家、全省唯一的省、市、区三级政务服务中心同址办公的城区政务服务中心，总面积近2439平方米。

服务体系区政务服务中心；3个分中心（区财政服务中心、区社保服务中心、区就业服务中心）、4个一站式窗口（区国土服务窗口、区交通服务窗口、区婚姻服务窗口、房
管局服务窗口）及14个街道办事处社会事务服务中心（为原乡镇改制）；74个社区（代办点）。

区政务服务中心负责对各分中心、一站式窗口及街道办事处社会事务服务中心（社区）开展指导、管理、监督、服务。

功能布局主要包括信息发布区、便民服务区、公众办证区及位于中心的填写等候区共四个功能区。

特色服务1、并联审批。

并联审批是指各并联审批实施部门按照审批预告服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评的工作流程，以网络系统为支撑，实施一窗统一受理、统一发证的企业登记审批方式。

实施并联审批起到了两个效果：一是方便了企业和群众。

公司设立登记（有前置）并联审批，使企业可在规定的时间同时接待所有前置审批部门，节约了时间和成本；公司设立登记（无前置）并联审批，使群众办事从原来要跑工商、国税、地税、质监等4个窗口、提供4套办证资料，变为只跑1个综合窗口、提供1套资料。

二是提高了效率和质量。

有前置并联审批使现场踏勘时间从原来的28个工作日变为1个工作日；无前置并联审批使办证时间从原来的40小时缩短为现在平均2小时内即可拿到所有证照，填写表格从原来7张到现在只需2张，节约了政府与公众的办事时间和成本。

目前开展的主要业务是公司设立登记无前置并联审批。

2、特件上门服务。

投资者因特殊情况不能到区政务服务中心报件，符合
居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国排名27位，名列全国最具投资潜力百强县第6位，荣获2010中国全面小康示范县称号。

县纪委位于双流县东升镇顺城街。

考察组主要就以下三个方面工作与当地领导进行了学习交流：
（一）镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开
经验做法做好五个规范：一是规范公开内容。

基层事务公开目录为必须公开内容，各镇（街道）、村（社区）严格按照公开目录和要求进行公开，不得随意增减公开事项。

二是规范公开形式。

固定公开栏和基层公开综合服务平台是镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开的主要形式，按照全县统一标准规范设置；会议、广播、电视、电话、网络、入户公开和宣传单是公开的辅助形式。

三是规范公开程序。

镇（街道）党务公开内容须经镇（街道）党（工）委组织研究审定，方可公开；镇政务公开内容须经镇政府（街道办事处）按照《成都市政府信息公开审核办法》和《成都市信息公开保密审查办法》进行审定，方可公开；村（社区）党务公开内容须经村（社区）党组织研究审定，方可公开；村（居）务、村（社区）财务公开内容须经村（社区）党组织、村（居）民委员会或村（社区）议事会集体研究，村（居）务监督委员会审查后，方可公开。

四是规范公开时限。

法律法规和政
策规定、工作制度、办事流程、组织机构设置等长期固定性的内容，实行和长期公开。

在一定时期内与党员、群众紧密相关的常规性事务，实行定期公开，应在每月或每季度结束后10个工作日内公开。

时间跨度较长，需分期分阶段完成的事务，实行动态公开，根据进展情况在每阶段工作结束后10个工作日内公开。

干部任用、发展党员、资金资产和资源变动等重大、临时性事务，实行即时公开，在事项发生之日起10个工作日内公开。

五是规范档案管理。

镇（街道）、村（社区）对公开资料要及时归档、妥善保存，做到公开栏公开、照相留存、计算机存储、资料存档等内容一致，方便党员、群众查阅。

组织保障：县委成立以党风廉政建设分管领导为组长的县规范镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开工作协调小组，加强对相关工作的组织领导和统筹协调，及时听取工作汇报，研究解决实际问题。

县委组织部负责做好镇（街道）、村（社区）党务公开工作的指导，县政府政务中心负责做好镇（街道）政务公开工作的指导，县民政局负责做好村（居）务公开规范工作的指导，县农发局、县委统筹负责做好村（社区）财务公开规范工作的指导。

各镇（街道）、村（社区）分别是镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开工作的责任主体。

责任分工：县纪委、县政府政务中心负责会同有关部门研究制定统一的镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开目录；县纪委、县政府政务中心、县民政局负责统一规范固定公开样的制作标准并统一设置；县政府政务中心负责对统一规范基层公开综合服务平台的指导并逐步建立。

监督检查：县纪委、监察局、县政府政务中心、县民政局等部门配合，抓好监督检查，重点公开目录、办事流程的落实，固定公开栏和基层公开综合服务平台的运行等情况。

加大责任追究力度，对不及时公开、不按规定公开、不实行公开或弄虚作假的，严肃批评教育，限期整改落实；对情节严重、造成恶劣后果的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）规范“三资”监管实现民主监督
经验做法：一是创新监管模式，实现“三资”管理标准化。

1、坚持三项原则。

坚持“三权”不变的原则，实行委托代理要坚持村民自愿和“三资”所有权、使用权、收益权等三权不变的原则，充分保障村民民主自治过程中有效行使知情权、决策权、监督权。

坚持多方监管制衡的原则，建立全方位、多层面的监管体系，使问题无处藏身，无法隐瞒，最大限度地保障群众利益。

坚持业务流程化代理的原则，实行业务流程审批规范化录入，坚决杜绝事后审批和结果监管，保证代理业务的全程阳光透明。

2、建立两个机构。

依托原有镇（街道）代理会计核算中心，吸纳部分农经中心人
员，在试点镇（街道）成立了“三资”委托代理服务中心，具体指导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。

县纪委联合审计、农经、财政、民政等部门，成立了“三资”监管中心，具体负责对“三资”的监督管理和责任追究。

3、执行一套工作流程。

在工作流程上，坚持共用同一套数据库，使用同一套业务办理模板，贯彻同一套委托代理业务制度，执行同一套监管工作标准，保证业务层面的集约化和长效化。

4、整合三大监管体系。

充分发挥村民民主自治自控体系，专业会计机构业务内控体系，纪检、监察、财政、农发、审计等监管部门的外控体系的作用，运用“三资”监管软件和公示平台，有效整合资源，形成由自控体系、内控体系、外控体系组成的相互支撑、相互制衡、相互促进的大监管体系。

二是把握关键环节，实现“三资”运行规范化。

1、认真组织清产核资，摸清“三资”底数。

清产核资是加强农村集体“三资”监管工作的前提和基础。

在去年的试点工作中，该县6个试点村（社区）共清理资金1567笔，金额4168.83万元，清理资产234笔，金额4263.96万元，清理耕地林地水面等资源199笔，面积4167.984亩。

2、全面推行委托代理，体现阳光操作。

委托代理是“三资”监管工作的核心和重点。

按照贴近实际、简便实用、分类处理的原则，科学制定了一套“村社制定方案——中心审查批复——村民会
议表决——两委组织实施——中心代理核算——全程公开公示”的“三资”委托代理审批流程，对资金的预算、支出，资产的新增、处置，资源的出让、租赁等进行了详细规定。

通过阳光公示平台、即时消息系统，及时向对应群体进行发布，使资金收支、资产资源管理等工作实现同步监督。

3、强化集体参股企业监管，填补监管空白。

农村产权制度改革深入推进，促成村社集体资产、资源进行资本化运作不断加剧，集体参股形式的企业逐渐增多。

该县探索建立了《双流县集体参股企业监管专员制度（试行）》，设立了监管专员库，通过监管专员加强对集体股本的监管。

按照企业章程赋予的权力，“三资”委托代理服务中心从监管专员库中随机选派监管专员，定期或专项深入参股企业，获取企业的第一手资料，并且通过涉农公示平台向村民提交监管报告和风险警示，为村民进行民主决策提供专业参谋，同时也极大地促进了股东代表的责任心和代理效果。

三是运用技术手段，实现“三资”监管信息化。

1、建立统一的“三资”代理数据运算中心。

针对过去农村“三资”管理基础数据录入存储管理分割分散，极易造成数据资料篡改流失，无法保证“三资”管理真实准确的状况，该县在县一级建立了统一的“三资”代理数据运算中心，做到了基础数据统一存储备份，细化设置了300多项管理权限，对敏感数据信息变化进行了日志存留，为日后的分析监管、责任认
定提供了科学真实可靠的依据。

2、开发研制“三资”监管软件。

该软件除了能够满足财会账务的需要，更加突出了防控、监管、公开的功能。

通过“系统提醒、信息报告、手机短信”等方式，相关监管人员可以即时掌握“三资”变动状况等即时信息。

3、开发研制涉农阳光公示平台。

为了积极贯彻落实《四川省村务公开条例》，探索村务公开的有效途径，充分整合涉农部门信息和资源，定向开发研制涉农阳光公示平台，监管机构和农民群众可以在县公共场所、镇（街道）委托代理服务中心以及村（社区）便民服务站，通过与三资软件联网的电子触摸屏、电脑和LED显示屏等终端设备，适时查询支农惠农政策、涉农信息、“三资”公示、参股企业信息等“三资”公开内容
（三）党风廉政建设
在经济社会快速发展的新形势下，双流县纪检监察部门创造工作亮点，特别是软环境测评工作连续三年位列成都前茅，深入落实用钢铁般的纪律管理队伍的要求，进一步加强对干部队伍的监督，在建立健全教育制度监督并重的整治和预防体系上取得新进展；深入落实用慈母般的爱关心干部的要求，在保护干部创造性开展工作上有新办法；深入落实争创一流投资软环境要求，进一步加强机关作风建设和“中梗阻”的查处，力争在群众、企业满意方面有新提升；加强纪检监察干部自身建设，进一步强化对新情况、新问题的研究，
在提高反腐败能力上有新突破。

全县各级纪检监察组织紧紧围绕县委、县政府中心工作，对城乡规划、土地管理、征地拆迁补偿安置、企业违法排污和安全生产等重点难点工作和重大工程项目开展了执法监察。

狠抓投资软环境治理，深化创建一流投资的“3633”工程，受理企业投诉37件，处理当事人20人。

开展治理商业贿赂工作，重点加强了对工程建设、土地出让、医药购销、商业经销等领域的监督检查，切实解决妨碍经济发展的突出问题。

除此之外，抓好自律，领导干部行为更加规范，深化纠风，群众反映的突出问题逐步得到解决，强化教育，党员干部拒腐防变能力不断提高，创新制度，从源头上预防治理腐败工作不断深化，加强监督，权力运行更加规范透明，严肃惩处，办案综合效果充分体现。

以及狠抓领导干部作风建设，以确保政令畅通为核心，抓好对县委、政府重大决策落实情况的监督检查，以治理“中梗阻”问题为重点，加强投资软环境建设，继续以“四好四带动”为抓手，加强基层党风廉政建设，服务社会主义新农村。

今年底，县纪委将编制出版《双流县反腐制度建设汇编》，以反腐倡廉为主题的大型文艺汇演“廉政和谐晚会”被成都市纪委采用。

三、西安市人民政府政务服务中心
2007年，纪委常委会围绕“紧贴中心、服务大局、保障发展”的工作理念，以为西安经济发展出力为落脚点，
就如何改善投资环境进行了专题调研。

通过调研发现西安与全国其他经济发达的大中城市相比，在行政审批和服务方面差距较大，行政效能低下是影响城市经济发展的瓶颈。

市委常委会在听取市纪委的调研汇报后，立即决定成立西安市人民政府政务服务中心，由市纪委、监察局负责组建，中心主任由市纪委常委担任。

情况简介：西安市人民政府政务服务中心正式成立于2009年4月27日，为西安市人民政府直属正局级事业机构（参照公务员管理），主要负责市级部门行政审批事项集中办理的组织实施和监督管理。

市政务服务中心位于西安市凤城八路95号，面积5700余平方米，服务环境优雅、服务设施齐全，进驻市级部门31个，可以办理155类323个审批和服务事项，主要有建设项目审批类、企业设立登记类、便民服务类等方面。

内设机构：秘书处、综合协调处、督查处、信息处。

特色服务：市政务中心实行“集中办公、统一受理、并联审批、联席会议、限时办结、电子监察”的运行机制。

对所有进驻事项均重新确定了办理流程和各环节办理时限，审批时限压缩均达30%以上，部分事项时限压缩达50%以上。

各进驻部门将处级办理权限全部授予进驻市政务中心的首
席代表，处级及处级以下办理环节全部在市政务中心完成。

通过外网申报预审，窗口统一受理，前后台联合办理，审批
结果窗口统一送达，并在大厅统一收费，使群众不出大厅就能办完所有手续。

对涉及两个及两个以上部门的审批事项，假定审批前置条件成立，组织各部门窗口同时受理、联合审查资料、联合现场踏勘、联合审图、联合签署意见，使办事群众从跑多个窗口变为面对一个窗口、从提供多套资料变为提供一套资料，审批时限大幅压缩。

建立行政审批电子监察系统，对进驻事项的审批和服务过程进行网络全程实时监控，通过环节完整性监察、时限监察、绩效监察等15项监察功能的预警、督办和纠错机制，确保相关部门配合到位、工作人员服务到位、审批事项提前办结。

当然，电子监察解决的问题远远不止这些，它所具有的功能模块，重点是时限监察功能和内部环节监察功能。

时限监察，主要作用就是对事项是否在规定的时限内审批进行监控，例如，在事项离办理的最后期限还有一天时，如果还没有办完，那么在最后一秒，系统就会自动向办理这个事项的部门分管局长发出手机提醒信息，部门分管局长在收到信息后，就会过问这个事情，如果需要，他就安排加班，在期限内办结；如果到达最后期限还没有办完，系统就会向这个部门的“一把手”发出责令纠错信息，让“一把手”亲自过问，同时，这个部门还要向市纪委、监察局写出书面说明，市纪委、监察局要对这个情况进行处理。

内部环节监察，它的作用是将事项办理的过程进行细化分解，明确各个环节的工作要求、办理时限和办理
责任人，使事项每一个环节的办理过程和时限都处于系统的监督之下，从而保证事项办理的每一个环节都不会发生问题。

该电子监察系统把对事项审批的监督细化到了具体环节上，这在全国也是领先的。

“联动式”并联审批机制在行政审批中的应用非常成功，而行政审批本身就是行政管理的一项重要内容，西安政务服务中心将“联动式”并联审批机制用到政务中心对人、对事的管理中大幅度提高了工作水平和工作效率。

目前，“联动式”并联管理服务机制，其基本内容是“一门受理、即时答复、并联办理、限时办结、电子监察”，现在，通过一段时间的试运行，效果非常明显，群众及窗口人员对这种机制的反映也是非常好的。

例如，在受理窗口人员因公或因私请假的这个问题上，按原先的管理制度，请假的同志要先到首席代表、然后到考核管理办、再到督查处、再到中心主管副主任甚至主任，一个一个的找人签字，窗口人员的请假过程要走完，需要4个甚至5个环节，通过“联动式”并联管理服务机制，这项工作的环节就从4个压缩到两个，请假的同志只需向政务服务窗口递交请假条，稍等片刻就能得到回复，这样以来，窗口人员对“中心”的工作，满意是肯定的。

同时，他们还将这种管理机制应用到了窗口人员对“中心”提意见、建议和提工作要求上，包括政务中心的机关同
志报销发票、用车、领办公用品等各项工作，也都实行了这种“联动式”并联管理服务机制，工作效率都成倍提升从中心启动到现在，共受理的审批和服务事项有36454件，提前办结的事项达到95%，即时办结率100%，整体来讲比原先办事的时间压缩了79%，通过满意度评价系统，共测评办事群众19568人次，满意率100%。

政务中心共收到群众送来的锦旗139面、感谢信和表扬性留言1489封(条)。

新闻媒体报道也全部都是正面的表扬性报道。

其中，新华社内参、《中国纪检监察报》等27家中央和省、市媒体对其先后进行表扬62次。

考察启示
通过考察学习，全体同志开阔了眼界，拓宽了思路，特别是看到了成都市青羊区政务服务中心和西安市政务服务
中心在创新发展、创优实践等方面先进做法和经验，增强了打造“第一窗口”、塑造“第一形象”的责任感和使命感，坚定了做好“中心”工作的信心和决心。

行政服务中心为什么由纪委来实施和推动，主要有两个方面的原因：第一，预防行政审批中的腐败行为是纪委的重要工作任务之一。

而怎样才能从源头上预防腐败，就是要在体制上、制度上查找问题，也就是说，要预防审批领域的腐败，就要看我们在审批体制、机制上有什么问题。

通过考察学习我们发现，通过“集中办公、统一受理、并联审批、联
席会议、限时办结、电子监察”的模式开展审批服务，是预防腐败的一种新机制。

因此，纪委才下决心要全力抓好并推动行政服务中心建设。

第二，行政服务中心是各部门集中履行审批职能的部门，要防止审批中的腐败问题，就要对行政服务中心的建设和运行过程进行有力的监督。

而纪委、监察局的执法监察、效能监察，包括电子监察等多种监察手段，可以及时发现并有效解决行政审批中存在的问题。

在行政服务中心建立的电子监察系统，通过网络技术对进驻人员的审批服务过程进行全面监督，可以有效解决整个审批过程中的一系列问题，包括审批过程是否透明、审批是否高效、是否廉洁。

我县行政服务中心经过近两年的运行，虽取得了一定成效，但目前“中心”的实际运行状态与各级领导对行政服务中心建设的要求相比，与我县经济社会发展的需要和人民群众的需求相比，还存在不小的差距。

下步工作：一是“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”。

深化党风廉政建设首先是要在党风廉政建设理念上求创新。

民主是腐败的天敌，把党风廉政作为一项民心工程来进行建设，让基层政府行政权力在以看得见的方式下运行，同时在政务信息公开方面求规范注重为党员和群众参与决策提供制度化通道。

党风廉政建设是目标和方法、结果和程序统一的过程，不仅要有科学的指导思想，还要有务实有效的执行
载体。

这就要求我们必须要把行政服务中心这个执行载体建设好、利用好。

二是要争取各级领导和执纪执能部门在行政服务中心建设上达成共识。

把加强和规范行政服务中心建设作为提升我县软环境建设水平的重要抓手，推动乡镇、村便民服务中心建设，实现县、镇、村三级联网，合力建好政府服务平台，真正做到服务企业、方便群众。

三是要强化对开展行政审批电子监察工作的认识。

充分认识建设行政审批电子监察系统不仅是转变政府职能、提高行政效能、全面推进政务公开，规范各行政机关依法行政、廉洁从政的需要，更是监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新，是建设高效廉洁政府的需要和标志。

四是要加大项目代办工作力度，进一步提高服务水平。

强化联席会议机制和代办回访制，积极探索并联审批机制服务企业，使之都能享受到高效、廉洁的审批服务。